2.3. Органы военного управления и их система

Общее управление Вооруженными Силами осуществляет Министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации и Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации, являющийся основным органом оперативного управления Вооруженными Силами. Это установлено Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082.

Минобороны России возглавляет и объединяет систему органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации, которая создается применительно к основным звеньям организационной структуры Вооруженных Сил.

Эту систему составляют:

1) центральные органы военного управления, входящие в Минобороны России;

2) органы военного управления видами Вооруженных Сил;

3) органы военного управления родами войск Вооруженных Сил;

4) органы военного управления военных округов;

5) органы военного управления соединениями и воинскими частями;

6) местные органы военного управления (военные комиссариаты).

Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил и подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти.

Предельная численность центрального аппарата Минобороны России установлена в количестве 10 740 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе федеральных государственных гражданских служащих в количестве 4 930 человек.

Минобороны России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству (ФСТВ России) и Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России).

Основными задачами Минобороны России являются:

1) выработка и проведение государственной политики в области обороны;

2) нормативно-правовое регулирование в области обороны;

3) нормативно-правовое регулирование деятельности Вооруженных Сил и подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти;

4) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также координация строительства войск и воинских формирований;

5) координация и контроль деятельности подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти;

6) координация деятельности войск и воинских формирований по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения;

7) организация применения Вооруженных Сил в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации;

8) поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил;

9) осуществление мероприятий по строительству Вооруженных Сил;

10) обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

11) выработка и реализация государственной политики в области международного военного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями.

Минобороны России возглавляет Министр обороны Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Министр подчиняется непосредственно Президенту Российской Федерации, а по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации к ведению Правительства Российской Федерации, - и Председателю Правительства Российской Федерации.

Министру непосредственно подчиняются Вооруженные Силы.

Министр несет персональную ответственность за решение задач и реализацию полномочий, возложенных на Минобороны России и Вооруженные Силы, и осуществляет свою деятельность на основе единоначалия.

Министр имеет десять заместителей, в том числе двух первых заместителей, одного статс-секретаря - заместителя Министра и одного заместителя Министра - руководителя Аппарата Министра. Первым заместителям Министра предоставляется право подписывать приказы и директивы Министра (за исключением приказов, подлежащих государственной регистрации). Определение обязанностей первых заместителей и заместителей Министра осуществляет Министр. В соответствии со п. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации в структуру Минобороны России входят центральные органы военного управления и иные подразделения, подчиненные соответствующим заместителям в соответствии с определенными им участками ответственности.

Заместители Министра обороны Российской Федерации представляют Минобороны России по отдельным вопросам сфер его деятельности, организуют и координируют осуществление полномочий Минобороны России в соответствии с Регламентом, распределением обязанностей между заместителями Министра обороны Российской Федерации и иными правовыми актами Минобороны России, а также поручениями Министра обороны Российской Федерации.

Заместитель Министра обороны Российской Федерации в соответствии с распределением обязанностей:

1) взаимодействует (в том числе ведет переписку) с органами государственной власти и органами местного самоуправления, гражданами и организациями, а также Администрацией Президента Российской Федерации и Аппаратом Правительства Российской Федерации;

2) руководит деятельностью подчиненных органов военного управления и контролирует ее, дает поручения их руководителям;

3) организует и проводит совещания с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

4) рассматривает поступившие в Минобороны России обращения, документы и материалы;

5) рассматривает и визирует проекты документов, представляемых на подпись Министру обороны Российской Федерации;

6) согласовывает проекты актов и другие документы, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, подписывает заключения на них;

7) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и правовыми актами Минобороны России.

Разновидностями органов военного управления являются:

- штаб - орган управления войсками (силами), отвечающий за своевременную организацию боевых действий и повседневной жизнедеятельности войск (сил), твердое и непрерывное управление ими во всех условиях обстановки;

- командование - совокупность должностных лиц, возглавляющих воинское формирование (учреждение);

- управление (главное управление) - структурное подразделение Минобороны России, образованное по функциональному принципу, осуществляющее руководство соответствующим направлением деятельности войск (сил);

- департамент - структурное подразделение Минобороны России, осуществляющее обеспечивающие функции в определенной сфере деятельности (финансовое, материально-техническое, образовательное, жилищное и др. виды обеспечения).

В соответствии с положением об органе военного управления, должностным регламентом, поручениями вышестоящих должностных лиц Минобороны России руководитель органа военного управления:

1) осуществляет непосредственное руководство органом военного управления, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на орган военного управления задач и функций, а также за состояние исполнительской дисциплины;

2) взаимодействует с иными органами военного управления;

3) взаимодействует (в том числе ведет переписку) со структурными подразделениями других органов исполнительной власти;

4) обеспечивает подготовку в установленном порядке проектов актов и других документов;

5) обеспечивает рассмотрение поступивших в Минобороны России обращений, проектов актов и других документов, а также подготовку заключений на них;

6) обеспечивает рассмотрение и подписывает ответы на индивидуальные и коллективные обращения граждан и организаций;

7) распределяет обязанности между своими заместителями, а также определяет функции структурных подразделений и должностные обязанности непосредственно подчиненных должностных лиц;

8) обеспечивает в установленном порядке проведение мероприятий, связанных с прохождением военной и государственной гражданской служб, в том числе представляет предложения о назначении на должность и об освобождении от должности, о временном исполнении обязанностей, о повышении квалификации, поощрении подчиненных военнослужащих и лиц гражданского персонала и наложении на них взысканий;

9) привлекает при необходимости в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сферам деятельности Минобороны России, научные и иные организации, ученых и специалистов;

10) подписывает от имени Минобороны России на основании выданных в установленном порядке доверенностей договоры и другие документы гражданско-правового характера;

11) проводит совещания с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций по отнесенным к его компетенции вопросам;

12) осуществляет иные полномочия, установленные положением об органе военного управления и поручениями (указаниями) вышестоящих должностных лиц Минобороны России.

Одно из центральных мест в системе органов военного управления занимает Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации, который согласно Положению, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2013 г. N 631, является центральным органом военного управления Минобороны России и основным органом оперативного управления Вооруженными Силами. В соответствии с решениями Президента Российской Федерации - Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации и Министра обороны Российской Федерации Генеральный штаб осуществляет управление Вооруженными Силами, организует планирование обороны Российской Федерации, мобилизационную подготовку и мобилизацию в Российской Федерации в пределах полномочий Минобороны России, а также координирует деятельность других войск, воинских и специальных формирований в области обороны.

Генеральный штаб входит в структуру Минобороны России и состоит из центральных органов военного управления и иных структурных подразделений. Организационную структуру Генерального штаба утверждает Министр обороны Российской Федерации.

Основными задачами Генерального штаба являются:

1) организация управления Вооруженными Силами;

2) организация планирования обороны Российской Федерации;

3) организация разработки предложений по формированию и проведению государственной политики в области обороны, участие в ее проведении;

4) координация действий Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в мирное время при проведении мероприятий стратегического сдерживания;

5) организация планирования и реализация мероприятий по строительству Вооруженных Сил, координация разработки концепций, планов строительства и развития других войск и воинских формирований в интересах обороны;

6) организация перевода в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени, а также обеспечения их мобилизационного развертывания;

7) организация поддержания Вооруженных Сил в необходимой готовности и контроль этой деятельности, а также контроль за состоянием мобилизационной готовности других войск, воинских и специальных формирований;

8) руководство оперативной и мобилизационной подготовкой Вооруженных Сил, координация оперативной и мобилизационной подготовки других войск, воинских и специальных формирований;

9) организация и проведение мероприятий по стратегическому (оперативному) обеспечению Вооруженных Сил;

10) организация разведывательной деятельности в интересах обороны и в пределах своей компетенции в интересах безопасности Российской Федерации;

11) развитие системы управления Вооруженных Сил и координация развития систем управления других войск, воинских и специальных формирований в интересах обороны;

12) организация связи и автоматизированного управления Вооруженными Силами, определения порядка использования и планирования использования радиочастотного спектра в интересах обороны;

13) планирование и организация проведения организационных мероприятий в Вооруженных Силах, организация и осуществление взаимодействия с другими войсками и воинскими формированиями по вопросам проведения в них указанных мероприятий;

14) организация комплектования Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований военнослужащими, проходящими военную службу по призыву;

15) планирование обеспечения Вооруженных Сил основными видами вооружения, военной, специальной техникой и материальными средствами, а также накопления и размещения неприкосновенных запасов этих средств;

16) организация службы войск и обеспечение безопасности военной службы в Вооруженных Силах, разработка и реализация единой технической политики в отношении оснащения и эксплуатации технических средств охраны объектов Вооруженных Сил;

17) организация мероприятий по защите государственной тайны в Вооруженных Силах и подведомственных Минобороны России федеральных органах исполнительной власти и организациях и контроль за их реализацией.

Важное место в системе органов военного управления занимают постоянно действующие совещательные органы военного управления. К таким органам относятся коллегия Минобороны России и военные советы.

Коллегия Министерства обороны Российской Федерации образуется в составе Министра обороны Российской Федерации (председатель коллегии), его первых заместителей и заместителей, главнокомандующих видами Вооруженных Сил Российской Федерации, входящих в нее по должности, а также других лиц.

Количество членов коллегии Минобороны России и ее состав (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждаются Президентом Российской Федерации по представлению Министра обороны Российской Федерации.

Коллегия на своих заседаниях рассматривает наиболее важные вопросы деятельности Минобороны России.

Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов и оформляются протоколами. При необходимости на основании решений коллегии могут издаваться приказы и директивы Министра обороны Российской Федерации.

В случае разногласий между Министром обороны Российской Федерации и другими членами коллегии Министр обороны Российской Федерации проводит в жизнь свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту Российской Федерации. Члены коллегии вправе доложить о своем мнении Президенту Российской Федерации.

При необходимости проводятся совместные заседания коллегий Министерства обороны Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти.

Решения, принятые на совместных заседаниях коллегий Министерства обороны Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти, оформляются протоколами и при необходимости реализуются совместными приказами Министра обороны Российской Федерации и руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Военные советы Военные советы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, спасательных воинских формированиях МЧС России создаются Президентом Российской Федерации и являются постоянно действующими коллегиальными совещательными органами*(9).

Военные советы создаются:

- в Вооруженных Силах: в видах и родах войск Вооруженных Сил, в военных округах и на флотах - в количестве до 9 человек; в других объединениях - в количестве до 7 человек;

- в оперативно-территориальных объединениях войск национальной гвардии Российской Федерации - в количестве 9-11 человек;

- в спасательных воинских формированиях МЧС России - в количестве 9-11 человек.

Военные советы осуществляют выработку рекомендаций по следующим основным направлениям.

1. Реализация государственной военной политики в войсках (силах), а также строительство и развитие Вооруженных Сил, войск национальной гвардии Российской Федерации, спасательных воинских формирований.

2. Поддержание боевой и мобилизационной готовности войск (сил) на уровне, обеспечивающем своевременное выполнение поставленных перед ними задач.

3. Обеспечение оперативной подготовки органов военного управления, боевой и морально-психологической подготовки личного состава.

4. Укрепление единоначалия, правопорядка и воинской дисциплины, исключение условий для проявлений коррупции.

5. Проведение мероприятий по обеспечению безопасности военной службы и противодействию терроризму.

6. Оснащение войск (сил) новыми видами вооружения и военной техники, координация военно-научной работы.

7. Безаварийная эксплуатация вооружения и военной техники.

8. Руководство деятельностью по подбору, подготовке, расстановке и воспитанию кадров.

9. Координация взаимодействия Вооруженных Сил, войск национальной гвардии Российской Федерации, спасательных воинских формирований с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства, социальной и правовой защиты военнослужащих.

10. Рассмотрение совместно с представителями заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации выводов конкурсных комиссий о работе субъектов Российской Федерации по подготовке граждан к военной службе, по организации и проведению призыва на военную службу для определения субъекта Российской Федерации, в котором эта работа организована наилучшим образом, а также о состоянии воинского учета и его организации в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях. Структура управления отдельной воинской части и основные обязанности ее должностных лиц определены УВС ВС РФ. Органы управления объединения, соединения и воинских частей функционируют непосредственно в объединениях, соединениях и воинских частях.

Руководство внутренней службой в воинской части осуществляет командир воинской части, а в расположении подразделения - командир подразделения. Непосредственным организатором внутренней службы в воинской части является начальник штаба, а в расположении роты - старшина роты. Ответственность за состояние внутренней службы в подчиненных войсках возлагается на всех прямых начальников.

Таким образом, деятельность по реализации функций Минобороны России и Генерального штаба Вооруженных Сил ведется военными органами, объединенными в системе Минобороны России, которые учреждены государством, входят в систему органов государственной (исполнительной) власти и призваны решать задачи, определяемые компетентными органами государственной власти. Деятельность этих органов является составной частью осуществления федеральной исполнительной власти. При этом в Российской Федерации существуют как центральные органы военного управления (Минобороны России и Генеральный штаб Вооруженных Сил), так и органы управления объединений, соединений, воинских частей. Их деятельность отражает специфику осуществления власти в военной сфере и является составной частью федеральной исполнительной власти. Субъекты и объекты военного управления воинских частей и соединений имеют свои специфические признаки. При этом в качестве субъекта военного управления выступают должностные лица и органы, имеющие властные полномочия (ввиду своей служебной деятельности) по отношению к подчиненным объектам управления. В качестве объекта военного управления воинских частей и соединений выступают отношения, складывающиеся в процессе организации военного управления, жизни, быта и деятельности войск.

Все органы военного управления создаются на основе действующих нормативных правовых актов. Вопросы их создания и функционирования изучаются военно-административным правом. Наличие компетентных органов военного управления в нашей стране позволяет обеспечить необходимую боеготовность Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов в целях обеспечения военной безопасности России.

В результате осуществленных в последние годы преобразований в целях разделения оперативных и административных функций в Минобороны России сформированы два функциональных направления ответственности: первое - планирование применения и строительства Вооружённых Сил, второе - планирование всестороннего обеспечения войск (сил). Осуществлён переход на трёхуровневый принцип ответственности: за боевую подготовку отвечают главные командования (командования) видов и родов войск Вооруженных Сил, объединения и соединения; за оперативную - Генеральный штаб, объединенные стратегические командования и объединения. В результате проведённых преобразований Генеральный штаб освободился от дублирующих функций и стал полноценным органом стратегического планирования, который организует и осуществляет управление Вооружёнными Силами при выполнении поставленных задач. Главные командования видов Вооруженных Сил концентрируют свои усилия на строительстве подчиненных войск и сил, организации боевой подготовки, подготовке младших специалистов, планировании миротворческой деятельности и обеспечении по специальным видам обеспечения.

Межвидовым органом управления является объединённое стратегическое командование (ОСК), предназначенное для планирования и управления всеми объединениями, соединениями и воинскими частями, входящими в межвидовую группировку войск на стратегическом направлении, за исключением входящих в состав Стратегических ядерных сил. В настоящее время в нашей стране функционируют пять таких командований: ОСК "Запад", ОСК "Центр", ОСК "Юг", ОСК "Восток", ОСК "Север" (арктическое ОСК).

С 1 декабря 2014 г. в структуре Генерального штаба Вооруженных Сил действует Национальный центр управления обороной Российской Федерации - единый по структуре для мирного и военного времени орган оперативного управления военной организацией государства, предназначенный для обеспечения централизованного боевого управления Вооруженными Силами, сбора, обобщения и анализа информации о военно-политической обстановке в мире, на стратегических направлениях и об общественно-политической обстановке в Российской Федерации в мирное и военное время.

Основные задачи Национального центра управления обороной Российской Федерации:

- поддержание системы централизованного боевого управления Вооруженными Силами в готовности к боевому применению и контроль состояния Вооруженных Сил, группировок войск (сил) на стратегических направлениях, а также выполнения основных задач боевого дежурства;

- обеспечение руководства Минобороны России информацией о военно-политической обстановке в мире, общественно-политической обстановке в Российской Федерации и состоянии Вооруженных Сил, информационное обеспечение работы руководящих должностных лиц государства и Минобороны России при проведении мероприятий в ситуационном центре Минобороны России;

- обеспечение управления, координация и контроль полетов и перелетов авиации Вооруженных Сил;

- обеспечение управления, координация и контроль выполнения войсками (силами) задач боевой службы и боевого дежурства, участия в международных операциях и специальных мероприятиях, международно-правовое сопровождение действий войск (сил).

В Национальном центре управления обороной развернуто боевое дежурство, что позволяет готовить обоснованные всесторонне проработанные предложения для принятия решения руководством государства, в реальном масштабе времени реагировать на все кризисные ситуации в мире и стране.

В военных округах с такими же задачами развернуты региональные центры, замыкающие систему до соединения включительно.