6. Обеспечение прав граждан в сфере исполнительной власти. Право граждан на обращения.

Уполномоченный по правам человека рассматривает жалобы граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства:

• на решения или действия (бездействие) гос. органов, органов МСУ, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

• если ранее эти решения (действия) обжаловались в судебном или адм. Порядке

Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения:

• палат Федерального Собрания РФ;

• законодательных органов государственной власти субъектов РФ.

Требования к жалобе Уполномоченному:

• жалоба должна подаваться не позднее истечения одного года со дня нарушения прав и свобод гражданина;

• письменная форма;

• к жалобе прилагаются копии решений, принятых по жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

• обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод граждан;

• обратиться в компетентные гос. органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях которого установлено нарушение прав гражданина;

• обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан.

Право на судебное обжалование является юридической гарантией защиты прав граждан в области исполнительной власти:

• Судебные (реализуются через обращения)

  • В СОЮ

  • В арбитражный суд

  • В Конституционный либо Уставный суд

Иски в суд общей юрисдикции подается на действия (бездействие), решения:

• государственных органов;

• органов местного самоуправления; учреждений, предприятий, их объединений;

• общественных объединений;

• должностных лиц;

• государственных и муниципальных служащих

Подлежат обжалованию коллегиальные и единоличные действия (бездействие), решения, в результате которых:

• нарушены права и свободы гражданина;

• созданы препятствия осуществлению его прав и свобод;

• незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность.

Иск в суд общей юрисдикции подается на индивидуальные или нормативные правовые акты, кроме:

• актов, проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда

• актов, в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

Альтернативная подсудность исков. Иск подается:

• в суд по месту жительства гражданина

• в суд по месту нахождения ответчика.

По результатам рассмотрения иска суд принимает решение:

• об удовлетворении иска или

• об отказе в удовлетворении иска.

Арбитражный суд рассматривает

• возникающие из административных правоотношений экономические споры

• дела, связанные с осуществлением гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

Перечень таких дел указан в ст. 29 АПК РФ. Порядок рассмотрения регулируется нормами.

Конституционный Суд РФ рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав и свобод:

• Граждан

• Объединений граждан

Требования к жалобе в Конституционный Суд РФ:

• должна оспариваться конституционность закона;

• обжаловаться может только закон, подлежащий применению в конкретном деле, рассмотрение которого начато или завершено в суде или в ином органе, применяющем закон.

Согласно ст. 33 Конституции РФ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Они могут вносить в указанные органы предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе, обжаловать действия органов и их должностных лиц. Одновременно устанавливается обязанность соответствующих органов и должностных лиц в установленные сроки и в установленном законом порядке рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан, давать на них ответы и принимать необходимые меры.

Жалоба – это просьба гражданина о восстановлении или защите:

• его нарушенных прав, свобод или законных интересов

• прав, свобод или законных интересов других лиц.

Правовой основой данного вида производства является ФЗ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Кодекс административного судопроизводства РФ.

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется [Федеральный закон от 2 мая 2006 г. No 59-ФЗ, ст. 7].

Если невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд [Федеральный закон от 2 мая 2006 г. No 59-ФЗ, ст. 9].

Законодательством предусмотрена юридическая ответственность за нарушение установленного порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан [Федеральный закон от 2 мая 2006 г. No 59-ФЗ, ст. 15].

Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан ведется отдельно от других видов производств и возлагается на специально назначенных для этого должностных лиц. Личную ответственность за состояние производства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан несут руководители государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций.

Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления – неотъемлемое право каждого гражданина. Оно представляет собой не только средство осуществления и охраны прав и свобод граждан, но и средство общественного контроля над деятельностью государственного и муниципального аппарата, а также, способ оптимизации его деятельности (гражданин в своем обращении указывает на определенные проблемы или предлагает пути их решения).