23. Понятие и элементы административно-правовой организации государственного управления

Государственное управление – осуществление его субъектами (прежде всего органами исполнительной власти) нормативно определенных функций путем использования принадлежащих им государственно-властных полномочий.

Для государственного управления важной является его организация, которая предусматривает определение нормами права совокупности субъектов государственного управления (органов исполнительной власти) и характера функциональных связей между ними.

В соответствии с ч. 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации единую систему исполнительной власти в России:

1. образуют органы исполнительной власти Российской Федерации

2. Субъектов РФ

Единство системы исполнительной власти (государственного управления) в Российской Федерации определяется:

1. верховенством Конституции Российской Федерации и федеральных законов;

2. обязательностью для исполнения на всей территории России указов и распоряжений Президента Российской Федерациипостановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.

Федеральные суды, подчиняясь только Конституции Российской Федерации и федеральным законам, наделены полномочиями давать оценку решениям и действиям (или бездействию) исполнительных органов и должностных лиц.

Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Особую роль в поддержании единства системы исполнительной власти (государственного управления) играет Президент Российской Федерации. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов исполнительной власти, осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России.

Важная роль в организации системы исполнительной власти принадлежит и Правительству Российской Федерации. Правительство РФ проводит единую финансовую, кредитную и денежную политику, единую государственную политику в различных сферах государственной жизни.

Организация государственного управления исходя из функций органов исполнительной власти предусматривает следующие основные управленческие сферы:

1. управление в экономической сфере, охватывающее отрасли и сферы деятельности экономического профиля

   1. промышленность

   2. энергетика

   3. сельское хозяйство

   4. строительство

   5. коммуникации

   6. охрана и использование природных ресурсов

   7. охрана окружающей среды

   8. торговля, финансы и кредит

   9. внешнеэкономическая деятельность

   10. таможенное дело

2. управление в социально-культурной сфере:

   1. отрасли социального развития

   2. образования, науки

   3. здравоохранения

   4. культуры

   5. массовой информации;

3. управление в административно-политической сфере:

   1. оборону, безопасность

   2. область внутренних дел, юстиции, иностранных дел.

Важным вопросом организации системы государственного управления в Российской Федерации является разграничение управленческих отношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональное управление.

Система исполнительной власти основывается на целостности и взаимосвязи федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют свои полномочия самостоятельно.

Созданная в настоящее время система государственного управления в Российской Федерации строится на следующих принципах:

1. в систему федеральных органов исполнительной власти входят только федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства;

2. предусматривается четкое и строгое разделение функций указанных федеральных органов исполнительной власти;

3. каждый федеральный орган исполнительной власти осуществляет строго определенные функции, установленные актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (разработка и реализация государственной политики, нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом и оказание государственных услуг);

4. федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. Вместе с тем в ряде областей, определенных Президентом Российской Федерации, указанные органы исполнительной власти осуществляют государственное управление самостоятельно и не подведомственны федеральным министерствам (например, Федеральная служба безопасности РФ).

Весьма важно отметить и то, что действующей структурой федеральных органов исполнительной власти предусматриваются две группы федеральных органов исполнительной власти:

1. объединенных подведомственностью соответствующим федеральным министерством и осуществляющих государственное управление в установленной сфере деятельности (например, Министерство финансов Российской Федерации и подведомственные ему Федеральная налоговая служба, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, Федеральная таможенная служба и Федеральное казначейство);

2. самостоятельных и не подведомственных федеральным министерствам (например, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба войск национальной гвардии РФ, Федеральная служба охраны РФ, Федеральная служба по финансовому мониторингу и ряд других).