2. Исполнительная власть: понятие, соотношение с государственным управлением.

Исполнительная власть – один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющая собой совокупность организационно-функциональных механизмов государственного характера для реализации целей и задач государственной политики.

Исполнительную власть характеризуют следующие признаки:

1)универсальный характер, она осуществляется непрерывно и везде, где функционируют человеческие коллективы;

2) обладает принудительным характером, она делает упор на властные полномочия – возможность самостоятельно осуществлять меры воздействия;

3) предметность – наличие правовых, информационных, технических и организационных ресурсов;

4) исполнительная власть носит организующий характер.

Государственное управление:

• в широком смысле, – это управление делами государства, которое осуществляется всеми органами государства и во всех ветвях власти (законодательной, исполнительной и судебной).

• В узком смысле государственное управление – это исполнительная деятельность по непосредственной организации социальных процессов в обществе.

Государственное управление в узком смысле слова осуществляют органы исполнительной власти: правительства, министерства, федеральные службы, федеральные агентства, администрации краев (областей) и др. Именно они непосредственно решают вопросы общего управления, руководят сферами и отраслями, управляют предприятиями, объединениями, учреждениями, организациями, оказывают управленческое воздействие на негосударственные объекты.

Субъектами государственного управления являются государственные органы и должностные лица, которые наделены государственно-властными полномочиями.

Соотношение. исполнительная власть – категория политико – правовая, в то время как государственное управление – категория организационно – правовая. Право на существование имеют обе эти государственно – правовые категории. Соответственно, государственное управление – реальность, без которой государственно – властный механизм работать практически не может. По своему назначению оно представляет собой не что иное, как государственную деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Иначе говоря, государственное управление практически осуществляется и в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей.

Свой реальный характер исполнительная власть приобретает в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления.

3. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, виды, реализация.

Административно-правовые нормы – установленные государством правила поведения, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной власти.

Административно-правовые нормы имеют следующие особенности:

• Административно-правовые нормы выражают сущность исполнительной власти.

• Они имеют собственные средства защиты от посягательств (в случае неисполнения их или ненадлежащего исполнения). За нарушение административно-правовых норм наступает административная ответственность. В некоторых случаях может наступать дисциплинарная ответственность.

• Иногда административно-правовые нормы регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей права. Такое регулирование наблюдается в области земельного, финансового, природоохранного, трудового права и пр. С помощью административных норм может осуществляться и защита норм указанных отраслей права. Так, нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа (ст. 5.27 КоАП).

• Рассматриваемые нормы часто устанавливаются субъектами исполнительной власти в ходе ее реализации, для которых эти нормы впоследствии являются обязательными.

• Административно-правовыми нормами обеспечивается применение законодательства в целом. Во исполнение законов органы исполнительной власти принимают постановления и распоряжения, которые являются подзаконными нормативными актами.

Виды Административно-правовых норм:

1. По действию

   1. Материальные

   2. процессуальные.

2. От их конкретного юридического содержания.

   1. а) обязывающие, т.е. предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия

   2. б) запрещающие, т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой.

   3. в) уполномочивающие, или дозволительные (диспозитивные), нормы. Объединяет эти разнообразные по наименованию нормы то, что в них выражается предусматриваемая административно-правовой нормой возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению.

3. А по адресату могут быть выделены нормы, регламентирующие:

   1. а) административно-правовой статус граждан;

   2. б) организацию и деятельность механизма исполнительной власти, т.е. различных звеньев аппарата государственного управления;

   3. в) административно-правовой статус государственных служащих - работников управленческого аппарата;

   4. г) ключевые вопросы организации и деятельности государственных предприятий и учреждений;

   5. д) административно-правовой статус общественных объединений;

   6. е) отдельные стороны функционирования различного рода коммерческих структур, включая частн

4. С учетом федеративного устройства России административно-правовые нормы классифицируются по сфере действия.

   1. а) общефедеральные нормы;

   2. б) нормы субъектов Федерации;

   3. в) местные муниципальные нормы.

5. По объему регулирования

   1. Общие

   2. Межотраслевые

   3. Отраслевые

Реализация административно-правовых норм – это практическое исполнение установленных правил поведения в интересах управления административных отношений.

1.Исполнение – точное следование участниками управленческих отношений юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые установлены в норме права. В данном способе реализации могут участвовать все участники административных отношений (граждане, органы исполнительной власти и т.д.).

2.Применение — издание полномочными органами государственной власти конкретных юридических актов, основанных на установленных материальных и процессуальных нормах. Например, принятие решения по конкретной жалобе гражданина, решение о государственной регистрации юридического лица. Реализация административных норм по средствам применения — прерогатива полномочных органов исполнительной власти и должностных лиц. Некоторые административные нормы применяются в судебном порядке. Например, при наложении административных взысканий за совершение многих административных правонарушений. Граждане не имеют полномочий по применению административных норм.

3.Соблюдение — воздержание субъекта от совершения действий, запрещенных нормами. Соблюдение может осуществляться без вступления субъекта в конкретные правоотношения.

4. Использование— добровольное совершение субъектами правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления.