Практическое задание №13:

Губернатором субъекта Российской Федерации 6 мая 2004 года принято постановление «О мерах по совершенствованию регулирования в сфере автомобильного транспорта». В соответствии с данным постановлением водители, управляющие транспортными средствами на основании доверенностей, не зарегистрированных в подразделениях ГИБДД, а также управляющие незарегистрированными мопедами, привлекаются к административной ответственности.

Прокурор района обратился в суд с заявлением о признании недействительным данного постановления губернатора субъекта Российской Федерации, считая его противоречащим требованиям действующего законодательства.

Должен ли суд удовлетворить заявление прокурора и признать незаконным постановление губернатора.

Ответ:

1. Суд должен отменить постановление, т.к. на основании пп. 1 п. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ административная ответственность устанавливается только законом субъекта об АП.

2. Один из составов – управление незарегистрированным транспортным средством – уже есть в КоАП (ст. 12.1), следовательно, коллизия. Про разрешение можно в принципе, т.к. в ПДД и КоАП ничего не сказано.

Практическое задание №14:

Проведите анализ федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Раскройте вопрос: «Управление унитарным предприятием». Чем отличаются права собственника унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления?

Ответ:

Данный Федеральный закон определяет в соответствии с ГК РФ:

1. правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия (гл. 1), его имущество (гл. 3),

2. права и обязанности собственников имущества унитарного предприятия, управление унитарным предприятием (гл. 4),

3. порядок создания (гл. 2), реорганизации и ликвидации (гл. 5) унитарного предприятия.

Отличие хозяйственного ведения от оперативного управления заключается в различии объема прав и правомочий собственника имущества.

Практическое задание №15:

Определите цели и содержание системы государственных прогнозов социально- экономического развития Российской Федерации и программ социально-экономического развития Российской Федерации, а также общий порядок разработки указанных прогнозов и программ.

Ответ:

Цели:

1) координация государственного и муниципального стратегического управления

2) определение внутренних и внешних условий, тенденций, ограничений, диспропорций, дисбалансов, возможностей

3) определение приоритетов социально-экономической политики, целей и задач социально-экономического развития РФ, субъектов, МСУ и отдельных отраслей

4) выбор путей и способов достижения целей и решения задач социально-экономической политики;

5) формирование и проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих достижение целей и решение задач социально-экономического развития;

6) определение ресурсов для достижения целей

7) координация действий участников

8) организация мониторинга и контроля реализации

9) научно-техническое, информационное, ресурсное и кадровое обеспечение стратегического планирования;

10) создание условий, обеспечивающих вовлечение граждан и хозяйствующих субъектов в процесс стратегического планирования.

Содержание системы:

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения РФ, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов, действующего законодательства и программ его совершенствования.

Они разрабатываются в целом по Российской Федерации (макроэкономический прогноз), по институциональным секторам, народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.

Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов, а также при различных стратегиях государственной социально-экономической политики.

Включают в себя:

• количественные показатели

• качественные характеристики темпов развития экономической системы и ее структуры, научно-технического развития бюджетно-налоговой и денежно-кредитной систем, финансов предприятий и населения, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления товаров и услуг по отраслям, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры

Сюда же относим характеристики систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

Прогноз разрабатывается:

1. На долгосрочный период

Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается каждые шесть лет на двенадцать и более лет ФОИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития. Корректировка прогноза возможна в соответствии с решением Правительства РФ с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период.

Разработка долгосрочного прогноза осуществляется в 2 этапа.

• На первом этапе Минэкономразвития РФ совместно с Минфин РФ, заинтересованными ФОИВ с участием ЦБ РФ и других участников стратегического планирования разрабатывает сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации на долгосрочный период и основные параметры долгосрочного прогноза.

• На втором этапе на основе вариантов долгосрочного прогноза по видам экономической деятельности, секторам, сферам экономики и направлениям развития, а также иных материалов, необходимых для формирования соответствующих разделов долгосрочного прогноза, одобренных Правительством Российской Федерации, разрабатывается долгосрочный прогноз.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период содержит:

1) оценку достигнутого уровня социально-экономического развития Российской Федерации;

2) определение вариантов внутренних условий и характеристик социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей среды и природных ресурсов;

3) определение вариантов внешних условий социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период;

4) оценку макроэкономического эффекта от реализации государственных программ;

5) показатели вариантов прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период;

6) направления и основные показатели социально-экономического развития, балансы по основным видам экономической деятельности;

7) основные показатели регионального развития на долгосрочный период;

Разрабатывается на вариативной основе.

Порядок разработки и корректировки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период определяется Правительством Российской Федерации:

• Долгосрочный прогноз формируется в 2 обязательных (основных) вариантах.

Базовый вариант долгосрочного прогноза характеризует основные тенденции и параметры развития экономики в условиях консервативного изменения внешних условий.

Консервативный вариант долгосрочного прогноза разрабатывается на основе консервативных оценок темпов экономического роста с учетом возможности ухудшения внешнеэкономических условий.

Минэкономразвития РФ включает в состав долгосрочного прогноза следующие показатели и характеристики:

а) оценка достигнутого уровня социально-экономического развития;

б) характеристика условий социально-экономического развития в долгосрочном периоде;

в) основные показатели развития мировой экономики на долгосрочный период;

г) оценка факторов и ограничений социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период;

д) показатели основных вариантов прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период;

е) направления и основные показатели социально-экономического развития, балансы по основным видам экономической деятельности и секторам экономики, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктуры на долгосрочный период с учетом реализации мероприятий, содержащихся в государственных программах Российской Федерации и т.д.

После того как иные субъекты (ФОИВ, ОИВс) после одобрения Правительством Российской Федерации сценарных условий и основных параметров долгосрочного прогноза также представили необходимые показатели, проект долгосрочного прогноза проходит процедуру общественного обсуждения в соответствии с ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

2. На среднесрочный период

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период разрабатывается ежегодно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития

Здесь фигурируют те же самые показатели, только на среднесрочный период

По порядку: по сути прогноз на среднесрочный период разрабатывается вместе прогнозом на долгосрочный период.