11. Понятие и виды государственной службы Российской Федерации.

Государственная служба Российской Федерации (ч. 1 ст. 1 ФЗ «О системе гос. службы РФ») – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

• Российской Федерации;

• федеральных ОИВ

• субъектов Российской Федерации;

• Органов гос. власти субъектов

• Лиц, замещающих должности, установленные Конституцией для непосредственного исполнения полномочий ОИВ.

Система государственной службы включает в себя:

• государственную гражданскую службу (ФЗ «О гос. граждан. Службе»);

  • Федеральная

  • Служба субъектов РФ

• Военную службу (только федеральная) (ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»);

• государственную службу иных видов (только федеральная), например:

  • ФЗ «О службе в органах внутренних дел»

  • ФЗ «О ФСБ»

  • ФЗ «О ФСО» и т.п.

12. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих.

Гражданский служащий – это гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Особенности административно-правового статуса государственных служащих:

• права и обязанности обусловливаются пределами компетенции органов, в которых они состоят на государственной службе;

• их деятельность подчинена осуществлению задач соответствующего органа;

• права одновременно являются обязанностями: они должны использоваться в интересах службы;

• предписания государственных служащих подлежат исполнению теми, кому они адресованы;

• государственные служащие имеют право на продвижение по службе (порядок устанавливается нормативно-правовыми актами (НПА));

• предусматриваются ограничение общегражданских прав и повышенная ответственность за совершение правонарушений в целях эффективности служебной деятельности.

Содержание правового положения государственных служащих характеризуется общегражданскими (государственные служащие пользуются всеми правами и свободами и несут обязанности наравне со всеми гражданами) и служебными правами и обязанностями.

Порядок прохождения государственной службы. Право поступления на государственную службу имеет любой гражданин без ограничений независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям не моложе 18 лет, владеющий государственным языком и имеющий профессиональное образование, за исключением случаев:

• признания его недееспособным и ограниченно дееспособным;

• лишения права занимать государственные должности;

• наличия заболевания, препятствующего этому;

• отказа от прохождения процедуры допуска к гостайне;

• близкого родства с госслужащим, у которого он находится в подчинении;

• наличия гражданства иностранного государства.

+Прекращение государственной службы происходит при увольнении, с выходом на пенсию, по инициативе руководителя, в результате отставки.

Общеслужебные права государственного гражданского служащего:

 Права, раскрывающие содержание правового статуса служащего,

 Способы его правовой защиты

 Права, способствующие выполнению служебных обязанностей

 Права, обеспечивающие усиление должностной активности

Обязанности государственного служащего

 Обеспечение поддержки конституционного строя,соблюдения Конституции РФ и реализации законов РФ

 Добросовестное исполнение должностных обязанностей, соблюдение правил внутреннего трудового распорядка

 Обеспечение соблюдения и защиты прав граждан

 Исполнение распоряжений вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, за исключением заведомо незаконных

 Поддержание уровня квалификации, достаточного для исполнения должностных обязанностей

 Сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны и др.

Запреты (ограничения) - это установленные законодательством предписания, запрещающие гражданскому служащему (или ограничивающие его) осуществлять определенные действия как на службе, так и вне ее, в целях предотвращения злоупотребления властью.

Государственному служащему запрещается:

 Заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц

 Использовать в неслужебных целях средства материально-технического обеспечения и др. гос, имущество и служебную информацию

 Получать подарки, денежное вознаграждение, услуги, связанные с исполнением должностных обязанностей

 Использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных организаций

 Открывать и иметь счета в иностранных банках, расположенных за пределами РФ (а также его супругу, несовершеннолетним детям)

 После увольнения разглашать или использовать служебную информацию в интересах др. лиц и т. д. (ст. 17)

Ограничения для гражданских служащих

 Полное отсутствие каких-либо ограничений в дееспособности.

 Наличие неснятой и(или) непогашенной судимости.

 Приговор суда, ограничивающий или запрещающий занимать должность государственной службы, вступив в силу.

 Отсутствие заболеваний, препятствующих данному виду трудоустройства.

 Наличие второго гражданства или смена российского гражданства на иное.

 Достижение возраста 65 лет при условии, что наниматель не продлил срок трудового договора (контракта).

 Отсутствие доступа к работе с государственной тайной при необходимости такого допуска для выполнения обязанностей.

 Непосредственный начальники подчиненный состоят в близком родстве идр. (ст.16 ).

Поощрение и ответственность государственных гражданских служащих

За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения:

• объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

• награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

• выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;

• поощрение Правительства РФ и Президента РФ;

• награждение орденами и медалями РФ и др. (ст. 55 ФЗ)

Ответственность государственного служащего

• Уголовная ответственность (УК РФ) Материальная ответственность (ГК РФ)

• Административная ответственность (КоАП РФ) Дисциплинарная ответственность (например, ФЗ«О государственной гражданской службы РФ»)

Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок.

Дисциплинарный проступок – это неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей.

По факту совершения дисциплинарного проступка проводится служебная проверка. (Статья 58. Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания)

Обстоятельства, которые устанавливаются при служебной проверке:

 Факт совершения и тяжесть совершения дисциплинарного проступка

 Степень вины служащего

 Причины и условия, способствующие совершению дисциплинарного проступка

 Характер и размер вреда, причиненного служащим при совершении дисциплинарного проступка

 Служащий должен предоставить объяснения в письменной форме

Виды дисциплинарных взысканий

 замечание

 выговор

 предупреждение о неполном должностном соответствии

 увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3,пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 ФЗ «О государственнойгражданской службе РФ»

 За каждый дисциплинарный проступок применяется толькоо дно дисциплинарное взыскание.

Сроки применения дисциплинарного взыскания

• Применяется не позднее 1 месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка

• Не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка

• Если в течение года со дня применения взыскания служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, оно снимается

• Руководитель гос, органа вправе снять со служащего взыскание до истечения одного года со дня применения взыскания.

Гарантии устанавливаются в целях обеспечения правовой и социальной защищенности служащих, повышения мотивации эффективного исполнения должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы.

Перечень гарантий закреплен в главе 11 ФЗ «О государственной гражданской службе».

Гарантии для гражданских служащих:

1)равные условия оплаты труда,

2) право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

3) условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

5) медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет

6) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения обследования в медицинской организации, оказывающей специализированную медицинскую помощь и др.