7.2. Правовые средства укрепления воинской дисциплины

Согласно словарю русского языка, понятие "средство" означает прием, способ действия для достижения чего-либо и орудие (предмет, совокупность приспособлений) для осуществления какой-нибудь деятельности, а под термином "правовой" понимается нечто, относящееся к праву, т.е. к системе общеобязательных правил поведения, устанавливаемых и охраняемых от нарушения государством*(50).

Исходя из изложенного, под правовыми средствами укрепления воинской дисциплины следует понимать установленную военным законодательством систему приемов и способов действий правоохранительных органов, командиров (начальников), направленных на строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, общевоинскими уставами и приказами командиров (начальников).

Согласно ст. 4 ДУ ВС РФ воинская дисциплина достигается:

1) воспитанием у военнослужащих морально-психологических, боевых качеств и сознательного повиновения командирам (начальникам). Воспитывать - это значит формировать у военнослужащих определенные качества личности. Под морально-психологическими и боевыми качествами военнослужащего принято понимать: государственный патриотизм; личную ответственность за защиту своей Родины; ненависть к врагу; высокую бдительность; уверенность в боевых возможностях своего оружия и боевой техники; доверие к своим командирам и готовность защищать их в бою, безусловное выполнение приказов командиров; волю к победе, смелость и стойкость; способность мужественно переносить тяготы военной службы;

2) знанием и соблюдением военнослужащими законов Российской Федерации, других нормативных правовых актов Российской Федерации, требований общевоинских уставов и норм международного гуманитарного права. В вооруженных Силах создана и действует система правового обучения и правового воспитания военнослужащих. Согласно Инструкции по организации правового обучения в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 7 декабря 2013 г. N 788, основными задачами правового обучения являются:

- повышение уровня правовой культуры и правового воспитания военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил,

- изучение законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Российской Федерации и Минобороны России, норм международного гуманитарного права, обязательных для Российской Федерации, необходимых для осуществления служебной деятельности, реализации прав и свобод военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил и исполнения ими своих обязанностей;

3) личной ответственностью каждого военнослужащего за исполнение обязанностей военной службы. Личная ответственность военнослужащих за выполнение своих обязанностей вытекает из того, что каждый военнослужащий лично приводится к Военной присяге (обязательству), в которой сам текст предопределяет индивидуальную ответственность за нарушение данной торжественной клятвы. Кроме того, Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и УВС ВС РФ определены виды юридической ответственности (дисциплинарная, административная, гражданско-правовая, материальная, уголовная), к которым может быть привлечен военнослужащий за совершение того или иного правонарушения;

4) поддержанием в воинской части (подразделении) внутреннего порядка всеми военнослужащими. Внутренним порядком в соответствии со ст. 163 УВС ВС РФ называется строгое соблюдение военнослужащими определенных федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации правил размещения, быта в воинской части (подразделении), несения службы суточным нарядом и выполнение других мероприятий повседневной деятельности. Внутренний порядок достигается и поддерживается:

- знанием, пониманием, сознательным и точным исполнением всеми военнослужащими обязанностей, определенных федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,

- целенаправленной воспитательной работой, сочетанием высокой требовательности командиров (начальников) с постоянной заботой о подчиненных и об охране их здоровья,

- организацией боевой подготовки,

- образцовым несением боевого дежурства (боевой службы) и службы в суточном наряде,

- точным выполнением распорядка дня и регламента служебного времени,

- соблюдением правил эксплуатации вооружения, военной техники и другого военного имущества,

- созданием в местах расположения военнослужащих условий для их повседневной деятельности, жизни и быта, отвечающих требованиям общевоинских уставов,

- соблюдением безопасных условий военной службы, обеспечивающих защищенность военнослужащих, местного населения и окружающей среды от опасностей, возникающих в ходе выполнения мероприятий повседневной деятельности воинской части (подразделения);

5) четкой организацией боевой подготовки и полным охватом ею личного состава. Боевая подготовка личного состава - это деятельность по овладению воинской специальностью, формированию готовности и способности к вооруженному противоборству с противником как индивидуально, так и в составе подразделения. Основанием для проведения занятий по боевой подготовке в Вооруженных Силах является приказ Министра обороны Российской Федерации, посвященный итогам боевой подготовки за прошедший год и задачам по ее организации на текущий год. На основании данного приказа главнокомандующие видами Вооруженных Сил, командующие родами войск Вооруженных Сил, командующие войсками военных округов издают организационные указания по боевой подготовке на соответствующий учебный год. На основании указанных руководящих документов составляются планы занятий по боевой подготовке в дивизии, полку на учебный год. В батальоне составляется план-календарь занятий по боевой подготовке на месяц, а в роте - расписание занятий на неделю;

6) повседневной требовательностью командиров (начальников) к подчиненным и контролем за их исполнительностью, уважением личного достоинства военнослужащих и постоянной заботой о них, умелым сочетанием и правильным применением мер убеждения, принуждения и общественного воздействия коллектива. Ключевыми средствами достижения высокой воинской дисциплины, с помощью которых командиром достигаются изменения в состоянии воинской дисциплины, являются требовательность и спрос. Требовательность выступает как способность начальника регулярно осуществлять спрос с подчиненных и предполагает, что сам спрос должен быть основан на уважительном отношении к подчиненным. В сочетании с повседневной заботой о подчиненных, максимальным удовлетворением их материальных и духовных потребностей требовательность позволяет обеспечивать высокую дисциплинированность военнослужащих; 7) созданием в воинской части (подразделении) необходимых условий быта и системы мер по ограничению опасных факторов военной службы. В соответствии с УВС ВС РФ (ст. 78, 81) командир (начальник) в этих целях обязан:

- принимать меры, направленные на решение бытовых вопросов и обеспечение правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, при необходимости ходатайствовать за них перед старшими начальниками,

- создавать условия для культурного, физического и творческого развития, отдыха и укрепления здоровья военнослужащих,

- в своей служебной деятельности отдавать приоритет сохранению жизни и здоровья подчиненных военнослужащих,

- принимать все возможные меры по обеспечению защищенности военнослужащих от воздействия на них опасных факторов военной службы при исполнении ими своих обязанностей, предупреждению их гибели (смерти) и увечий (ранений, травм, контузий), а также осуществлять мероприятия по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью, имуществу местного населения и окружающей среде в ходе повседневной деятельности воинской части (подразделения).

Как показывает практика, наибольший эффект в решении задач укрепления воинской дисциплины достигается тогда, когда применяемые формы и методы этой деятельности закреплены правом, т.е. имеют характер правовых средств. Указанные средства тесно взаимосвязаны и образуют своего рода систему, в которую входят: меры поощрения; меры дисциплинарного взыскания; меры пресечения; дополнительные меры дисциплинарного воздействия; меры общественного воздействия.

Рассмотрим указанные правовые средства более подробно.

Поощрение - это форма признания заслуг и отличий военнослужащих, проявивших усердие в несении службы и отличившихся при выполнении воинского долга. Поощрениями не только отмечаются успехи и достижения военнослужащих, но и стимулируются их дальнейшая служебная активность, усердие и инициатива в выполнении служебных обязанностей.

Меры поощрения, применяемые к военнослужащим командирами и начальниками, установлены ДУ ВС РФ. Они учитывают специфику военно-служебной деятельности и особенности прохождения службы различными составами военнослужащих. Так, система поощрений дифференцирована применительно к следующим группам военнослужащих: солдаты, матросы, сержанты и старшины; прапорщики и мичманы; офицеры. Соответственно в ДУ ВС РФ определена и дисциплинарная власть начальников по применению поощрений (аналогичный порядок установлен и при наложении дисциплинарных взысканий) к конкретным составам военнослужащих.

Для применения поощрений предусмотрены специальные основания:

1) особые личные заслуги;

2) разумная инициатива;

3) усердие;

4) отличие по службе;

5) мужество, отвага, образцовое руководство войсками, другие выдающиеся заслуги перед государством, высокие показатели в боевой подготовке, отличное освоение новых образцов вооружения и военной техники.

Все меры поощрения, применяемые к военнослужащим, подразделяются на две большие группы:

1) меры морального воздействия, заключающиеся в публичном одобрении поведения и деятельности военнослужащего, к которым относятся:

- объявление благодарности,

- сообщение на родину (по месту жительства родителей военнослужащего или лиц, на воспитании которых он находился) либо по месту прежней работы (учебы) военнослужащего об образцовом выполнении им воинского долга и о полученных поощрениях,

- награждение грамотой,

- награждение личной фотографией военнослужащего, снятого при развернутом Боевом знамени воинской части,

- награждение нагрудным знаком отличника,

- занесение в Книгу почета воинской части (корабля) фамилии отличившегося военнослужащего;

2) меры морально-материального воздействия, заключающиеся в улучшении служебного положения военнослужащих и в предоставлении им определенных материальных преимуществ. К ним относятся:

- награждение ценным подарком или деньгами,

- присвоение рядовым (матросам) воинского звания ефрейтора (старшего матроса),

- досрочное присвоение очередного воинского звания, но не выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности,

- присвоение очередного воинского звания на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности,

- награждение именным холодным и огнестрельным оружием.

Командиры (начальники) могут применять поощрения как в отношении отдельного военнослужащего, так и в отношении всего личного состава воинской части (подразделения). За одно отличие военнослужащий может быть поощрен только один раз. При определении вида поощрения принимаются во внимание характер заслуг, усердие и отличие военнослужащего, а также прежнее отношение его к военной службе.

Военнослужащий, имеющий дисциплинарное взыскание, может быть поощрен только путем снятия ранее примененного взыскания. Одновременно с военнослужащего может быть снято только одно дисциплинарное взыскание. Командир имеет право снять дисциплинарное взыскание только в том случае, если оно сыграло свою воспитательную роль, и военнослужащий исправил свое поведение образцовым выполнением воинского долга.

Военнослужащий считается не имеющим дисциплинарных взысканий после их снятия соответствующим командиром (начальником) либо по истечении одного года с момента наложения на него последнего взыскания, если за этот период к нему не было применено другое взыскание.

Поощрения объявляются перед строем, на собраниях или совещаниях военнослужащих, в приказе или лично. Объявление приказов о поощрении или награждении отличившихся военнослужащих обычно проводится в торжественной обстановке. Одновременно с объявлением приказа о поощрении военнослужащим, как правило, вручаются предусмотренные приказом о поощрении грамоты, ценные подарки или деньги, личные фотографии военнослужащих, снятых при развернутом Боевом знамени воинской части, нагрудные знаки отличника, а также зачитывается текст сообщения на родину (по месту жительства родителей военнослужащего или лиц, на воспитании которых он находился).

Дисциплинарные взыскания. Согласно ст. 54 ДУ ВС РФ дисциплинарное взыскание является установленной государством мерой ответственности за дисциплинарный проступок, совершенный военнослужащим и применяется в целях предупреждения совершения дисциплинарных проступков*(51).

В соответствии с п. 2 ст. 28.4 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и ст. 54 ДУ ВС РФ за дисциплинарный проступок к военнослужащему могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий.

1. Выговор.

2. Строгий выговор.

3. Лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег.

4. Лишение нагрудного знака отличника.

5. Предупреждение о неполном служебном соответствии.

6. Снижение в воинской должности.

7. Снижение в воинском звании на одну ступень.

8. Снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности.

9. Досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.

10. Отчисление из военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования.

11. Отчисление с военных сборов.

12. Дисциплинарный арест.

Основными принципами применения поощрений и взысканий к военнослужащим, являются:

1) обоснованность, т.е. поощрение должно быть применено за конкретные положительные результаты в военно-служебной деятельности или заслуги, а взыскание - за фактическое нарушение военнослужащим воинской дисциплины или общественного порядка;

2) своевременность, т.е. промежуток времени между достижением военнослужащим высокого результата служебной деятельности, совершением подвига или отличия (совершения дисциплинарного проступка) и объявления ему за это поощрения (взыскания) должен быть сведен к минимуму (с учетом времени, необходимого для оценки степени заслуг поощряемого и степени вины и тяжести проступка наказываемого);

3) справедливость (или соразмерность), т.е. мера поощрения должна соответствовать результату служебной деятельности или заслуге, а мера взыскания - тяжести совершенного дисциплинарного проступка и степени вины военнослужащего;

4) постепенность в применении поощрений и взысканий, т.е. применение видов поощрений и взысканий от более низких до более высоких. Однако постепенность не исключает возможности поощрения особо отличившегося военнослужащего сразу же одним из высших видов поощрения либо применения к военнослужащему сразу наиболее строгого вида взыскания, но с учетом индивидуальных особенностей поощряемого (наказываемого), его дисциплинированности, а также степени воспитательного воздействия применяемых мер поощрения и взыскания;

5) гласность, т.е. информация о поощрении или взыскании, объявленном одному военнослужащему, обязательно должна быть доведена до других военнослужащих подразделения (воинской части) в форме объявления приказа о поощрении (наказании) перед строем, на собрании личного состава, через средства массовой информации (печать, радио, телевидение) (с учетом требования о недопустимости объявления взысканий начальникам в присутствии их подчиненных);

6) индивидуальность (или персонифицированность), т.е. за конкретные личные положительные результаты и заслуги (за совершение дисциплинарного проступка) поощрению (привлечению к дисциплинарной ответственности) подлежит конкретный военнослужащий, а не коллектив в целом, в штате которого он состоит. В то же время данный принцип не исключает возможности поощрения всего личного состава подразделения (воинской части, корабля), если высокий положительный результат является следствием коллективной деятельности;

7) исполнимость (или реализуемость) мер поощрения и взыскания, т.е. применение мер поощрения и взыскания должно завершиться совершением определенного действия (вручением грамоты, ценного подарка, отменой приказа о наказании, помещением наказанного военнослужащего на гауптвахту, непредоставлением ему увольнения, внесением соответствующей записи в карточку учета взысканий и поощрений и т.д.).

Меры пресечения нарушений воинской дисциплины представляют собой предусмотренные законодательством меры, применяемые командирами (начальниками) в отношении военнослужащих, нарушающих воинскую дисциплину, направленные на принудительное и немедленное прекращение ими совершаемого дисциплинарного проступка.

К их числу относятся:

- напоминание военнослужащему о его обязанностях и воинском долге;

- отстранение от исполнения должностных и (или) специальных обязанностей, которое применяется к военнослужащему в случаях, когда совершенный им дисциплинарный проступок препятствует исполнению им должностных и (или) специальных обязанностей или исполнению обязанностей военной службы другими военнослужащими либо когда исполнение военнослужащим должностных и (или) специальных обязанностей препятствует (может препятствовать) всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств совершения им дисциплинарного проступка, выявлению причин и условий, способствовавших его совершению;

- задержание, то есть кратковременное ограничение свободы, которое применяется к военнослужащему в исключительных случаях, если это необходимо для установления личности нарушителя, подготовки материалов о грубом дисциплинарном проступке и обеспечения своевременного и правильного их рассмотрения;

- доставление, то есть принудительное препровождение, военнослужащего в служебное помещение воинской части или подразделения военной полиции;

- прекращение увольнения военнослужащего;

- применение физической силы и специальных средств, которое заключается в физическом воздействии на нарушителя воинской дисциплины, применяемом специально уполномоченными на то должностными лицами в отношении военнослужащих для немедленного прекращения нарушения воинской дисциплины, когда иные способы достижения указанной цели не возымели воздействия;

- задержание машин и водителей (данное право предоставлено органам военной автомобильной инспекции (ВАИ), входящей в состав военной полиции);

- отстранение от управления транспортными средствами воинских частей водителей и других лиц при наличии оснований полагать, что они находятся в состоянии опьянения либо совершили иной грубый дисциплинарный проступок, связанный с управлением транспортным средством или его эксплуатацией (такими полномочиями обладает ВАИ);

- применение в исключительных случаях оружия.

Указанные меры носят различный характер, но объединены единой целью - пресечь нарушение воинской дисциплины и восстановить порядок, предупредить возможные негативные последствия противоправного поведения военнослужащего. Этим они отличаются от дисциплинарных взысканий, которые применяются в качестве наказания за уже совершенный проступок.

Дополнительные меры дисциплинарного воздействия. Среди мер дисциплинарного принуждения следует различать такие, которые не предусмотрены ДУ ВС РФ, однако установлены законодательством и достаточно часто применяются в дисциплинарной практике командиров и начальников. К их числу следует отнести:

1) лишение военнослужащего, имеющего неснятые дисциплинарные взыскания, ряда дополнительных денежных выплат стимулирующего характера;

2) исключение военнослужащего из резерва на выдвижение;

3) проведение с военнослужащими, задержанными за нарушение военной формы одежды и невыполнение правил воинского приветствия, дополнительных занятий по строевой подготовке и изучению уставов и др.

Остановимся более подробно на первой из перечисленных мер.

Предусмотренные законодательством меры дисциплинарного воздействия на военнослужащих носят преимущественным образом характер морального осуждения правонарушителей либо направлены на некоторое ограничение их свободы. Ни в одной из перечисленных санкций нет прямого указания о воздействии на имущественную сферу военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок. Вместе с тем, если сопоставить нормы о дисциплинарной ответственности военнослужащих с нормами законодательства об их денежном довольствии, то можно увидеть, что наложение на военнослужащего дисциплинарного взыскания довольно часто влечет уменьшение объема получаемых им денежных средств, т.е. такой военнослужащий испытывает не только некие моральные переживания в связи с привлечением к дисциплинарной ответственности, но и вынужден претерпевать определенные (иногда весьма существенные) имущественные санкции в виде недополучения части денежного довольствия и дополнительных выплат, на которые он был вправе рассчитывать при нормальном течении событий, т.е. при отсутствии факта привлечения к дисциплинарной ответственности (см. табл. 7.1).

Таблица 7.1