Контрольные вопросы и задания

1. Назовите основные отличия дисциплинарной ответственности военнослужащих от иных видов юридической ответственности.

2. Перечислите грубые дисциплинарные проступки.

3. Раскройте состав воинского дисциплинарного проступка

4. Охарактеризуйте основания и условия привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности.

5. Назовите основные виды дисциплинарных взысканий, применяемых к военнослужащим.

6. Раскройте условия освобождения военнослужащих от дисциплинарной ответственности.

7. Назовите обстоятельства, смягчающие и отягчающие дисциплинарную ответственность.

8. Назовите основные этапы процедуры привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности.

9. Раскройте порядок проведения разбирательства по факту совершения дисциплинарного проступка.

10. Назовите особенности привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения.

Глава 9. Правовые основы снабжения Вооруженных Сил Российской Федерации материальными средствами

9.1. Понятие и порядок обеспечения Вооруженных Сил материальными средствами

Снабжение означает совокупность мероприятий по удовлетворению материальных потребностей населения, каких-либо организаций*(58). Под снабжением Вооруженных Сил материальными средствами следует понимать установленную государством систему мероприятий по получению, производству и доведению до войск и сил флота различного вооружения, боевой техники, материальных и денежных средств в целях обеспечения их всем необходимым для решения стоящих перед ними задач. При этом под материальными средствами подразумевается различная продукция материального производства (все виды вооружения, боевой и другой техники, ракеты, боеприпасы, топливо, горючее, продовольствие, вещевое, культурно-просветительное, инженерное, химическое, медицинское и иное имущество, материалы, специальные жидкости и т.п.), используемая для обеспечения функционирования Вооруженных Сил и выполнения ими возложенных на них задач.

Материальное обеспечение войск (сил флота) представляет собой комплекс мероприятий, приводимых в мирное и военное время в целях своевременного и полного удовлетворения потребностей войск (сил) в материальных средствах, необходимых для повседневной жизни и боевой деятельности. Материальное обеспечение организуется по соответствующим службам и включает:

- определение потребности в различных видах материальных средств (по количеству и номенклатуре);

- производство материальных средств;

- истребование и получение (приобретение) материальных средств как в централизованном, так и децентрализованном порядке;

- создание запасов материальных средств в соответствии с установленными нормами;

- хранение материальных средств и их выдача (подвоз) потребителям;

- восполнение расходов и потерь материальных средств;

- организация эксплуатации (расхода материальных средств);

- маневр запасами материальных средств

- ремонт и утилизация материальных средств.

Успешная организация материального обеспечения зависит, главным образом, от возможностей экономики государства, обусловленной ею системы тылового обеспечения Вооруженных Сил, выполняемых ими задач, объема материальных потребностей и источников их удовлетворения.

Материальные потребности Вооруженных Сил (количество материальных средств, необходимое для повседневной жизнедеятельности и выполнения поставленных задач) определяются с учетом их боевого и численного состава, продолжительности планируемого периода обеспечения, характера, размаха и напряженности возможных военных действий, установленных норм содержания запасов и расхода материальных средств, а также особенностей театра военных действий. В мирное время материальные потребности Вооруженных Сил складываются из запросов войск и сил флота в материальных средствах, необходимых для обеспечения их боевой подготовки, жизни и быта личного состава, а также для создания установленных запасов.

Возможности экономики и материальные потребности армии изменялись с развитием производственных сил и вооруженных сил. В рабовладельческом и феодальном обществе они были относительно невелики. Значительную часть потребляемых войсками материальных средств составляли продовольствие и фураж (корм для лошадей). По мере увеличения численности армий и роста их технической оснащенности устойчивый характер приобрела тенденция возрастания объема расходуемых материальных средств, прежде всего боеприпасов и горючего, которая стала особенно характерной для войн XX в. Так, в 1-й мировой войне на одного солдата расходовалось в среднем в сутки около 6 кг материальных средств, во 2-й мировой войне - до 20 кг, в локальных войнах 80-х гг. XX в. - до 100 кг. В ходе войны в зоне Персидского залива в 1991 г. только в подготовительный период на одного военнослужащего США ежесуточно требовалось более 110 кг различных материальных средств. При возникновении войны в современных условиях, по оценкам специалистов, только одному армейскому корпусу может потребоваться подвоз в среднем в сутки 6-7 тыс. тонн различных материальных средств, а группе армий на операцию их потребуется сотни тысяч тонн*(59).

Согласно Военной доктрине Российской Федерации (п. 48) обеспечение Вооруженных Сил, других войск и органов материальными средствами, их накопление и содержание осуществляются в рамках интегрированных и скоординированных систем технического и тылового обеспечения.

Основными задачами обеспечения Вооруженных Сил, других войск и органов материальными средствами являются:

1) в мирное время: накопление, эшелонированное размещение и содержание запасов материальных средств, обеспечивающих стратегическое развертывание Вооруженных Сил и ведение военных действий (исходя из сроков перевода экономики, отдельных ее отраслей и организаций промышленности на работу в условиях военного времени) с учетом физико-географических условий стратегических направлений и возможностей транспортной системы;

2) в период непосредственной угрозы агрессии: дообеспечение войск (сил) материальными средствами по штатам и нормам военного времени;

3) в военное время:

- подача запасов материальных средств с учетом предназначения группировок войск (сил), порядка, сроков их формирования и предполагаемой продолжительности ведения военных действий;

- восполнение потерь вооружения, военной и специальной техники и материальных средств в ходе ведения военных действий с учетом возможностей организаций промышленности по поставкам, ремонту вооружения, военной и специальной техники.

Мероприятия по снабжению Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов материальными средствами подразделяются на общегосударственные и внутриведомственные.

Общегосударственные мероприятия связаны с решением уполномоченными на то государственными органами вопросов об источниках снабжения Вооруженных Сил и других войск материальными средствами, организации планирования, производства и поставки их в войска.

Внутриведомственные мероприятия включают в себя деятельность соответствующих органов военного управления по непосредственной реализации законодательства в области материально-технического обеспечения войск: составление государственного оборонного заказа*(60), организацию приема продукции и бесперебойного ее поступления в войска, организацию материально-бытового и культурно-бытового обслуживания личного состава и т.д.

По масштабам решаемых задач внутриведомственная система снабжения войск материальными средствами подразделяется на звенья, которые являются ее подсистемами:

1) центральное звено (подсистема центра) занимает ведущее положение в рассматриваемой системе. Центральные органы управления материальным и техническим обеспечением поддерживают постоянные связи с соответствующими федеральными органами исполнительной власти по вопросам обеспечения Вооруженных Сил материальными средствами, организуют получение от предприятий и учреждений различных форм собственности необходимых материальных средств и обеспечение ими войск и сил флота. На базах и складах центрального подчинения хранятся необходимые запасы вооружения и военной техники, боеприпасов и иных материальных средств. Подсистема центра организует и осуществляет подвоз материальных средств войскам и силам флота, обеспечивает оперативные, эвакуационные и иные воинские перевозки, а также выполняет наиболее сложные виды ремонта вооружения, техники, имущества и других материальных средств. На подсистему центра возлагаются, кроме того, организация и осуществление транспортного, инженерно-аэродромного, финансового и других видов материального обеспечения войск и сил флота;

2) оперативное звено является промежуточным в системе материального обеспечения Вооруженных Сил. В масштабе соответствующего военного округа и флота эта подсистема выполняет в основном те же задачи, что и подсистема центра (кроме поддержания связей с соответствующими федеральными органами исполнительной власти);

3) войсковое звено - войсковое (корабельное) хозяйство - низовая подсистема единой системы снабжения Вооруженных Сил материальными средствами. Она представляет собой силы и средства, входящие в состав соединений, воинских частей, кораблей, а также переданные им в постоянное или временное пользование различные объекты материально-технической базы, предназначенные для всестороннего и бесперебойного обеспечения их боевой подготовки, воинского быта, правильной эксплуатации, технического обслуживания, ремонта и сохранности вооружения, техники и другого военного имущества в мирное и военное время при размещении в стационарных условиях.

Всю совокупность органов управления материально-техническим обеспечением Вооруженных Сил с точки зрения их функционального предназначения можно разделить на две большие группы:

1) органы военного управления, осуществляющие: планирование, формирование государственного оборонного заказа и его размещение; организацию закупок товаров, работ и услуг для нужд Вооруженных Сил; обеспечение взаимодействия Минобороны России с предприятиями ОПК, иными органами и организациями по вопросам материально-технического обеспечения Вооруженных Сил;

2) органы военного управления, отвечающие за организацию материально-технического обеспечения Вооруженных Сил, обеспечение войск (сил) вооружением, военной техникой и материальными средствами, их хранение, эксплуатацию, модернизацию, ремонт и утилизацию.

К числу центральных органов военного управления, занимающихся формированием и исполнением государственного оборонного заказа, обеспечением войск вооружением и военной техникой, осуществлением закупок товаров, работ и услуг для нужд Вооруженных Сил, относятся органы, подчиненные соответствующему заместителю Министра обороны Российской Федерации (см. рис. 9.1. стр. 282).

┌───────────────────┐ ┌────────────────┐ ┌──────────────┐ ┌─────────────────┐

│ Управление │ │ Департамент │ │ Департамент │ │ Управление │

│ интеллектуальной │ │ Минобороны │ │государствен- │ │ заказов по │

│ собственности, │ │ России по │ │ ных закупок │ │совершенствованию│

│военно-технического│ │ обеспечению │ │ Минобороны │ │ технической │

│ сотрудничества и │ │государственного│ │ России │ │ основы системы │

│экспертизы поставок│ │ оборонного │ │ │ │ управления │

│ вооружения и │ │ заказа │ │ │ │ Вооруженными │

│ военной техники │ │ │ │ │ │ Силами │

│ Минобороны России │ │ │ │ │ │ │

└────────┬──────────┘ └─────────┬──────┘ └───────┬──────┘ └────────┬────────┘

▲ ▲ ▲ ▲

└──────────────────┐ │ │ ┌────────────────┘

┌───────────────────┐ ┌──┴──────┴────────────────┴───┴──┐ ┌─────────────────┐

│Главное управления │ │ │ │ Управление │

│ вооружения ├◄───┤ ├───►┤ военных │

│ Вооруженных Сил │ │ │ │представительств │

│ │ │ Заместитель Министра обороны │ │Минобороны России│

└───────────────────┘ │Российской Федерации (по вопросам│ └─────────────────┘

┌───────────────────┐ │ военно-технического обеспечения │ ┌─────────────────┐

│Департамент аудита │ │ Вооруженных Сил) │ │ Управление │

│ государственных ├◄───┤ ├───►┤государственного │

│ контрактов │ │ │ │ технического │

│ Минобороны России │ │ │ │ надзора │

│ │ │ │ │Минобороны России│

└───────────────────┘ └──┬──────────────┬────────────┬──┘ └─────────────────┘

┌─────────────────┘ │ └────────────────┐

▼ ▼ ▼

┌─────────┴─────────┐ ┌─────────────────┴───────────────┐ ┌────────┴────────┐

│ Управление │ │ Направление комплексной оценки │ │ Управление │

│военно-экономичес- │ │ оборонной продукции Минобороны │ │ перспективных │

│ кого анализа │ │ России │ │ межвидовых │

│ государственной │ │ │ │ исследований и │

│ программы │ │ │ │ специальных │

│ вооружения и │ │ │ │ проектов │

│ государственного │ │ │ │Минобороны России│

│ оборонного заказа │ │ │ │ │

└───────────────────┘ └─────────────────────────────────┘ └─────────────────┘

Рис. 9.1. Структура органов управления военно-техническим обеспечением Вооруженных Сил

Показанные на схеме центральные органы военного управления военно-технического обеспечения выполняют, главным образом, внешнюю функцию - заказ и закупки для нужд обороны вооружения, военной и специальной техники, а также иных материальных средств, работ и услуг. Нынешняя структура этих органов начала складываться с конца 2004 г., когда по решению Совета Безопасности Российской Федерации в Минобороны России была создана система единого заказчика вооружения и военной техники, в которой обеспечивался принцип единоначалия. Коренное отличие этой структуры от ранее существовавшей заключается в том, что удалось организационно объединить всех генеральных заказчиков Минобороны России в рамках одной структуры. При этом впервые были разделены задачи и приоритеты органов оперативного управления войсками и управления развитием системы вооружения. Система заказов была выведена из сферы деятельности командования видами и родами войск и централизована. Конечным результатом этого процесса стало создание условий для перехода на единую систему технического обеспечения Вооруженных Сил. Ключевым принципом формирования новой структуры стало создание заказывающих органов исходя не из ведомственной принадлежности, а рациональной классификации типажа вооружения, военной и специальной техники.

Непосредственное руководство снабжением войск (сил) материальными средствами занимается вторая группа органов военного управления, подчиненная заместителю Министра обороны Российской Федерации (см. рис. 9.2).

┌───────────────────┐ ┌─────────────────────────────────────┐ ┌─────────────────┐

│ Штаб материально │ │ Заместитель Министра обороны │ │ Департамент │

│ технического ├◄─┤ Российской Федерации (по вопросам ├─►┤ транспортного │

│ обеспечения │ │материально-технического обеспечения │ │ обеспечения │

│ Вооруженных Сил │ │ Вооруженных Сил) │ │Минобороны России│

└───────────────────┘ └───────────────────┬─────────────────┘ └─────────────────┘

┌─────────────────────┬──────────┴─────────┬───────────────────┐

▼ ▼ ▼ ▼

┌─────────┴─────────┐ ┌────────┴─────────┐ ┌────────┴───────┐ ┌────────┴────────┐

│ Главное │ │ Департамент │ │Продовольствен- │ │ Главное │

│ автобронетанковое │ │эксплуатационного │ │ ное управление │ │ракетно-артилле- │

│ управление │ │ содержания и │ │ Минобороны │ │ рийское │

│ Минобороны России │ │ обеспечения │ │ России │ │ управление │

│ │ │ коммунальными │ │ │ │Минобороны России│

│ │ │услугами воинских │ │ │ │ │

│ │ │ частей и │ │ │ │ │

│ │ │ организаций │ │ │ │ │

│ │ │Минобороны России │ │ │ │ │

└───────────────────┘ └──────────────────┘ └────────────────┘ └─────────────────┘

Рис. 9.2. Структура центральных органов управления материально-техническим обеспечением Вооруженных Сил

Особый порядок установлен для обеспечения войск финансовыми средствами. С 1 января 2012 г. финансирование воинских частей Минобороны России и военнослужащих осуществляется чрез ФГКУ "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации". В качестве распорядителей бюджетных средств и администраторов доходов бюджета выступают региональные управления финансового обеспечения Минобороны России (всего создано 48 таких управлений)*(61).

Основными принципами снабжения Вооруженных Сил материальными средствами являются:

1) сочетание централизации снабжения с территориальным подходом. Данный принцип, с одной стороны, позволяет освободить командование соединений и воинских частей от непосредственных связей с предприятиями промышленности и сосредоточить основное внимание на решении вопросов боевой готовности войск; с другой - сокращает и упрощает расчеты с предприятиями, облегчает контроль за качеством продукции, дает возможность размещать заказы на конкурсной основе на специализированных предприятиях, что влечет за собой снижение себестоимости военной продукции и экономию денежных средств. При централизованном снабжении войск материальными средствами облегчается правовая регламентация этой деятельности;

2) подчинение органов материального снабжения единому командованию обусловлено необходимостью возложения ответственности за принятие решений по важнейшим вопросам снабжения войск на те органы военного управления, которые осуществляют руководство боевой деятельностью войск;

3) организация снабжения войск по основным видам материальных средств позволяет с учетом их специфики построить систему соответствующих служб и довольствующих органов, применить наиболее рациональный порядок получения, хранения, выдачи и эксплуатации различных материальных средств и установить более четкую правовую регламентацию этой деятельности.

Обеспечение соединений (воинских частей) материальными ценностями, как правило, осуществляется по территориальному принципу по схеме:

- общевойсковой номенклатуры: центр - военный округ (флот) - соединение (воинская часть) - подразделение;

- номенклатуры ВКС (за исключением самолетов, вертолетов и ядерных боеприпасов): центр - авиационное объединение - авиационное соединение (воинская часть) - подразделение авиационного соединения (воинской части);

- номенклатуры ВМФ: центр - флот (Каспийская флотилия) - соединение - корабль (воинская часть) - боевая часть (подразделение);

- специализированной номенклатуры ВДВ и РВСН: центр - соединение - воинская часть - подразделение.

В соответствии с условиями государственных контрактов из данной схемы обеспечения войск (сил) материальными ценностями по номенклатуре служб специальных видов материально-технического обеспечения могут быть исключены промежуточные звенья.

Соединения (воинские части), ведущие хозяйственную деятельность, приказом командующего войсками военного округа (флотом) прикрепляются на обеспечение материальными ценностями к складам комплексного хранения центра материально-технического обеспечения военного округа (флота).

Воинские части, не ведущие хозяйственную деятельность, прикрепляются на обеспечение к ближайшим соединениям и воинским частям, ведущим хозяйственную деятельность: входящие в состав соединения - приказом командира соединения, не входящие в состав соединения - приказом командующего войсками военного округа, а команды и отдельные военнослужащие - приказом начальника гарнизона или командира соединения (воинской части).

В воинских частях, состоящих на обеспечении в других воинских частях, хозяйственная деятельность организуется применительно к ведению хозяйственной деятельности в подразделениях воинской части.

В последние годы в Вооруженных Силах и других войсках активно внедряется новая форма материально-технического обеспечения повседневной жизнедеятельности и оказания услуг военным организациям, именуемая аутсорсингом.

Термин "аутсорсинг" ("outsourcing") происходит от английских слов "outside resource using" - "использование внешних ресурсов" (другой перевод - "сбросить с плеч", отдать на сторону). В бизнес-практике этот термин определяет последовательность организационных решений, суть которых состоит в передаче некоторых, ранее самостоятельно реализуемых организацией функций или видов деятельности, внешней организации ("третьей стороне"). В отличие от услуг сервиса и поддержки, имеющих разовый, эпизодический, случайный характер и ограниченных началом и концом, на аутсорсинг передаются обычно функции по профессиональной поддержке бесперебойной работоспособности отдельных систем и инфраструктуры на основе длительного контракта (не менее 1 года).

Как отмечалось на расширенном заседании Коллегии Минобороны России, состоявшемся 19 декабря 2014 г., на основе анализа деятельности специализированных организаций, привлекаемых к коммунально-бытовому обслуживанию войск, приняты решения по объему и перечню функций, выполняемых ими и штатными подразделениями воинских частей. По таким направлениям как организация питания и банно-прачечного обслуживания в стационарных условиях применение сторонних организациями себя оправдало и будет использоваться на долгосрочную перспективу. Питание, помывку личного состава и обеспечение горюче-смазочными материалами в полевых условиях осуществляют штатные подразделения воинских частей*(62).