- •Корякин в.М. Военно-административное право: учебник. - "Юстиция", 2019 г.
- •Предисловие
- •Глава 1. Военно-административное право как наука и учебная дисциплина. Развитие законодательства об устройстве вооруженных сил
- •1.1. Предмет военно-административного права как учебной и научной дисциплины и ее место в системе военных и юридических наук
- •1.2. Понятие и содержание основных исторических систем устройства вооруженных сил
- •1.3. Структура государственных органов, выполняющих задачи в области обороны страны. Предназначение и общая организация Вооруженных Сил Российской Федерации
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 2. Организационно-правовые основы государственного руководства и управления Вооруженными Силами Российской Федерации
- •2.1. Полномочия высших органов государственной власти по вопросам обороны и управления Вооруженными Силами
- •2.2. Понятие и принципы военного управления
- •2.3. Органы военного управления и их система
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 3. Правовые акты органов военного управления и требования, предъявляемые к ним
- •3.1. Понятие, особенности правовых актов органов военного управления и их классификация
- •3.2. Основные требования, предъявляемые к актам органов военного управления
- •3.3. Организация делопроизводства в военных организациях
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 4. Воинская обязанность в Российской Федерации, комплектование Вооруженных Сил личным составом
- •4.1. Понятие, основное содержание и формы реализации воинской обязанности в Российской Федерации
- •Состав запаса Вооруженных Сил Российской Федерации
- •4.2. Призыв граждан Российской Федерации на военную службу. Альтернативная гражданская служба
- •4.3. Понятие, принципы и способы комплектования Вооружённых Сил личным составом
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 5. Военная служба и порядок ее прохождения в Российской Федерации
- •5.1. Понятие военной службы, ее характерные черты, начало и окончание военной службы
- •5.2. Условия и порядок назначения военнослужащих на должности, перемещений по службе, присвоения воинских званий
- •Полномочия должностных лиц по назначению на воинские должности военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации*(38)
- •Воинские звания военнослужащих
- •5.3. Прекращение военной службы. Основания и порядок увольнения военнослужащих с военной службы
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 6. Правовой статус военнослужащих
- •6.1. Понятие и структура правового статуса военнослужащих. Права и свободы военнослужащих
- •6.2. Обязанности военнослужащих. Запреты и ограничения, связанные с военной службой
- •6.3. Юридическая ответственность военнослужащих
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 7. Воинская дисциплина и правовые средства ее укрепления
- •7.1. Сущность, значение и особенности воинской дисциплины
- •7.2. Правовые средства укрепления воинской дисциплины
- •Неблагоприятные материальные последствия привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности
- •7.3. Дисциплинарная власть командиров и начальников
- •Дисциплинарная власть командиров (начальников), занимающих должности, не поименованные в ду вс рф (ст. 11)
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 8. Дисциплинарная ответственность военнослужащих
- •8.1. Понятие и основания дисциплинарной ответственности военнослужащих
- •8.2. Дисциплинарные взыскания, применяемые к военнослужащим
- •8.3. Порядок привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 9. Правовые основы снабжения Вооруженных Сил Российской Федерации материальными средствами
- •9.1. Понятие и порядок обеспечения Вооруженных Сил материальными средствами
- •9.2. Правовые основы войскового хозяйства
- •9.3. Учёт и списание материальных средств в воинской части. Контроль хозяйственной деятельности
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 10. Материальная ответственность военнослужащих. Административное расследование
- •10.1. Понятие материальной ответственности военнослужащих, ее отличия от других видов юридической ответственности
- •10.2. Основания, условия и порядок привлечения военнослужащих к материальной ответственности
- •10.3. Понятие административного расследования и порядок его проведения
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 11. Натуральное и денежное довольствие военнослужащих
- •11.1. Продовольственное и вещевое обеспечение военнослужащих
- •11.2. Жилищное обеспечение военнослужащих
- •Размеры накопительного взноса на одного участника нис за 2005-2018 гг.
- •11.3. Денежное довольствие военнослужащих, дополнительные денежные выплаты
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Глава 12. Социальное обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей
- •12.1. Медицинское и санаторно-курортное обеспечение
- •12.2. Понятие социального обеспечения. Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, и их семей
- •12.3. Страховые гарантии, социальные пособия и компенсации
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 13. Законодательство о мобилизации и гражданской обороне
- •13.1. Понятие и содержание мобилизации и мобилизационной подготовки
- •13.2. Мобилизационный людской резерв
- •13.3. Понятие, задачи, структура и полномочия органов гражданской обороны
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 14. Актуальные вопросы теории и практики обеспечения законности в Вооруженных Силах Российской Федерации
- •14.1. Понятие и сущность законности в Вооруженных Силах
- •14.2. Контроль и надзор как организационно-правовые способы обеспечения законности в Вооруженных Силах
- •14.3. Право жалобы военнослужащего и организационно-правовые средства его реализации
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 15. Административно-правовые средства противодействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации
- •15.1. Понятие и сущность коррупции, специфика и формы ее проявления в условиях воинской деятельности
- •15.2. Организационно-правовые основы противодействия коррупции в Вооруженных Силах
- •15.3. Характеристика основных административно-правовых средств противодействия коррупции в Вооруженных Силах
- •Контрольные вопросы и задания
- •Перечень нормативных актов и литературы для самостоятельного изучения Законы
- •Указы Президента Российской Федерации
- •Постановления Правительства Российской Федерации
- •Ведомственные правовые акты
- •Судебная практика
- •Дополнительная литература Учебные и монографические издания
- •Тестовые задания по курсу военно-административного права к теме n 1
- •К теме n 2
- •К теме n 3
- •К теме n 4
- •К теме n 5
- •К теме n 6
- •К теме n 7
- •К теме n 8
- •К теме n 9
- •К теме n 10
- •К теме n 11
- •К теме n 12
- •К теме n 13
- •К теме n 14
- •К теме n 15
7.3. Дисциплинарная власть командиров и начальников
За состояние воинской дисциплины в воинской части (подразделении) отвечают, в первую очередь, командир и заместитель командира по работе с личным составом, которые должны постоянно поддерживать воинскую дисциплину, требовать от подчиненных ее соблюдения, поощрять достойных, строго, но справедливо взыскивать с нерадивых. Укрепление дисциплины - обязанность любого должностного лица, имеющего подчиненных.
Важнейшим условием обеспечения законности, правопорядка и воинской дисциплины в войсках является единоначалие, пронизывающее всю систему органов военного управления. Под единоначалием понимается принцип военного строительства и централизации руководства армией и флотом, заключающийся в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти и соответствующими правами по отношению к подчиненным, в возложении на него персональной ответственности за все стороны жизни и деятельности войск (сил флота). Единоначалие выражается в праве командира (начальника) единолично принимать решения, отдавать приказы и обеспечивать их выполнение в строгом соответствии с требованиями законов, воинских уставов. Единоначалие представляет собой наиболее оперативный и эффективный метод управления войсками (силами), обеспечивающий в сложнейших условиях войны наилучшее использование возможностей военнослужащих, единство их действий, проверку исполнения приказов*(56). Как подчеркивается в ст. 9 ДУ ВС РФ, право командира (начальника) отдавать приказ и обязанность подчиненного беспрекословно повиноваться являются основными принципами единоначалия.
В случае открытого неповиновения или сопротивления подчиненного командир (начальник) обязан для восстановления порядка и воинской дисциплины принять все установленные законами Российской Федерации и общевоинскими уставами меры принуждения, вплоть до задержания и привлечения нарушителя к предусмотренной законодательством Российской Федерации ответственности. При этом оружие может быть применено только в боевой обстановке, а в условиях мирного времени - в исключительных случаях, не терпящих отлагательства. В соответствии со ст. 13 УВС ВС РФ командиры (начальники) имеют право приказать подчиненным применить оружие для защиты жизни, здоровья и собственности в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости в следующих случаях.
1. Для отражения вооруженного либо группового нападения на охраняемые государственные и военные объекты, а также на расположения воинских частей и подразделений, здания и сооружения воинских частей, воинские эшелоны, колонны машин, единичные транспортные средства и караулы, если иными способами и средствами их защитить невозможно.
2. Для пресечения попытки насильственного завладения вооружением и военной техникой, если иными способами и средствами их защитить невозможно.
3. Для защиты военнослужащих и гражданских лиц от нападения, угрожающего их жизни или здоровью, если иными способами и средствами защитить их невозможно.
4. Для задержания лица, совершившего противоправные действия и оказывающего вооруженное сопротивление, а также вооруженного лица, отказывающегося выполнить законные требования о сдаче оружия, если иными способами и средствами подавить сопротивление, задержать данное лицо или изъять у него оружие невозможно.
Командир (начальник), кроме того, имеет право применить оружие лично или приказать применить оружие для восстановления дисциплины и порядка в случае открытого неповиновения подчиненного в боевых условиях, когда действия неповинующегося явно направлены на государственную измену или срыв выполнения боевой задачи, а также при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения.
Как на единоначальника, на командира возлагаются следующие обязанности по поддержанию воинской дисциплины в воинской части (подразделении).
1. Изучать личные качества подчиненных, поддерживать определенные общевоинскими уставами правила взаимоотношений между ними, сплачивать воинский коллектив, укреплять дружбу между военнослужащими разных национальностей.
2. Знать состояние воинской дисциплины и морально-психологическое состояние личного состава, добиваться единого понимания подчиненными командирами (начальниками) требований, задач и способов укрепления воинской дисциплины, руководить их деятельностью по укреплению воинской дисциплины и морально-психологического состояния личного состава, обучать практике применения поощрений и дисциплинарных взысканий.
3. Немедленно устранять выявленные нарушения правил несения службы и решительно пресекать любые действия, которые могут причинить вред боеспособности воинской части (подразделения).
4. Организовывать правовое воспитание, проводить работу по предупреждению преступлений, происшествий и проступков.
5. Воспитывать подчиненных в духе неуклонного выполнения требований воинской дисциплины и высокой исполнительности, развивать и поддерживать у них чувство собственного достоинства, сознание воинской чести и воинского долга, создавать в воинской части (подразделении) нетерпимое отношение к нарушениям воинской дисциплины, обеспечивать на основе гласности их правовую и социальную защиту.
6. Анализировать состояние воинской дисциплины и морально-психологическое состояние подчиненных военнослужащих, своевременно и объективно докладывать вышестоящему командиру (начальнику) о нарушениях, а о преступлениях и происшествиях - немедленно.
Командир (начальник) должен знать нужды и запросы подчиненных, добиваться их удовлетворения, не допускать грубости и унижения личного достоинства подчиненных, служить образцом строгого соблюдения законов Российской Федерации, других нормативных правовых актов Российской Федерации и требований общевоинских уставов, быть примером нравственности, честности, скромности и справедливости.
Очень важное положение закреплено в ст. 8 ДУ ВС РФ: деятельность командира (начальника) по поддержанию воинской дисциплины оценивается не по количеству правонарушений в воинской части (подразделении), а по точному соблюдению им законов Российской Федерации, других нормативных правовых актов Российской Федерации и требований общевоинских уставов, полному и эффективному использованию своей дисциплинарной власти и исполнению своих обязанностей в целях наведения внутреннего порядка, своевременного предупреждения нарушений воинской дисциплины. Ни один нарушитель воинской дисциплины не должен уйти от ответственности, но и ни один невиновный не должен быть наказан.
Командир (начальник), не обеспечивший необходимых условий для соблюдения уставного порядка и требований воинской дисциплины, не принявший мер для их восстановления, несет за это ответственность. При этом установлено, что командир (начальник) не несет дисциплинарной ответственности за правонарушения, совершенные его подчиненными, за исключением случаев, когда он скрыл правонарушение или не принял необходимых мер в пределах своих полномочий по предупреждению правонарушений и привлечению к ответственности виновных лиц.
Каждый военнослужащий обязан содействовать командиру (начальнику) в восстановлении порядка и поддержании воинской дисциплины. За уклонение от содействия командиру (начальнику) военнослужащий несет ответственность.
На единоначалии основан такой организационно-правовой способ обеспечения высокой дисциплины, как дисциплинарная власть командиров, суть которой заключается в предоставлении командирам права и наделении их обязанностью внимательно наблюдать за действиями подчиненных, всемерно поощряя отличившихся и строго взыскивая с провинившихся нарушителей. При этом командир должен неуклонно проводить в жизнь принцип неотвратимости наказания. Ни одно нарушение закона, требований воинских уставов и других правовых норм не должно оставаться без внимания и должного реагирования со стороны командования.
Под дисциплинарной властью командиров (начальников) понимается совокупность установленных законодательством их прав и обязанностей по применению к подчиненным военнослужащим мер поощрения или принуждения в целях обеспечения высокой воинской дисциплины и предупреждения ее нарушений. Из указанного определения следует вывод, что командир (начальник) наделен дисциплинарными правами двоякого рода. В целях увеличения влияния на подчиненных каждому начальнику предоставлена определенная степень власти, которая выражается, во-первых, в праве одобрения поведения подчиненных военнослужащих и их поощрения, во-вторых, в праве применения к ним дисциплинарных взысканий.
Согласно ДУ ВС РФ дисциплинарная власть командиров (начальников) определяется одним из двух основных способов:
1) путем конкретного определения объема дисциплинарной власти командиров (начальников), занимающих типовые должности, по применению поощрений и по наложению дисциплинарных взысканий на тот или иной состав военнослужащих (ст.ст. 21-25, 27-29, 32-33, 56-60, 62-66; 69-73 ДУ ВС РФ);
2) путем изложения правил установления объема дисциплинарной власти командиров (начальников), не занимающих типовые должности (в соответствии с воинским званием, предусмотренным по занимаемой ими должности (ст. 11 ДУ ВС РФ)).
Применять поощрения и дисциплинарные взыскания (за исключением дисциплинарного ареста) к военнослужащим могут только прямые начальники. Дисциплинарная власть, предоставленная нижестоящим командирам (начальникам) всегда принадлежит и выше стоящим командирам (начальникам). При этом следует обратить внимание на то, что применение поощрений и взысканий - это не только право, но и обязанность командира (начальника).
Применять поощрения и дисциплинарные взыскания могут только прямые начальники, т.е. такие начальники, которым военнослужащие подчинены по службе, хотя бы и временно. В особых случаях право применения дисциплинарных взысканий к военнослужащим предоставлено также начальникам гарнизонов, старшим морским начальникам, военным комендантам гарнизонов, начальникам военных сообщений на видах транспорта, начальникам военно-автомобильных дорог и военным комендантам железнодорожных (водных) участков и станций (портов, аэропортов). Такими особыми случаями являются:
1) когда дисциплинарный проступок касается нарушения правил несения гарнизонной, комендантской или караульной служб;
2) когда дисциплинарный проступок совершен вне расположения воинской части;
3) когда дисциплинарный проступок совершен в период нахождения в отпуске, командировке или содержания на гарнизонной гауптвахте.
Начальники военных сообщений на видах транспорта, начальники военно-автомобильных дорог и военные коменданты железнодорожного (водного) участка и станции (порта, аэропорта) имеют право применять дисциплинарные взыскания к военнослужащим за совершение ими дисциплинарных проступков во время следования по путям сообщения.
В отношении военнослужащих, допустивших дисциплинарные проступки в перечисленных выше случаях, начальники пользуются следующими дисциплинарными правами.
1. Начальник гарнизона и старший морской начальник - властью, предоставленной им по основной штатной воинской должности.
2. Начальник военных сообщений на видах транспорта и начальник военно-автомобильной дороги - властью в соответствии с воинским званием, предусмотренным штатом для занимаемой воинской должности.
3. Военный комендант гарнизона, военный комендант железнодорожного (водного) участка и станции (порта, аэропорта), помощник начальника гарнизона по организации гарнизонной службы - властью на одну ступень выше прав, предоставленных им в соответствии с воинским званием, предусмотренным штатом для занимаемой воинской должности.
Начальники, применившие взыскания в перечисленных выше случаях, сообщают об этом командирам воинских частей, в которых военнослужащие, совершившие дисциплинарные проступки, проходят военную службу, и делают соответствующую отметку в отпускном билете, командировочном удостоверении или предписании. В свою очередь, сами, военнослужащий по прибытии к месту постоянной военной службы обязан доложить своему непосредственному начальнику о применении к нему дисциплинарного взыскания. Военнослужащий, не доложивший о примененном к нему взыскании, несет за это дисциплинарную ответственность.
При совместном исполнении обязанностей военнослужащими, не подчиненными друг другу, если их служебные взаимоотношения не определены командиром (начальником), вышестоящий из них по воинской должности, а при равных должностях - старший по воинскому званию является начальником и пользуется дисциплинарной властью, предоставленной ему по занимаемой воинской должности или по воинскому званию.
При нарушении младшим военнослужащим в присутствии старшего военнослужащего воинской дисциплины старший военнослужащий обязан сделать младшему военнослужащему напоминание и, если оно не возымеет действия, может применить другие установленные общевоинскими уставами меры, вплоть до доставления его в военную комендатуру гарнизона.
Дисциплинарный арест за совершение военнослужащим грубых дисциплинарных проступков назначается только по решению судьи гарнизонного военного суда. Право направлять материалы о грубом дисциплинарном проступке в гарнизонный военный суд для принятия решения о применении к военнослужащему дисциплинарного ареста принадлежит только командиру воинской части. Право ходатайствовать о применении к военнослужащему дисциплинарного ареста предоставлено командирам (начальникам) от командира отделения и выше.
Командиры (начальники), должности которых в ДУ ВС РФ не упомянуты, в отношении подчиненных им военнослужащих пользуются дисциплинарной властью в соответствии с воинским званием, предусмотренным штатом для занимаемой ими воинской должности (см. табл. 7.2).
Таблица 7.2