1.3. Структура государственных органов, выполняющих задачи в области обороны страны. Предназначение и общая организация Вооруженных Сил Российской Федерации

Оборона страны представляет собой систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

В целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации. К обороне привлекаются также войска национальной гвардии. Кроме того, для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются спасательные воинские формирования МЧС России, СВР России, органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны, органы военной прокуратуры, военные следственные органы, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, а также создаваемые на военное время специальные формирования (см. рис. 1.2).

┌─────────────────────────────────┐ ┌──────────────────────────────────┐

│ Государственные органы и │ │Федеральные органы исполнительной │

│организации, выполняющие задачи в├◄───►┤ власти и федеральные │

│ области обороны страны │ │государственные органы, в которых │

│ │ │ законом предусмотрена военная │

└───────┬─────────────────────────┘ └─────────────────────────┬────────┘

┌───────┴─────────────────────────┐ ┌─────────────────────────┴────────┐

│ Вооруженные Силы РФ ├◄───►┤ Минобороны России │

└───────┬─────────────────────────┘ └─────────────────────────┬────────┘

┌───────┴────────────┐ ┌─────────────────────┐ ┌─────────────┴────────┐

│ Другие войска ├──►─┤ Войска национальной ├◄─►┤ Росгвардия │

│ │ │ гвардии │ │ │

└───────┬────────────┘ └─────────────────────┘ └─────────────┬────────┘

┌───────┴────────────┐ ┌─────────────────────┐ ┌─────────────┴────────┐

│ Воинские │ │Спасательные воинские│ │ МЧС России │

│ формирования ├──►─┤ формирования СВР ├◄─►┤ │

│ │ │ России │ │ │

└───────┬────────────┘ └─────────────────────┘ └─────────────┬────────┘

│ ┌─────────────────────┐ ┌─────────────┴────────┐

│ ┌─►┤ СВР России ├◄─►┤ СВР России │

│ │ └─────────────────────┘ └─────────────┬────────┘

│ │ ┌─────────────────────┐ ┌─────────────┴────────┐

│ │ │ Органы федеральной │ │ ФСБ России │

│ ├─►┤ службы безопасности ├◄─►┤ │

│ │ └─────────────────────┘ └─────────────┬────────┘

┌───────┴────────────┐ │ ┌─────────────────────┐ ┌─────────────┴────────┐

│ Органы │ │ │ Органы │ │ ФСО России │

│ ├─┼─►┤ государственной ├◄─►┤ │

│ │ │ │ охраны │ │ │

└───────┬────────────┘ │ └─────────────────────┘ └─────────────┬────────┘

│ │ ┌─────────────────────┐ ┌─────────────┴────────┐

│ │ │ Органы военной │ │ Генеральная │

│ ├─►┤ прокуратуры ├◄─►┤прокуратура Российской│

│ │ │ │ │ Федерации │

│ │ └─────────────────────┘ └─────────────┬────────┘

│ │ ┌─────────────────────┐ ┌─────────────┴────────┐

│ │ │Военные следственные │ │ Следственный комитет │

│ ├─►┤ органы ├◄─►┤ Российской Федерации │

│ │ └─────────────────────┘ └─────────────┬────────┘

┌───────┴────────────┐ │ ┌─────────────────────┐ ┌─────────────┴────────┐

│ Специальные │ │ │ Федеральный орган │ │ Главное управление │

│ формирования, │ │ │ обеспечения │ │ специальных программ │

│ создаваемые на │ └─►┤ мобилизационной ├◄─►┤ │

│ военное время │ │ подготовки органов │ │ │

│ │ │ государственной │ │ │

│ │ │ власти Российской │ │ │

└────────────────────┘ └─────────────────────┘ └──────────────────────┘

Рис. 1.2. Структура государственных органов и организаций, обеспечивающих решение задач в области обороны страны

Все эти государственные органы и организации являются составными элементами военной организации государства, которая согласно Военной доктрине Российской Федерации (подп. "к" п. 8) представляет собой совокупность органов государственного и военного управления, Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, создаваемых на военное время специальных формирований, составляющих ее основу и осуществляющих свою деятельность военными методами, и оборонно-промышленный комплекс страны, совместная деятельность которых направлена на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации.

Основу военной организации государства составляют Вооруженные Силы, которые представляют собой государственную военную организацию, составляющую основу обороны Российской Федерации. Они предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, вооруженной защиты целостности и неприкосновенности ее территории, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности формирования Вооруженных Сил могут оперативно использоваться за пределами территории Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации для решения следующих задач.

1. Отражение вооруженного нападения на формирования Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска или органы, дислоцированные за пределами территории Российской Федерации.

2. Отражение или предотвращение вооруженного нападения на другое государство, обратившееся к Российской Федерации с соответствующей просьбой.

3. Защита граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации от вооруженного нападения на них.

4. Борьба с пиратством и обеспечение безопасности судоходства.

В состав Вооруженных Сил Российской Федерации входят: центральные органы военного управления; виды Вооруженных Сил (Сухопутные войска, Воздушно-космические силы, Военно-Морской Флот), рода войск Вооруженных Сил (Ракетные войска стратегического назначения, Воздушно-десантные войска), войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации (см. рис. 3.1).

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Президент Российской Федерации │

│ Верховный Главнокомандующий │

│ Вооруженными Силами Российской Федерации │

└─────────────────────────────────┬──────────────────────────────────┘

▼

┌─────────────────────────────────┴──────────────────────────────────┐

│ Вооруженные Силы Российской Федерации │

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────┐ │

└───┤ Центральные органы военного управления (Минобороны России) ├───┘

└─────────────────────────────┬──────────────────────────────┘

┌──────────────────────┼────────────────────────┐

┌──────────┴──────────┐ ┌────────┴────────────┐ ┌─────────┴─────────┐

│Виды Вооруженных Сил │ │Войска, не входящие в│ │ Рода войск │

│ │ │ виды и рода войск │ │ Вооруженных Сил │

│ │ │ Вооруженных Сил │ │ │

└───┬─────────────────┘ └─────────────────────┘ └─────────────┬─────┘

├──────┬──────────┐ ┌────────────────┤

┌───┴┐ ┌──┴──┐ ┌────┴──┐ ┌───┴─────┐ ┌────┴─────┐

│ СВ │ │ ВКС │ │ ВМФ │ │ РВСН │ │ ВДВ │

└───┬┘ └──┬──┘ └────┬──┘ └───┬─────┘ └────┬─────┘

│ │ │ │ │

┌───┴──────┴──────────┴───────────────────────┴────────────────┴─────┐

│┌──────────────┐ ┌────────────┐ ┌─────────────────┐ ┌───────────┐│

││ объединения │ │ соединения │ │ воинские части │ │организации││

│└──────────────┘ └────────────┘ └─────────────────┘ └───────────┘│

└────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Рис. 1.3. Структура Вооруженных Сил Российской Федерации

Основу боевой мощи Вооруженных Сил Российской Федерации составляют стратегические силы сдерживания и силы общего назначения.

Стратегические силы сдерживания предназначены для сдерживания агрессии против Российской Федерации и ее союзников, а также разгрома агрессора (нанесения ему поражения), в том числе в войне с применением ядерного оружия. Стратегические силы сдерживания включают в себя стратегические наступательные силы и стратегические оборонительные силы.

Основу стратегических наступательных сил, оснащенных ракетными и авиационными комплексами межконтинентальной дальности, составляют стратегические ядерные силы, в которые входят РВСН. В состав стратегических наступательных сил входят также стратегические неядерные силы как силы двойного назначения - соединения и части стратегических дальних бомбардировщиков дальней авиации ВКС, а также подводные лодки, надводные корабли и морская ракетоносная авиация ВМФ с обычным высокоточным оружием большой дальности.

Основу стратегических оборонительных сил составляют боеготовые силы и средства Ракетно-космической обороны, включающие в систему предупреждения о ракетном нападении, систему контроля космического пространства, противоракетной обороны и противокосмической обороны. В состав стратегических оборонительных сил также входит часть боеготовых сил и средств противовоздушной обороны.

Силы общего назначения предназначены для сдерживания и отражения агрессии противника с применением обычных и ядерных средств поражения. Они включают объединения, соединения и части Сухопутных войск, Воздушно-космических сил (без авиационных стратегических ядерных сил), Военно-Морского Флота (без морских стратегических ядерных сил), в том числе имеющие на вооружении нестратегическое ядерное оружие, соединения и части Воздушно-десантных войск.

Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из видов Вооруженных Сил и родов войск Вооруженных Сил.

Вид Вооруженных Сил - это составная часть Вооруженных Сил, предназначенная для ведения свойственных только ей военных действий в определенной сфере (на суше, в воздушном пространстве, на море). В состав Вооруженных Сил сегодня входят три вида: Сухопутные войска, Воздушно-космические силы, Военно-Морской Флот.

Сухопутные войска - наиболее многочисленный и разнообразный по вооружению и способам боевых действий вид Вооруженных Сил Российской Федерации, предназначенный для отражения агрессии противника на континентальных театрах военных действий, защиты территориальной целостности и национальных интересов Российской Федерации.

Сухопутные войска включают: мотострелковые и танковые войска, ракетные войска и артиллерию, войска противовоздушной обороны, являющиеся родами войск Сухопутных войск, а также специальные войска (соединения, части и подразделения: разведывательные, связи, инженерные, радиационной, химической и биологической защиты).

Основные задачи Сухопутных войск:

- в мирное время:

- поддержание боевого потенциала, совершенствование боевой и мобилизационной готовности войск к отражению агрессии локального масштаба,

- обеспечение готовности войск к осуществлению мероприятий мобилизационного и оперативного развертывания для отражения агрессии противника,

- подготовка органов управления и войск к ведению военных действий в соответствии с их предназначением,

- создание запасов вооружения, военной техники и материальных средств в объемах, обеспечивающих решение задач, стоящих перед Сухопутными войсками, и их содержание в готовности к боевому применению,

- участие в операциях по поддержанию (восстановлению) мира, проводимых по линии Совета Безопасности ООН или в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации,

- участие в ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий,

- участие в выполнении мероприятий по оперативному оборудованию территории страны;

- в угрожаемый период:

- наращивание состава и повышение боевой и мобилизационной готовности войск,

- усиление сил и средств боевого дежурства и разведки за действиями войск противника,

- оперативное развертывание группировок войск, в том числе и коалиционных, на угрожаемых направлениях, в соответствии с Договором о коллективной безопасности СНГ,

- увеличение объемов проводимой военно-сборовой подготовки граждан, пребывающих в запасе,

- участие в проведении отдельных мероприятий территориальной обороны,

- подготовка вооружения и военной техники к боевому применению, наращивание базы материально-технического обеспечения и возможностей ремонтных органов,

- прикрытие государственной границы Российской Федерации,

- подготовка первых оборонительных операций;

- в военное время:

- выполнение задач по плану стратегического развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации,

- локализация (пресечение) возможных военных конфликтов, отражение агрессии противника боеготовыми в мирное время группировками войск, а при необходимости - с отмобилизованием соединений и воинских частей,

- проведение совместно с другими видами и родами войск Вооруженных Сил (при участии вооруженных сил стран-участниц СНГ, подписавших Договор о коллективной безопасности) оборонительных и контрнаступательных операций по разгрому агрессора,

- участие в отражении воздушно-космического нападения противника, проведении воздушно-десантных, морских десантных и других совместных операций видов Вооруженных Сил,

- участие в ведении территориальной обороны (охрана и оборона важных военных, государственных объектов и объектов на коммуникациях; борьба с диверсионно-разведывательными и террористическими силами и десантами противника; обеспечение установления и поддержания режима военного положения).

Воздушно-космические силы (ВКС) - вид Вооруженных Сил, предназначенный для ведения разведки воздушно-космической обстановки, вскрытия начала воздушного и ракетного воздушно-космического нападения и оповещения органов государственного и военного управления о нем, отражения агрессии в воздушно-космической сфере и защиты от ударов из космоса и с воздуха пунктов управления высших звеньев государственного и военного управления, административно-политических центров, промышленно-экономических районов, важных объектов и войск противника с применением обычных и ядерных средств поражения, а также для авиационной поддержки и обеспечения боевых действий войск видов и родов войск Вооруженных Сил, обеспечения запусков космических аппаратов (пусков МБР) и управления ими в орбитальном полете.

ВКС включают в себя военно-воздушные силы (авиацию), космические войска, войска ПВО-ПРО.

Военно-морской флот (ВМФ) является видом Вооруженных Сил Российской Федерации и предназначен для вооруженной защиты интересов России, ведения боевых действий на морских и океанских театрах войны. ВМФ способен наносить ядерные удары по наземным объектам противника, уничтожать группировки его флота в море и базах, нарушать океанские и морские коммуникации противника и защищать свои морские перевозки, содействовать Сухопутным войскам в операциях на континентальных театрах военных действий, высаживать морские десанты, участвовать в отражении десантов противника и выполнять другие задачи.

В настоящее время на ВМФ возложены следующие задачи.

1. Сдерживание от применения военной силы или угрозы ее применения в отношении Российской Федерации.

2. Защита военными методами суверенитета Российской Федерации, распространяющегося за пределы ее сухопутной территории на внутренние морские воды и территориальное море, суверенных прав в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, а также свободы открытого моря.

3. Создание и поддержание условий для обеспечения безопасности морехозяйственной деятельности Российской Федерации в Мировом океане.

4. Обеспечение военно-морского присутствия Российской Федерации в Мировом океане, демонстрация флага и военной силы, визиты кораблей и судов ВМФ.

5. Обеспечение участия в осуществляемых мировым сообществом военных, миротворческих и гуманитарных акциях, отвечающих интересам Российской Федерации.

В зависимости от состояния военно-политической ситуации в мире и его регионах задачи ВМФ дифференцируются следующим образом.

1. В мирное время:

- боевое патрулирование и боевое дежурство ракетных подводных лодок стратегического назначения (РПЛСН) в установленной готовности к нанесению ударов по назначенным объектам вероятного противника;

- боевое обеспечение РПЛСН (обеспечение боевой устойчивости РПЛСН) на маршрутах и в районах боевого патрулирования;

- поиск атомных ракетных и многоцелевых подводных лодок вероятного противника и слежение за ними на маршрутах и в районах решения задач в готовности к уничтожению с началом военных действий;

- наблюдение за авианосными и другими корабельными ударными группировками вероятного противника, слежение за ними в районах их боевого маневрирования в готовности к нанесению ударов по ним с началом военных действий;

- вскрытие и затруднение деятельности сил и средств разведки противника в морях и районах океана, прилегающих к нашему побережью, наблюдение и слежение за ними в готовности к уничтожению с началом военных действий;

- обеспечение развертывания сил флотов в угрожаемый период;

- выявление коммуникаций и оборудования океанских и морских театров в стратегически важных районах Мирового океана;

- изучение вероятных районов боевых действий и условий использования различных родов сил ВМФ, применения оружия и технических средств;

- разведка за деятельностью иностранных кораблей и авиации;

- защита судоходства;

- выполнение внешнеполитических акций правительства;

- участие в составе стратегических ядерных сил в стратегическом ядерном сдерживании;

- обеспечение неядерного сдерживания от угрозы или применения военной силы против Российской Федерации с океанских и морских направлений;

- защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в подводной среде;

- защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве и контроль его использования;

- защита Государственной границы Российской Федерации на суше и на море военными методами;

- содействие пограничным органам ФСБ России в защите Государственной границы, территориального моря и исключительной экономической зоны Российской Федерации;

- содействие войскам национальной гвардии и органам внутренних дел МВД России в пресечении внутренних конфликтов и иных действий с использованием средств вооруженного насилия на территории Российской Федерации, обеспечение общественной безопасности и режима чрезвычайного положения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- оборона морского побережья;

- содействие войскам гражданской обороны и органам МЧС России в ликвидации последствий аварий, катастроф, пожаров и стихийных бедствий.

2. В угрожаемый период:

- перевод сил (войск) с мирного на военное время и их оперативное развертывание;

- участие в локализации возможных приграничных вооруженных конфликтов;

- защита судоходства и производственной деятельности в территориальном море и исключительной экономической зоне Российской Федерации, а при необходимости - в кризисных зонах мирового океана.

3. В военное время:

- поражение наземных объектов противника на удаленных территориях;

- обеспечение боевой устойчивости РПЛСН;

- нанесение поражения ударным противолодочным и другим группировкам противника, а также береговым объектам;

- поддержание благоприятного оперативного режима;

- поддержка с моря войск фронта при ведении ими обороны или наступления на приморских направлениях;

- оборона морского побережья.

Организационно ВМФ включают надводные силы, подводные силы, морскую авиацию, береговые войска (морская пехота и береговые ракетно-артиллерийские войска).

Наряду с видами Вооруженных Сил в их состав восходят рода войск. Рода войск (сил) являются составной частью вооруженных сил или вида вооруженных сил, включающей подразделения, воинские части, соединения и объединения, которые имеют только им присущие основное вооружение и военную технику, а также способы их применения.

В настоящее время Вооруженные Силы имеют в своем составе два рода войск:

1) ракетные войска стратегического назначения (РВСН) - являющиеся главным компонентом стратегических ядерных сил Российской Федерации. Предназначены для ядерного сдерживания возможной агрессии и поражения в составе стратегических ядерных сил или самостоятельно массированными, групповыми или одиночными ракетно-ядерными ударами стратегических объектов, находящихся на одном или нескольких стратегических воздушно-космических направлениях и составляющих основу военного и военно-экономического потенциала противника. РВСН состоят из ракетных армий, ракетных соединений, учебных центров и образовательных организаций;

2) воздушно-десантные войска (ВДВ) - род войск Вооруженных Сил, являющийся средством Верховного Главнокомандующего, предназначенный для охвата противника по воздуху и ведения боевых действий в его тылу по нарушению управления войсками, захвату и уничтожению наземных элементов высокоточного оружия, срыву выдвижения и развертывания резервов, нарушению работы тыла и коммуникаций, а также по прикрытию (обороне) отдельных направлений, районов, открытых флангов, блокированию и уничтожению высаженных воздушных десантов, прорвавшихся группировок противника и выполнения других задач.

ВДВ состоят из воздушно-десантных и десантно-штурмовых дивизий, десантно-штурмовых бригад, образовательных учреждений, отдельных воинских частей.

С точки зрения территориального размещения Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из военных округов. Военный округ представляет собой оперативно-стратегическое территориальное объединение Вооруженных Сил, предназначенное для выполнения в установленных границах оперативных, военно-административных, мобилизационных задач и территориальной обороны, а также тылового обеспечения войск (сил)

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. N 1144 "О военно-административном делении Российской Федерации" военный округ Вооруженных Сил Российской Федерации является основной военно-административной единицей Российской Федерации. В соответствии с данным Указом установлено следующее военно-административное деление Российской Федерации.

1. Западный военный округ - в административных границах Республики Карелия, Республики Коми, Архангельской, Белгородской, Брянской, Владимирской, Вологодской, Воронежской, Ивановской, Калининградской, Калужской, Костромской, Курской, Ленинградской, Липецкой, Московской, Мурманской, Нижегородской, Новгородской, Орловской, Псковской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Тульской, Ярославской областей, г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, Ненецкого автономного округа.

2. Южный военный округ - в административных границах Республики Адыгея, Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Калмыкия, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Крым, Республики Северная Осетия-Алания, Чеченской Республики, Краснодарского, Ставропольского краев, Астраханской, Волгоградской и Ростовской областей, г. Севастополя.

3. Центральный военный округ - в административных границах Республики Алтай, Республики Башкортостан, Республики Марий Эл, Республики Мордовия, Республики Татарстан, Республики Тыва, Удмуртской Республики, Республики Хакасия, Чувашской Республики, Алтайского, Красноярского, Пермского краев, Иркутской, Кемеровской, Кировской, Курганской, Новосибирской, Омской, Оренбургской, Пензенской, Самарской, Саратовской, Свердловской, Томской, Тюменской, Ульяновской, Челябинской областей, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.

4. Восточный военный округ - в административных границах Республики Бурятия, Республики Саха (Якутия), Забайкальского, Камчатского, Приморского, Хабаровского краев, Амурской, Магаданской, Сахалинской областей, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа.

Важное место в структуре Вооруженных Сил занимают военные комиссариаты, которые в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 г. N 1609, создаются в субъектах Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.