Бозров - Актуальные проблемы деятельности судов общей юрисдикции

142

ведливости, т.е. там, где рассмотрение судом правовых споров осуществляется на качественном уровне при строгом соблюдении закона.

Оптимизация организации труда в суде обусловлена различными факторами (направлениями НОТ). Так, наука и практика выработали следующие основные направления научной организации труда при организации работы в судах общей юрисдикции1.

Прежде всего это организация подбора, расстановки, подготов-

ки и повышения квалификации судей и других работников аппарата суда, что заключается не только в исключительно профессиональной (при укомплектовании судов кадрами необходимо учитывать квалификационные требования, предъявляемые Федеральным законом «О государственной гражданской службе РФ» к лицам, поступающим на гражданскую службу), но и прежде всего в моральной их готовности

кработе (отбор граждан, пригодных по своим индивидуально-психоло- гическим, нравственным качествам).

Принцип правовой компетентности также закреплен и в законодательстве о судоустройстве РФ: так, исходя из особого статуса судей, федеральный законодатель должен предъявлять к ним как носителям судебной власти особые квалификационные и иные требования, в том числе по уровню подготовки. К сожалению, пока приходится констатировать низкий уровень знаний у претендентов на должность судьи — лишь 30% из них успешно сдают квалификационный экзамен. Многие известные российские специалисты среди слабых сторон нынешнего судейского корпуса на первое место ставят именно недостаточно высокую правовую квалификацию, а по мнению судьи Конституционного Суда РФ профессора, М.И. Клеандрова, существующий порядок отбора судей является угрозой национальной безопасности (так называется его статья в журнале «Право и безопасность»). Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькин, выступая на VI Всероссийском съезде судей, также высказал мнение о недостаточной подготовке судейских кадров. Он считает, что «требуется изменить подход

кформированию судебных кадров. Здравый смысл подсказывает, что будущий судья должен в первую очередь владеть самостоятельно основами толкования законодательства, умением правильно применять закон, чему способствует адвокатская практика. Парадокс состоит в том, что в США и Европе карьеру начинают как адвокаты, а заканчивают судьями. У нас, напротив, начинают работать судьями, а заканчивают

1Курочкин В.К. Научная организация труда — НОТ. М., 1969. С. 7—8; Зуйков Г.Г. Предмет, задачи и система курса «Основы научной организации управления и труда в органах внутренних дел». М., 1971. С. 46.

144

переподготовка и повышение квалификации в наиболее доступных региональных образовательных учреждениях — это несомненное сокращение затрат бюджетных средств, но, прежде всего, трудности возникают из-за многочисленного состава сотрудников и территориальной удаленности судов на всей обширной территории страны от РАП и его филиалов. Например, с целью подготовки претендентов на судейские должности, а также повышения квалификации действующих судей и работников аппарата судов в Уральской государственной юридической академии на базе Свердловского областного суда в 2006 г. создан факультет подготовки

иповышения квалификации судейских кадров, а для методического обеспечения учебного процесса там же одновременно была образована кафедра судебной деятельности. Это позволило привлекать к учебному процессу не только профессоров академии, но и наиболее квалифицированных судей, большинство из которых имеют ученые степени и значительный опыт преподавательской деятельности.

На основе разработанных совместно со Свердловским областным судом учебно-тематических планов и графиков прохождения стажировки судей районных судов и мировых судей регулярно проводятся намеченные мероприятия, что позволяет довести до обучаемых необходимую правовую информацию, закрепить теоретические знания, проанализировать допускаемые судьями и работниками аппаратов судов

исудебных участков ошибки, существенно повысить качество составления процессуальных документов, в целом использовать в своей работе положительный опыт коллег. В Свердловском областном суде активно обеспечивается возможность поддержки тех, кто только начинает свою судейскую карьеру, а также обеспечивается возможность взаимодействия с более опытными судьями, интенсивно развивается система стажировок и практик. За судьями закрепляются руководители практики, предусмотрено составление плана стажировки и отчета о его прохождении с указанием изученных тем и степени их усвоения стажирующимся. Кроме того, в качестве оптимальных форм занятий по повышению квалификации и профессиональной переподготовке судей используются постоянно действующие семинары с необходимой периодичностью.

Итак, необходимо широко развивать сотрудничество между региональной юридической наукой и центром, требуется создание системы непрерывного повышения квалификации, что, в свою очередь, обеспечивается использованием возможностей научного сопровождения судебной деятельности, имеющейся в регионах.

Далее повышение квалификации судей и других работников судебной системы осуществляется на основании государственного заказа. Проблема в данном случае заключается в неприемлемом конкурсном

145

порядке выбора учебного заведения для этой цели. В соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ о размещении госзаказов, выбор учебного заведения осуществляется посредством проведения аукциона, конкурса либо запроса котировок. То есть исполнитель определяется

вабсолютном большинстве случаев, исходя из заявленной суммы расходов на обучение, а не возможностей вуза по качественному обучению слушателей, чем качество обучения ставится в зависимость от финансовой составляющей. Кроме того, сегодня победу в торгах нередко одерживают непрофильные вузы, предлагающие дополнительное профессиональные обучение. Как показывает практика, нередко такие заявки приходится отклонять из-за отсутствия опыта указанных учреждений на рынке образовательных услуг либо предложения образовательных программ невысокого качества, низкой квалификации преподавательских кадров и несоответствующей репутации.

Вторым фактором оптимизации организации труда в суде (направлением НОТ) является разделение форм труда, рациональное распределение обязанностей с четким определением функций каждого из работников аппарата, освобождение от всех непроизводительных и несвойственных конкретной должности функций (функциональное распределение труда в зависимости от должности и квалификационное разделение в зависимости от степени сложности поручаемой работы и фактической квалификации).

Распределение труда — это прежде всего четкое разграничение задач и функций между всеми структурными подразделениями суда и должностных обязанностей между работниками.

Применение НОТ и совершенствование разделения труда судебных работников основывается на нормах действующего законодательства (о системе государственной службы, статусе судей и др.), должностных регламентов, должностных инструкций, положений, приказов председателей судов.

Основными задачами разделения форм труда внутри суда является: равномерная нагрузка всех работников в течение рабочего дня (месяца, года) при нормальной продолжительности труда; максимально возможное соответствие поручаемых исполнителю работ его квалификации.

Однако важнейшим принципом научного распределения труда

врамках данного направления является недопущение нагрузки работ-

ников (прежде всего судей) операциями, которые могут выполнять менее квалифицированные работники, в частности, большее высвобождение времени для чисто мыслительной деятельности ­судьи. Судья должен быть освобожден от обязанности выполнять технические, не относящиеся непосредственно к отправлению правосудия, организацион-

146

ные операции, в значительной мере отвлекающие его от выполнения прямых функций по рассмотрению и разрешению спора по существу, т.е. отправлению правосудия, и непосредственно возложенные на других, прежде всего технических работников.

Учет использования рабочего времени требует оценки реальной штатной ситуации в судебных органах, поскольку неукомплектованность или неквалифицированность штатов других, кроме судей, судебных работников ведет к существенной перегрузке судей несвойственными им функциями или такими обязанностями, выполнением которых судьи должны лишь руководить. Имеется в виду, например, ряд обязанностей, связанных с организацией приема населения, различных операций по оформлению документов, которые должны осуществляться секретарями, и т.д.

Вместе с тем при решении вопросов разделения труда в судах надо иметь в виду, что применение НОТ и совершенствование разделения труда судебных работников должно соответствовать требованиям закона об организации и деятельности судов и процессуального закона. Согласно Конституции РФ, ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Закону о статусе судей осуществлять правосудие вправе только судьи, получившие такой статус в установленном законом порядке.

Третьим направлением НОТ является рациональная организация

использования рабочего времени с применением достижений современных передовых техник и технологий.

Рационального расхода рабочего времени можно достичь путем научно обоснованной разработки последовательности трудовых операций, обеспеченности в полном объеме средствами оргтехники, использованием компьютерных технологий в суде и информационных технологий в делопроизводстве суда, создания необходимых условий для экономии трудовых затрат. Например, для экономии рабочего времени судьи важны мероприятия, обеспечивающие качество протоколов судебного заседания. Многие судьи занимаются проверкой протоколов дома, во внерабочее время, хотя можно было бы избежать таких затрат времени судьи, повысив начальное качество протоколов судебных заседаний и обеспечив необходимый уровень квалификации секретарей судебных заседаний, поскольку от этого напрямую зависит, сколько времени придется потратить судье на проверку и исправление их работы.

Не менее важной остается потребность судов в оснащении современными техническими средствами, позволяющими оптимизировать процессы документооборота, а также предоставляющими возможность оперативно следить за развитием законодательства и доктрины.

147

Четвертым важным направлением НОТ в суде является улучше-

ние условий труда и повышение культуры организации работы.

Условия труда сопряжены с факторами различного характера: со- циально-экономического, технико-организационного, естественно-при- родного. Любого рода организационные мероприятия по улучшению труда должны быть направлены на повышение работоспособности работников и сохранение их здоровья посредством создания должной со- циально-бытовой обстановки, установления правильного режима труда и отдыха, повышения общей культуры труда.

Культура труда каждого работника суда при выполнении им должностных обязанностей предполагает: компетентность; организованность, умение работать по заранее составленному плану в рамках распорядка дня без перенапряжения; умение рационально использовать рабочее время, сосредоточиться на решении наиболее важных, внеочередных задач.

Более того, соблюдение требований в рамках рассматриваемого направления НОТ предполагает предъявление требований не только непосредственно к самому субъекту, а именно его эффективная самоорганизация, но и подобающее поведение в отношении обращающихся за защитой своих прав граждан, а также соблюдение морально-этиче- ских и правовых норм во взаимоотношениях работников.

Граждане и организации, обращающиеся в суд, вступают в диалог

сработниками аппарата суда. От правильной организации этого общения в конечном итоге зависят авторитет и уважение ко всей судебной власти, именно поэтому работа в судебной системе обязывает придерживаться корпоративных стандартов. Одним из ценных качеств работника должно стать умение избежать ситуации, которая может привести к возникновению конфликта. С учетом специфики работы надо быть в общении предельно сдержанным, но не безразличным. Доброжелательность является одним из самых достойных характеристик человека, но в суде сталкиваются две стороны юридического конфликта, и отношение ко всем должно быть максимально объективным и тактичным. Работнику суда необходимо обладать терпимостью, которая является формой уважения к другим людям; кроме того, он должен действовать

спомощью методов разъяснения и убеждения.

Эти правила обобщенно отражены и на законодательном уровне, так, согласно ст. 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», государственный гражданский служащий обязан не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; проявлять корректность в обращении с гражданами, уважение к нравственным обычаям и традициям народов

148

Российской Федерации; учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий; способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

Пятым направлением НОТ является нормирование труда. Нормирование труда в судах заключается в регламентации тру-

довых процессов во времени; изучении затрат рабочего времени на выполнение определенных операций; установлении показателей, позволяющих определить объем работы и необходимую численность разных категорий работников в целях надлежащей организации судебной работы, корректировки судебной нагрузки и более равномерного распределения дел, а также объективной оценки качества судебной работы.

Необходимость нормирования труда в органах правосудия диктуется не только объективно существующими физиологическими и психологическими границами объема и интенсивности труда, обеспечивающими сохранение работоспособности, но в еще большей степени социально-правовыми целями: закреплением в судах опытных судебных кадров, сохранением их заинтересованности в судебной работе и, наконец, что особенно важно, созданием реальных условий для выполнения органами правосудия их ответственных задач, обеспечением высокого качества рассмотрения дел.

На то обстоятельство, что судьи работают со значительными перегрузками, уже неоднократно указывалось. Однако, учитывая, что рост количества рассматриваемых судами дел постоянно опережает увеличение общей численности судейского корпуса и работников аппаратов судов, что приводит к неуклонному и существенному возрастанию нагрузки на каждого судью, основой совершенствования нормирования труда в аппарате суда является изучение объема служебной нагрузки.

При нормировании труда в судах следует учитывать нормы нагрузки судей и нормативы численности работников аппаратов судов, в которых определяется: количество дел, подлежащих рассмотрению судьей за соответствующий период, количество различных обращений и заявлений от граждан и организаций, исходя из норм времени на рассмотрение судебных дел и проведение организационных мероприятий, а также на проведение иных (непроцессуальных) действий, вытекающих из требований законодательства Российской Федерации о судебной системе.

При передаче дела судье должны учитываться характер дела, его сложность и объем, квалификация, опыт судьи, загруженность и специализация судьи. Особое внимание должно уделяться распределению между судьями наиболее сложных, объемных и актуальных дел. Так,

149

например, в рамках данного направления НОТ вновь назначенным федеральным судьям, как правило, распределяют для рассмотрения наиболее легкие категории дел, постепенно увеличивая нагрузку в зависимости от правовой и фактической сложности рассматриваемых споров.

Итак, применение принципа учета специализации и нагрузки судей способствует наиболее эффективному осуществлению деятельности по отправлению правосудия. Специализация в судах должна рассматриваться как один из источников резерва времени и как средство регулирования нагрузки.

К счастью или к сожалению, но прошло то время, когда один судья мог с равным успехом разрешать и уголовные, и гражданские, и административные дела, ведь ориентироваться во всех отраслях права с одинаковым успехом попросту невозможно. Именно поэтому введение специализации судей имеет особое значение, поскольку позволяет повысить качество судебной деятельности. При этом необходимо учитывать, что специализация должна быть разумной — не слишком узкой и не слишком широкой. При выборе оптимального уровня специализации учитывается один критерий: специализация должна способствовать максимально эффективному осуществлению правосудия, качественному рассмотрению судебных дел. Кроме того, нужно быть готовым к тому, что организация судебной власти на основе разумной специализации не может не сопровождаться возникновением проблемных вопросов, требующих решения. При этом следует четко понимать, что существование данных вопросов не свидетельствует об ошибочности реализации принципа специализации, это всего лишь естественный процесс совершенствования судебной системы.

Как показывает практика, введение специализации судей в суде способствует тому, что вынесенные этими судьями судебные постановления в большей степени отвечают требованиям законности и справедливости. За период работы судей в условиях специализации наблюдается положительная тенденция, которая характеризуется повышением квалификации судей, сокращением судебных ошибок, ростом качества рассмотренных судебных дел, созданием единообразной судебной практики и сокращением сроков рассмотрения дел.

Таким образом, повсеместное внедрение принципа специализации судей можно считать целесообразным способом повышения эффективности правосудия и качества судебной деятельности.

Шестое направление НОТ — изучение состояния организации труда в судах как своеобразный метод подготовки к внедрению НОТ. Оно направлено на вскрытие недостатков в организации труда, выявление резервов повышения ее эффективности, разработку мероприя-