Теоретический вопрос

1. Административное право: понятие, предмет, метод, система, источники, соотношение с другими отраслями права.

Административное право – это отрасль права (система правовых норм), регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства в процессе осуществления исполнительной власти органами государства.

Предмет административно-правового регулирования – это общественные отношения в сфере государственного управления, урегулированные нормами административного права.

Видами отношений, составляющих предмет, являются отношения, складывающиеся в процессе:

1. Организации и деятельности органов исполнительной власти

2. Внутриорганизационной деятельности всех государственных органов

3. Административно-юрисдикционной деятельности

Метод административного права – система правовых способов и приемов, с помощью которых государство регулирует управленческие отношения.

Виды методов административно-правового регулирования:

• Императивный

  • Предписания – требование соблюдать и исполнять (ПДД, таможенные, налоговые, санитарные и т.п.)

  • Запреты – требование не нарушать (КоАП, налоговые, таможенные)

• Диспозитивный

  • Дозволения – разрешение поступать определенным образом по желанию субъекта, которому данное разрешение предоставлено (подавать жалобу, приобретать оружие, приобретать право на управление транспортным средством)

В процессе реализации выбранного права (диспозитивный метод) возникают отношения, регулируемые императивным методом.

Административное право (система):

• Общая часть

• Особенная часть

Общая часть административного права определяет общие институты административного права, определяющие административное право в системе российского права.

К ним относятся:

• предмет и метод административного права

• административно-правовые нормы и отношения

• субъекты административного права

• административно-правовые формы и методы деятельности субъектов государственного управления

• административную ответственность

• административно-процессуальное право.

Особенная часть административного права определяет организацию государственного управления в различных сферах государственной деятельности в сфере экономики, социально-культурной, административно-политической.

В рамках указанных институтов выделяются нормы административного права, регулирующие управление в отдельных отраслях и сферах государственной деятельности промышленности, сельского хозяйства, коммуникаций, торговли, обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции и ряда других.

Источники административного права– это внешние формы выражения административно-правовых норм, которыми являются различные по юридической силе нормативные правовые акты.

Виды источников административного права:

К источникам административного права относятся:

1.Международно-правовые договоры и соглашения.

2. Конституция РФ — основной источник любого права, в том числе и административного. В Конституции закрепляются основные права и свободы личности, реализуемые преимущественно в сфере государственного управления, формирование и деятельность органов исполнительной власти, разграничение функций органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ.

3.Федеральные законы и кодексы, такие как «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ», «О гражданстве Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ» и т.д.

5. Указы и распоряжения Президента РФ.

6. Постановление и распоряжение Правительства РФ (Постановления правительств субъектов РФ).

4. Законы субъектов РФ. Например, Законодательным собранием Ростовской области принят областной закон от 25 октября 2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях». Правовой основой данного областного закона являются Конституция РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Устав Ростовской области.

8. Акты субъектов Российской Федерации.

9. Ведомственные акты субъектов РФ.

10. Ведомственные акты местного самоуправления.

Формы источников административного права:

• правила – чаще всего обязательны для обеих сторон управленческого процесса, утверждаются, как правило, указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ;

• положения – делятся на предметные (группируют нормы, призванные регулировать определенную группу отношений, и органические);

• инструкции, порядки, методические указания (рекомендации);

• уставы – в данной форме группируется значительное количество норм;

• кодексы – группируют нормы института административной ответственности.

+Систематизация – это деятельность по упорядочению и совершенствованию нормативного материала путем его обработки и расположения по классификационным критериям, избираемым в соответствии с разрешаемыми этой деятельностью задачами.