Бозров - Актуальные проблемы деятельности судов общей юрисдикции

71

Однако, как было установлено выше, отправление правосудия — хотя и центральный, но не единственный вид судебной деятельности. Поэтому принципы судебной деятельности — это не только принципы правосудия, но и принципы, в соответствии с которыми осуществляется деятельность по обеспечению правосудия. Многие из них — такие, например, как принцип законности, принцип осуществления правосудия только судом — являются общими и распространяют свое действие и на деятельность по осуществлению правосудия, и на обеспечивающую правосудие деятельность. Это подчеркивает единство целей судебной деятельности.

Собственно же принципы деятельности, обеспечивающей правосудие, представляют собой синтез судоустройственных, судопроизводственных и административно-распорядительных положений. К ним относятся следующие.

1.Принцип единства процессуальной и организационной деятельности судей. Как уже говорилось, осуществление процессуальной деятельности невозможно без организационных действий, хотя и не обладающих процессуальным статусом, но направленных на обеспечение правосудия. В соответствии со ст. 227 УПК РФ, например, с момента поступления уголовного дела до принятия его к слушанию должно пройти не более 30 суток. В целях реализации названного процессуального требования локальными правовыми актами детально определен порядок регистрации и дальнейшего прохождения дела вплоть до поступления к судье. Вся система действий сбалансирована так, чтобы судья имел возможность выполнить предписания названной процессуальной нормы.

Принцип единства процессуальной и организационной деятельности проявляется и в вопросе привлечения судей к дисциплинарной ответственности, когда состав проступка образуют не только процессуальные, но и организационные действия или бездействия судьи.

2.Принцип транспарентности (от фр. transparence — прозрач-

ность).

Принцип открытости, закрепленный в ч. 1 ст. 123 Конституции РФ, распространяет свое действие только на деятельность по осуществлению правосудия. Между тем вся организационная и обеспечительная деятельность суда, не связанная с судебным разбирательством, объектом регулирования принципа открытости правосудия не охватывается. Основные положения, составляющие принцип транспарентности, закреплены в Федеральном законе от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

72

Благодаря этому принципу обеспечивается возможность заинтересованных лиц беспрепятственно получать полную и достоверную информацию: о принятии заявлений к производству, о назначенных к рассмотрению делах, о результатах их рассмотрения, о режиме работы судебных учреждений, о составе судей и работников аппарата, об имеющихся в суде вакансиях и т.п. Тексты судебных актов размещаются в сети «Интернет».

Как было отмечено Пленумом Верховного Суда РФ, открытость

игласность судопроизводства, своевременное, квалифицированное, объективное информирование общества о деятельности судов общей юрисдикции способствуют повышению уровня правовой осведомленности о судоустройстве и судопроизводстве, являются гарантией справедливого судебного разбирательства, а также обеспечивают общественный контроль за функционированием судебной власти. Открытое судебное разбирательство является одним из средств поддержания доверия общества к суду1.

Поэтому принцип транспарентности судебной деятельности можно назвать общим, более широким понятием, включающим в себя, в том числе, принцип открытости правосудия.

3.Принцип учета специализации и нагрузки судей. Он заключается в том, что председатель суда (в областных и приравненных к ним судах — председатель соответствующей судебной коллегии) распределяет дела исходя из загруженности и специализации судей. При передаче дела судье должны учитываться характер дела, его сложность и объем, квалификация, опыт судьи, занятость судьи. Особое внимание должно уделяться распределению между судьями наиболее сложных, объемных

иактуальных дел2. Это способствует наиболее эффективному осуществлению деятельности по отправлению правосудия.

4.Принцип научной организации труда. Научной считается такая организация труда, которая позволяет наилучшим образом использовать в производственном процессе передовой опыт, технические достижения, основывается на достижениях науки, обеспечивает наиболее эффективное использование материальных и трудовых ресурсов, непрерывное повышение производительности труда, способствует сохранению здоровья человека, создает условия для творческой инициативы работников. Все вышесказанное в полной мере можно отнести

1Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 13.12.2012 № 35 «Об открытости

игласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов».

2Организация деятельности судов : учебник / под ред. В.М. Лебедева. М., 2007.

С. 83.

73

ик организации судебной деятельности, для которой данный принцип приобретает особую актуальность и значимость, поскольку не секрет, что и судьи, и сотрудники аппаратов судов работают в условиях повышенной психоэмоциональной и физической нагрузки. Научная организация труда снижает тяжесть, монотонность, напряженность труда судей и сотрудников аппарата суда, повышает его продуктивность, творческую насыщенность и интенсивность, позволяет получить максимальный эффект.

Основными элементами научной организации труда в судебной деятельности являются:

а) создание благоприятных условий труда для судей и работников аппарата;

б) систематическое и планомерное изучение и совершенствование действующих правил и методов выполнения той или иной работы; в) повышение квалификации и профессионального мастерства, куль-

турного уровня всех сотрудников суда; г) грамотное использование кадрового потенциала: расстановка работ-

ников аппарата на рабочие места в соответствии с их квалификацией, своевременное предоставление возможностей карьерного роста для высококвалифицированных специалистов, правильное распределение нагрузки между судьями и работниками аппарата суда;

д) стимулирование труда, развитие творческой инициативы и укрепление дисциплины;

е) рациональная организация рабочих мест, их современное техническое оснащение, автоматизация и обеспечение всем необходимым для бесперебойной и эффективной работы.

Принцип научной организации труда ярче всего обусловливает такие виды судебной деятельности, как организация делопроизводства, подготовка и повышение квалификации судейских кадров, финансовое

иматериально-техническое оснащение судов.

Таким образом, в заключение мы можем выделить следующие характерные особенности судебной деятельности:

а) судебной является как процессуальная, властная (по отправлению правосудия), так и непроцессуальная, в том числе обеспечительная деятельность;

б) судебная деятельность осуществляется как судьями (арбитражными или присяжными заседателями), так и сотрудниками аппарата суда (помощниками, секретарями, администраторами, работниками канцелярий, архивов и пр.);

в) судебная деятельность может как носить властный характер (в этом значении она охватывается понятием «судебная власть»

74

и может осуществляться только судьями, а также арбитражными или присяжными заседателями), так и не являться властной (осуществляется, в том числе, сотрудниками аппарата суда);

г) главной задачей судебной деятельности является отправление правосудия (процессуальная властно-судебная деятельность), иная деятельность носит вспомогательный, дополнительный, обеспечивающий правосудие характер;

д) все виды судебной деятельности направлены на достижение общих целей: защиту прав и свобод человека и гражданина, общества и государства, рост доверия к судам, повышение доступности и эффективности судебной защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц.

§2. Суды общей юрисдикции Российской Федерации как субъекты судебной деятельности

Суды общей юрисдикции играют центральную роль в механизме судебной защиты прав и свобод человека, поскольку сфера их деятельности в российской судебной системе наиболее обширна, а количество рассматриваемых дел значительно превышает количество дел, рассматриваемых иными судами.

Так, в 2014 г. судами общей юрисдикции было рассмотрено 936 525 уголовных дел, 13 872 662 гражданских дел и 6 461 561 дел об административных правонарушениях1.

Суды общей юрисдикции длительное время терминологически не были обозначены в законодательстве, судебной практике и юридической литературе. Хотя система этих судов традиционно существовала, а сами суды действовали, в законодательстве термин «суды общей юрисдикции» впервые был использован в Конституции Российской Федерации 1993 г. В статье 126 Конституции РФ при определении полномочий Верховного Суда Российской Федерации говорилось о делах, «подсудных судам общей юрисдикции». В Федеральном конституционном законе «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ (с изменениями)2 не содержится дефиниции «суды общей юрисдикции».

В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.

1Рассмотрение судами общей юрисдикции дел и материалов по I инстанции

в2010—2014 гг. URL : http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=3008

2СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 898.

77

Аналогичные правила предусмотрены для административных дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции (п. 1 ч. 1 ст. 128, п. 1 ч. 1 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства).

Подведомственность судам общей юрисдикции гражданских дел регламентируется Гражданским процессуальным кодексом РФ. Согласно ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают следующие гражданские дела:

1)исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;

2)дела по требованиям, разрешаемые в порядке приказного производства — ст. 122 ГПК РФ, например:

требование основано на нотариально удостоверенной сделке или

на сделке, совершенной в простой письменной форме, заявлено требование о взыскании алиментов на несовершенно-

летних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц,

заявлено требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику, и т.д.

Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают указанные дела, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов (подведомственность дел арбитражным судам предусмотрена ст. 27—33 АПК РФ).

Основным критерием разграничения предметов ведения между арбитражными судами и судами общей юрисдикции является экономический либо неэкономический характер спора.

В законодательстве отсутствует понятие «экономический спор», что создает трудности при его толковании. По мнению авторов Комментария к ГПК РФ под редакцией В.И. Нечаева, экономический характер спора отражает содержание спорного правоотношения и характеризует суть взаимоотношений спорящих сторон — спор возник из предпринимательской и иной экономической деятельности1. На такое понимание

1Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации

/под общ. ред. В.И. Нечаева; рук. авт. колл. и науч. ред. В.В. Ярков. 4-е изд., перераб. и доп. М. : Норма: ИНФРА-М, 2013. С. 53.

78

данного вопроса указывается и в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 августа 1992 г. № 12/12 «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам» (п. 1).

Критерий субъектного состава участников спора позволяет дополнительно разграничивать подведомственность дел между арбитражными судами и судами общей юрисдикции.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и иные дела с участием организаций, являющимися юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без статуса юридического лица, имеющих статус индивидуального предпринимателя, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами с участием Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Суды общей юрисдикции, в отличие от арбитражных судов, рассматривают дела с участием любых граждан и организаций.

Таким образом, если спор с участием гражданина или организации не носит экономического характера и не относится к исключительной подведомственности арбитражных судов (ст. 33 АПК РФ), то он будет относиться к подведомственности суда общей юрисдикции.

3)дела особого производства, указанные в ст. 262 ГПК РФ, например:

—— об установлении фактов, имеющих юридическое значение,

—— об усыновлении (удочерении) ребенка,

—— о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим,

—— об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами,

—— об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации),

—— о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния и т.д.

4)дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов (главы 46 и 47 ГПК РФ);

5)дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений (глава 45 ГПК РФ).

79

При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие — арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению

всуде общей юрисдикции.

Вслучае, если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.

Подведомственность судам общей юрисдикции административных дел регламентируется Кодексом административного судопроизводства РФ (далее — КАС РФ). В соответствии со ст. 1 и 17 КАС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают следующие административные дела:

1)связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений, например:

—— об оспаривании нормативных правовых актов,

—— об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих,

—— об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей,

—— об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи,

—— о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок и т.д.

2)связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, например:

—— о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной

ииной некоммерческой организации, а также о запрете деятель-

80

ности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра,

—— о прекращении деятельности средств массовой информации,

—— о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц (далее — административные дела о взыскании обязательных платежей и санкций),

—— о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении,

—— об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы),

—— о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке,

—— о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке и т.д.

Не подлежат рассмотрению в порядке, установленном КАС РФ, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде РФ, судах общей юрисдикции.

Положения КАС РФ не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях, а также на производство по делам об обращении взыскания на средства бюджетной системы РФ.

Все суды общей юрисдикции правомочны рассматривать и разрешать гражданские, уголовные и административные дела, отнесенные

кподведомственности этих судов. Компетенция судов общей юрисдикции различных звеньев по разрешению дел в качестве суда первой инстанции определяется по правилам подсудности.

Подсудность — это «относимость подведомственного судам дела

кведению определенного суда»1. Институт подсудности является гарантией конституционного права граждан, предусмотренного ч. 1 ст. 47

1Гражданский процесс : учебник / Абушенко Д.Б. и др. ; отв. ред. В.В. Ярков. 7-е изд., перераб. и доп. М. : Волтерс Клувер, 2009. С. 177.