Бозров - Актуальные проблемы деятельности судов общей юрисдикции

11

В особенной части курса рассматриваются такие темы, как:

правовые и организационные основы деятельности областных и приравненных к нему судов;

правовые и организационные основы деятельности районных (городских) судов;

правовые и организационные основы деятельности на участке мирового судьи;

правовые и организационные основы деятельности военных судов.

Учебный курс «Актуальные проблемы организации деятельности судов общей юрисдикции в РФ» предполагает взаимодействие с другими учебными дисциплинами, такими как теория государства и права, правоохранительные органы, уголовно-процессуальное право, гражданское процессуальное право, административное процессуальное право. Полученные студентами из учебной дисциплины «Теория государства

иправа» знания о системе и функциях органов государства, форме государственного устройства, правовой системе, институтах и отраслях права необходимы для понимания роли судебной системы в правовом государстве, функционирующем на основе разделения властей. Учебный курс «Правоохранительные органы» формирует представление о судах общей юрисдикции как одном из основных правоохранительных органов, о принципах правосудия, о системе звеньев и инстанций в судах общей юрисдикции, об осуществляемых в них видах судопроизводства, структуре и полномочиях различных звеньев. Учебные курсы «Уголовно-процессуальное право», «Гражданское процессуальное право», «Административное процессуальное право» дают знания в области соответствующих видов судопроизводства, осуществляемых в судах общей юрисдикции, формируют систему представлений о процессуальной деятельности судов при разрешении уголовных, гражданских

иадминистративных дел, осуществление которой невозможно без соответствующей организационно-обеспечительной деятельности.

§2. Общая характеристика нормативных источников курса «Актуальные проблемы организации деятельности судов общей юрисдикции» и их классификация

Предметом изучения учебного курса «Актуальные проблемы организации деятельности судов общей юрисдикции» являются акты законодательства, регламентирующие организацию судов общей юрисдикции, которые могут быть классифицированы по следующим основаниям.

12

1.В зависимости от юридической силы нормативного акта они подразделяются на Конституцию РФ, законы, подзаконные нормативные акты, общепризнанные принципы и нормы международного права

идоговоры, заключенные Российской Федерацией.

2.По относимости регулируемых вопросов к ведению Российской Федерации или ее субъектов нормативные акты можно подразделить на федеральные нормативные акты и нормативные акты субъектов РФ. Сферы ведения, в том числе совместного, Российской Федерации и ее субъектов регламентированы ст. 71—73 Конституции РФ.

3.В зависимости от субъекта правотворчества нормативные акты можно подразделить:

на акты органов законодательной власти;акты федеральных органов исполнительной власти;акты органов судебной власти.

Особое место в системе нормативных источников занимает Конституция РФ, она имеет высшую юридическую силу, прямое действие

иприменяется на всей территории РФ (ст. 15 Конституции РФ). Она является основой для построения и деятельности всего государственного механизма, в том числе системы судебной власти и правоохранительных органов. Конституция РФ предполагает принятие федеральных конституционных законов о судебной системе РФ, полномочиях, порядке образования и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и иных федеральных судов; дополнительные требования к судьям судов РФ, порядок и основания прекращения и приостановления полномочий судьи, порядок привлечения к уголовной ответственности судей, финансирование судов, порядок назначения судей, деятельность суда присяжных.

Помимо этого Конституция РФ содержит большое число норм, затрагивающих деятельность судов и имеющих прямое действие. Так, в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина» содержатся нормы о судебном контроле за правомерностью ограничения неприкосновенности личности, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, о равноправии граждан перед законом

исудом, об обеспечении прав и свобод человека путем доступа к правосудию, о праве на квалифицированную юридическую помощь, на судебное обжалование решений и действий всех государственных органов

идолжностных лиц, о презумпции невиновности, о праве не свидетельствовать против себя самого и своих близких родственников, об обязанности государства возмещать ущерб, причиненный жертвам преступлений или злоупотреблений властью. В главе 7 «Судебная власть

ипрокуратура» устанавливаются основные принципы осуществления

13

правосудия: правосудие осуществляется только судами, созданными в соответствии с федеральным конституционным законом, судьи независимы и подчиняются только закону, разбирательство судебных дел должно быть открытым, судопроизводство должно осуществляться на основе состязательности и равноправия сторон.

Законы и иные нормативные акты о судебной власти

Законы РФ представляют собой основу формирования судебной власти и судебной системы России. К ним относятся федеральные конституционные и федеральные законы. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ.

Важную положительную роль сыграла Концепция судебной реформы, принятая 24 октября 1991 г. Верховным Советом РСФСР, многие идеи которой воплотились в нормах Конституции РФ.

Вопросам организации судебной власти и построения судебной системы посвящены следующие Федеральные конституционные законы: Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 9 ноября 2009 г. № 4-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»; Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации».

Ряд вопросов, касающихся организации деятельности судов общей юрисдикции регламентируется следующими Федеральными законами: Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», Федеральный закон от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», Федеральный закон от 20.08.2004 № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации», Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», Федеральный закон от 10.02.1999 № 30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации», Федеральный закон от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».

Общим для судей всех судов Российской Федерации является Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (далее — Закон о статусе судей).

Важное место в системе нормативных актов занимают кодифицированные нормативные акты, ГПК РФ, УПК РФ, КоАП РФ, ­КоАСП РФ

14

вкоторых содержатся положения об организации судов общей юрисдикции. Это, в частности, нормы, закрепляющие принципы правосудия, подведомственность и подсудность споров и дел, компетенцию судов общей юрисдикции различных инстанций.

Некоторые вопросы организации судебной власти разрешаются законами субъектов РФ. В частности, все субъекты РФ приняли законы о мировых судьях.

Подзаконные нормативные акты не должны противоречить Конституции РФ и законам РФ (ст. 90 и 115 Конституции РФ). К их числу можно отнести: 1) указы Президента РФ; 2) постановления Правительства РФ.

Указами Президента РФ регулируется значительный круг отношений, возникающих в связи с организацией деятельности судов общей юрисдикции (например, Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 961 «О Совете при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования правосудия»).

Постановлениями Правительства РФ, осуществляющего руководство подчиненными органами исполнительной власти, также решаются отдельные вопросы организации деятельности судов общей юрисдикции.

Кисточникам, на которых базируется данный курс, можно отнести акты (постановления, заключения, определения) Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, решения Всероссийского съезда судей (Регламент Совета судей Российской Федерации, утвержденный VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 г.) и постановления Совета судей РФ. Их тексты публикуются

в»Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации», «Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации», журнале «Российская юстиция».

Отдельную группу актов составляют ведомственные нормативные акты, которые издаются Председателем Верховного Суда РФ (Инструкция по делопроизводству в Верховном Суде Российской Федерации, утвержденная приказом Председателя Верховного Суда РФ от 8 мая 2015 г. № 32-П) и Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде РФ (Приказ Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28 июня 2013 г. № 130 «Об утверждении Табеля форм статистической отчетности о деятельности судов общей юрисдикции и судимости и форм статистической отчетности о деятельности судов и судимости»).

Особой группой актов в системе нормативной базы курса являются общепризнанные принципы и нормы международного права и договоры, заключенные Российской Федерацией, которые в соответствии

15

со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы РФ. Кроме того, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ, то применяются правила международного договора. Для России важнейшими из них являются Конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г. и ратифицированная Россией 30 марта 1998 г., Всеобщая Декларация прав человека, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах, одобренный Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г.

Контрольные вопросы и задания

1.Изучению каких вопросов посвящен учебный курс «Актуальные проблемы организации деятельности судов общей юрисдикции в РФ»?

2.Из каких разделов состоит учебный курс «Актуальные проблемы организации деятельности судов общей юрисдикции в РФ»?

3.Назовите основанные нормативные источники курса.

4.Какое значение имеет Конституция РФ в регламентации организации и деятельности судов общей юрисдикции?

5.Классифицируйте нормативные акты в зависимости от их юридической силы.

Рекомендуемая литература

1.Алексеев С.С. Государство и право : научный курс. М. : Юрид. лит., 1993.

2.Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972.

3.Алексеевская Е.И. Законы развития судебной системы. М. : Юстицинформ, 2016.

4. Клеандров М.И. Конституционно-правовые основы судебной власти в Российской Федерации : учебник. Тюмень : Изд-во Тюменского государственного университета, 2007.

5.Лебедев В.М. Правосудие в современном мире : монография / под ред. В.М. Лебедева, Т.Я. Хабриевой. М. : Норма : ИНФРА-М, 2014.

6.Марченко М.Н. Теория государства и права. М. : Проспект, 2004.

7.Мирзоев Г.Б. Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. Г.Б. Мирзоева, В.Н. Григорьева. М. : ­ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012.

8.Морозова, Л.А. Теория государства и права. М. : Юристъ, 2002.

9.Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. М. : Норма, 1999.

16

10.Организация деятельности судов : учебник / Верховный Суд РФ; под общ. ред. В.М. Лебедева. М. : НОРМА, 2007.

11.Правоохранительные органы Российской Федерации : учебник для академического бакалавриата / под ред. В.М. Бозрова. 3-е изд., перераб. и доп.: М. : Юрайт, 2015.

12.Румянцев Н.В. Обеспечение прав и свобод человека правоохранительными органами Российской Федерации : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Н.В. Румянцев [и др.] ; под ред. Н.В. Румянцева. М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2012.

13.Рыжаков А.П. Правоохранительные органы. Специально для системы ГАРАНТ, 2013.

14.Сабо И. Основы теории права. М., 1974.

15.Судебная власть / Т.Е. Абова, Е.Б. Абросимова, М.В. Боровский ; под ред. И.Л. Петрухина Институт государства и права РАНМ. М. : Проспект, 2003.

16.Теория государства и права / Н.И. Матузов, А.В. Малько. М. : Юристь, 2004.

17.Четвернин В.А. Введение в курс общей теории права и государства : учеб. пособие. М. : Институт государства и права РАН, 2003.

Глава 2. Судебная власть и правосудие

вРоссийской Федерации

Врезультате изучения настоящей главы студент должен:

знать понятие судебной системы как одного из важнейших инструментов государственной власти; современные концепции и модели построения судебных систем в различных государствах; факторы, влияющие на построение судебных систем, принципы построения судебных систем, место судов общей юрисдикции в судебных системах различных государств, соотношение организационных и инстанционных связей между судами, сущность судебной власти, предназначение и правовые основы, соотношение судебной власти и правосудия, основные направления реформирования судебной власти;

уметь показать различия в моделях построения судебных систем различных государств, разграничивать подсудность различных видов судов, разграничивать понятия «полисистемности» и «специализации» судов, показать правосудие как средство осуществления судебной власти; владеть юридической терминологией в сфере судоустройства и организации судебной власти («судебная власть», «правосудие», «судебная система», «звено судебной системы», «судебная инстанция», «подсудность», «судебный федерализм»), навыками работы с нормативными правовыми актами, регулирующими построение судебной системы и компетенцию отдельных видов судов, навыками работы с научными источниками, посвященными проблемам теории построения судебных систем.

§1. Теория построения судебных систем

В механизме реализации судебной власти огромное значение имеют вопросы построения и функционирования судебных систем. Организация суда (судоустройство) и его деятельности (судопроизводство) должны выступать в единстве, взаимодействуя между собой и обуславливая друг друга.

Судебная система любого государства — один из важнейших инструментов государственной власти. В некоторых странах построение судов является неизменным на протяжении столетий, тогда как в других — подвергается перестройке достаточно часто.

Судебные системы, являясь организационными моделями судебной власти производны от формы государственного устройства, опре-

18

деляются особенностями административно-территориального деления, зависят от правовых традиций, судебной политики, экономических, географических и других факторов.

Организация судебных систем должна соответствовать запросам общества, материальным возможностям государства, целям и задачам правосудия и судебной власти.

Воснове современных концепций построения судебных систем

вразличных государствах лежат также такие классические постулаты, как «каждый имеет право на доступ к суду», «все равны перед законом и судом», «каждый имеет право на рассмотрение своего дела ординарным судом» и т.п.

Однако в процессе развития общественных отношений возникают новые идеи: об ответственности государства за обеспечение права на судебную защиту, о профессиональности и компетентности суда и судей, исключительно судебного пересмотра решений любого суда и др.

Построение судебных систем основывается на общих принципах судебной власти, базовыми из которых можно считать независимость и самостоятельность судебных органов, а также обязанность государственных и других учреждений уважать и соблюдать независимость суда.

Принципы судебной власти являются основополагающими началами, отражающими ее природу как самостоятельной ветви власти, идейными основами организации и деятельности суда. В их системе особое место занимают конституционные принципы организации деятельности суда.

Конституционные принципы организации деятельности суда — это основные нормативно-руководящие положения, определяющие организационные и функциональные связи внутри судебной системы.

Всовременных конституциях редко можно встретить подробные указания на то, как должна быть организована судебная система, из каких инстанций и звеньев состоит ее иерархическое построение.

Конституционные нормы, регламентирующие организацию судебных систем, в большинстве случаев закрепляют статус высших судов, указывая при этом, что иные суды учреждаются законом.

Как известно, напротив, Конституция СССР 1936 г. содержала исчерпывающий перечень судебных органов, осуществляющих правосудие на территории советского государства.

Втеории судоустройства принято выделять три основные модели построения судебных систем:

1) модель, предполагающая наличие системы общих судов, которые рассматривают все основные виды судебных дел. Они осуществляют уголовное, гражданское, административное судопроизводство,

19

а в некоторых странах и конституционный судебный контроль. Хотя эта модель носит всеохватывающий характер, она не исключает существование и отдельных специальных судов (по делам несовершеннолетних, налоговых и др.). Однако они лишь дополняют основную общую судебную систему, частично замыкаются на ней, а некоторые из них носят скорее квазисудебный характер;

2)вторая модель характерна для судебных систем государств с федеративным устройством (данная модель нашла свое отражение в судебной системе Российской Федерации). Для данной модели характерно наличие федеральной судебной системы и судебной системы субъектов. Однако и в том, и в другом случае суды осуществляют все виды судопроизводства (в соответствии с ФКЗ «О судебной системе РФ» от 31 декабря 1996 г. в Российской Федерации мировые судьи являются судами общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ);

3)третья модель предполагает, что наряду с системой общих судов действуют другие самостоятельные специальные системы судов (данная модель судебной системы используется всеми республиками стран СНГ). В данном случае судебная система страны в целом состоит из нескольких автономных подсистем, где каждая имеет свою компетенцию. По масштабам деятельности система судов общей юрисдикции главенствует, но ее компетенция оказывается в той или иной мере урезанной по сравнению с компетенцией общих судов.

Независимо от классификации суды общей юрисдикции (общие, ординарные) являются доминирующими в судебных системах любого государства. Их положение в единой судебной системе государства зависит от законодательного решения следующих вопросов:

1)формы государственного устройства, предполагающей создание

вфедеративных государствах федеральных судов и судов субъектов федерации (решение этой проблемы многовариантно, о чем свидетельствует мировая практика федеративных государств);

2)наличия или отсутствия специализированных судов, определяемых спецификой спора, предопределяющей необходимость особой процессуальной процедуры рассмотрения и разрешения такого спора;

3)в случае образования специализированных судов, включения их

всистему судов общей юрисдикции;

4)выделения специализированных судов в самостоятельную подсистему, возглавляемую своими высшими судебными органами.

Понятие «система» предполагает не просто совокупность отдельных частей, но и их организационное объединение в единое целое.

Специфика судов, в том числе судов общей юрисдикции, как государственных органов состоит в том, что в силу независимости и обосо-

20

бленности судебной власти возникает вопрос об их особенностях, их иерархии и о внутренней дифференциации.

Основными принципами построения судебной системы являются: единство, учет административно-территориального и государственного устройства, сочетание организационных и функциональных связей между судами.

Так, в Российской Федерации, в соответствии со ст. 1 ФКЗ «О ­судебной системе РФ», единство судебной системы обеспечивается путем:

установления судебной системы Конституцией РФ и Законом о судебной системе;

соблюдения всеми судами и мировыми судьями установленных федеральным законом правил судопроизводства; применения всеми судами Конституции РФ, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ;

признания обязательности исполнения на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу;

законодательного закрепления единства статуса судей;финансирования федеральных судов и мировых судей из феде-

рального бюджета.

Принцип учета государственного устройства при построении судебных систем по-разному проявляется в унитарных и федеративных государствах.

Так, в большинстве унитарных государств судебные системы состоят из двух уровней (звеньев) — низового звена и верховного судебного органа. Тогда как в федеративных государствах часто выделяются федеральные и региональные (субъектные системы) с разной степенью самостоятельности.

Принцип учета административно-территориального устройства при построении судебных систем проявляется в непосредственной связи территории и организации судов. Судебные органы, как правило, одноименны тем административно-территориальным единицам, в которых они образованы.

Сочетание организационных и процессуальных связей проявляются в связях суда как территориального учреждения с его судебными полномочиями.

Под звеном судебной системы принято понимать такую ее часть, в которую входят суды равных или приравненных административно-тер- риториальных образований и иных образований (однотипные суды).