38. Управление в области безопасности, защиты и охраны государственной границы рф.

Безопасность Российской Федерации как область государственной деятельности и государственного управления

С точки зрения ст. 71 Конституции Российской Федерации к безопасности как области государственной деятельности необходимо относить государственную безопасность Российской Федерации (безопасность государства), в рамках административного права как предмет государственного управления в соответствующей сфере необходимо рассматривать безопасность именно в конституционно-правовом понимании.

Предметами обеспечения государственной безопасности Российской Федерации являются конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Основы конституционного строя определены гл. 1 Конституции. К ним относятся форма государственной власти в Российской Федерации, политическое и экономическое устройство, обеспечение свободы личности и ряд других элементов.

Под суверенитетом понимается возможность государственной власти свободно и самостоятельно осуществлять свою внешнюю и внутреннюю политику.

В соответствии с указанной статьей Конституции государство обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Обеспечение безопасности Российской Федерации включает в себя такие виды деятельности, как:

1. - выявление, предупреждение, пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

2. - выявление, предупреждение и пресечение актов терроризма;

3. - борьба с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;

4. - обеспечение безопасности объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасности в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;

5. - защита сведений, составляющих государственную тайну;

6. - осуществление разведывательной деятельности органами внешней разведки;

7. - обеспечение безопасности органов власти и должностных лиц, а также ряд других.

8. Система и компетенция органов государственной власти, осуществляющих управление в области безопасности Российской Федерации

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации

Президент Российской Федерации:

1. формирует и возглавляет Совет безопасности Российской Федерации (ст. 83 Конституции);

2. определяет стратегию обеспечения внутренней и внешней безопасности;

3. контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности;

4. в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности.

Согласно Федеральному закону "О безопасности" и Положению о Совете Безопасности Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 6 мая 2011 г. N 590, Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Основными задачами Совета Безопасности являются:

1. 1) обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения безопасности;

2. 2) формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией;

3. 3) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;

4. 4) подготовка предложений Президенту Российской Федерации:

   1. а) о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий;

   2. б) о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

   3. в) о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения;

5. 5) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации, принятых Президентом Российской Федерации решений в области обеспечения безопасности;

6. 6) оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

В состав Совета Безопасности входят:

1. Председатель Совета Безопасности Российской Федерации, которым по должности является Президент Российской Федерации;

2. Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации;

3. постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности.

Совет безопасности в соответствии с основными задачами его деятельности образует постоянные межведомственные комиссии, которые могут создаваться на функциональной или региональной основе.

К федеральным органам исполнительной власти, в функции которых входит непосредственно управление в области безопасности Российской Федерации, относятся:

1. Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

2. Служба внешней разведки Российской Федерации;

3. Федеральная служба охраны Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом "О федеральной службе безопасности" эта служба представляет собой единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности, осуществляющую решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации. Руководство деятельностью федеральной службы безопасности осуществляется Президентом Российской Федерации.

К органам федеральной службы безопасности относятся:

1. - федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности - ФСБ России;

2. - управления (отделы) ФСБ по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);

3. - управления (отделы) ФСБ в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

4. - управления (отделы, отряды) ФСБ по пограничной службе (пограничные органы);

5. - другие управления (отделы) ФСБ, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);

6. - авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

Деятельность органов федеральной службы безопасности по обеспечению безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:

1. - контрразведывательная деятельность;

2. - борьба с терроризмом;

3. - борьба с преступностью;

4. - разведывательная деятельность;

5. - пограничная деятельность;

6. - обеспечение информационной безопасности.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление в области государственной охраны, является Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России)

К объектам государственной охраны относятся:

1. - Президент Российской Федерации;

2. - определенные Законом лица, занимающие государственные должности Российской Федерации;

3. - федеральные государственные служащие, подлежащие государственной охране в соответствии с Законом;

4. - главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации.

Безопасность при доставке специальных почтовых отправлений обеспечивает Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (ГФС России), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации. ГФС России является составной частью сил и средств обеспечения безопасности Российской Федерации

Основными задачами ГФС России являются:

1. обеспечение доставки в города федерального значения, столицы и административные центры субъектов Российской Федерации и обратно, столицы государств - участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений:

   1. Президента Российской Федерации

   2. органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации;

   3. органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти субъектов Российской Федерации и в случаях, предусмотренных решениями Правительства Российской Федерации, органов местного самоуправления;

   4. членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

   5. депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

   6. иных органов согласно перечню, утверждаемому Президентом Российской Федерации;

   7. обеспечение доставки за пределы территории Российской Федерации корреспонденции, а также технической документации и образцов промышленных изделий по решениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

   8. обеспечение доставки корреспонденции глав государств и глав правительств, органов государственной власти государств - участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи;

   9. обеспечение доставки корреспонденции рабочих органов Содружества Независимых Государств, расположенных на территории Российской Федерации.

Управление в сфере защиты Государственной границы

Российской Федерации

Под Государственной границей Российской Федерации понимается линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Охрана Государственной границы Российской Федерации является составной частью защиты Государственной границы Российской Федерации и осуществляется пограничными органами, входящими в состав

1. ФСБ

2. Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде.

Федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, является Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России).

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) осуществляет в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации следующие функции:

- совместно с федеральными органами исполнительной власти организует и обеспечивает в пределах своих полномочий защиту и охрану Государственной границы на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, в пунктах пропуска через Государственную границу, разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную деятельность, а также пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;

- координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих на Государственной границе все виды контроля за соблюдением режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;

- обеспечивает совместно с Министерством обороны Российской Федерации координацию пограничными органами деятельности Войск противовоздушной обороны и Военно-Морского Флота по защите и охране Государственной границы;

- участвует в подготовке органами государственной власти нормативных правовых актов, касающихся деятельности физических и юридических лиц, затрагивающей интересы защиты и охраны Государственной границы;

- участвует в делимитации, демаркации, редемаркации Государственной границы, разработке нормативных правовых актов, устанавливающих режим Государственной границы;

- осуществляет по поручению Правительства Российской Федерации непосредственное руководство деятельностью пограничных представителей Российской Федерации;

- осуществляет добывание и обработку информации об угрозах безопасности Российской Федерации в интересах защиты и охраны Государственной границы, представление ее Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, информирование заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в порядке, установленном федеральными законами;

- совместно с федеральными органами государственной охраны участвует в обеспечении безопасности объектов государственной охраны на Государственной границе в пределах приграничной территории;

- во взаимодействии с Федеральной таможенной службой, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков разрабатывает и осуществляет меры по борьбе с контрабандой;

- осуществляет контрразведывательное обеспечение въезда на территорию Российской Федерации и выезда за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации;

- взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти и общественными объединениями и с соответствующими органами иностранных государств, международными организациями в интересах защиты и охраны Государственной границы.

В соответствии с Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" функции государственного управления в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации также осуществляют:

• - Министерство обороны Российской Федерации;

• - федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на Государственной границе таможенный, иммиграционный, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный, транспортный и иные виды контроля;

• - Министерство внутренних дел Российской Федерации;

• - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство обороны Российской Федерации осуществляет следующие функции:

- обеспечивает защиту Государственной границы в воздушном пространстве и подводной среде;

- обеспечивает участие Вооруженных Сил Российской Федерации в защите Государственной границы на суше, море, пограничных реках, озерах и иных водоемах в случаях и порядке, определенных настоящим Законом, другими федеральными законами;

- разрешает в пределах своей компетенции инциденты, связанные с нарушением режима Государственной границы;

- оказывает содействие пограничным органам в ресурсном, разведывательном и ином обеспечении защиты Государственной границы на основе законодательства Российской Федерации и межведомственных соглашений.

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на Государственной границе таможенный, иммиграционный, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный, транспортный и иные виды контроля:

- организуют и проводят мероприятия по защите на Государственной границе экономических, экологических и иных интересов личности, общества и государства;

- издают в пределах своей компетенции нормативные акты, обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами на территории Российской Федерации;

- контролируют соблюдение предприятиями, организациями, учреждениями, общественными объединениями, гражданами требований международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию;

- создают в необходимых случаях в пунктах пропуска через Государственную границу контрольные органы (пункты) и организуют их работу, устанавливают средства и методы контроля;

- взаимодействуют друг с другом и оказывают содействие пограничным органам в защите Государственной границы;

- сотрудничают в защите Государственной границы с соответствующими органами иностранных государств.

Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет следующие функции:

- оказывает содействие пограничным органам в проведении мероприятий по защите Государственной границы, борьбе с нелегальной деятельностью через нее, розыске лиц, нарушивших режим Государственной границы, в выяснении и проверке обстоятельств правонарушений граждан, задержанных в административном или уголовно-процессуальном порядке;

- информирует пограничные органы о состоянии правопорядка в приграничных районах Российской Федерации, выявленных противоправных действиях, преступных группах и лицах, имеющих противоправные устремления в отношении Государственной границы и пограничных органов;

- обеспечивает участие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации в защите Государственной границы в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом;

- обеспечивает участие органов внутренних дел в контроле за соблюдением пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;

- обеспечивает по представлениям пограничных органов временное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи Государственной границы во время проведения пограничных поисков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию Российской Федерации или воспрепятствовании незаконным массовым пересечениям Государственной границы;

- обеспечивает общественный порядок при проведении на Государственной границе и в приграничных районах Российской Федерации массовых мероприятий федерального или международного характера;

- обеспечивает правопорядок в приграничных районах при возникновении чрезвычайных ситуаций, введении режима чрезвычайного положения;

- участвует в правовом воспитании населения приграничных районов Российской Федерации, профилактике совместно с пограничными органами правонарушений на Государственной границе и в пунктах пропуска через нее.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с полномочиями, устанавливаемыми законодательством Российской Федерации осуществляют в данной области следующие функции:

- создают условия для защиты Государственной границы уполномоченным на то законом органам, принимают в этих целях законы и иные нормативные правовые акты в пределах, установленных настоящим Законом;

- информируют пограничные органы по вопросам, касающимся обстановки в приграничных районах Российской Федерации;

- создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы;

- контролируют на своих территориях выполнение всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, а также должностными лицами и гражданами законодательства Российской Федерации о Государственной границе.