Контрольные вопросы и задания

1. Раскройте понятие военной службы и ее место в системе государственной службы Российской Федерации.

2. Перечислите основные признаки военной службы.

3. Охарактеризуйте цели, задачи и функции военной службы

4. Расскажите, в каких случаях военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы, а в каких - не признается таковым.

5. Раскройте понятия "начало военной службы" и "окончание военной службы".

6. Раскройте понятие "воинская должность".

7. Расскажите о порядке назначения военнослужащего воинскую должность и о полномочиях должностных лиц по назначению военнослужащих на воинские должности.

8. Назовите основные виды перемещений военнослужащих по военной службе.

9. Поясните предназначение воинских званий, присваиваемых военнослужащим.

10. Раскройте порядок присвоения военнослужащему первого воинского звания.

11. Охарактеризуйте условия присвоения военнослужащему очередного воинского звания и полномочия должностных лиц по присвоению воинских званий.

12. Расскажите о порядке и основаниях снижения военнослужащих в воинских званиях и лишения их воинских званий.

13. Раскройте содержание понятия "прекращение военной службы".

14. Назовите основания, при которых военнослужащий подлежит увольнению с военной службы.

15. Перечислите основания, при которых военнослужащий может быть досрочно уволен с военной службы по инициативе командования.

16. Назовите основания, при которых военнослужащий имеет право на досрочное увольнение с военной службы.

Глава 6. Правовой статус военнослужащих

6.1. Понятие и структура правового статуса военнослужащих. Права и свободы военнослужащих

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" статус военнослужащих представляет собой совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством.

Перечень лиц, являющихся военнослужащими, определен в п. 1 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих". К ним относятся:

- военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту);

- военнослужащие, проходящие военную службу по призыву (сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы).

Граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

Граждане, пребывающие в запасе, призванные на военные сборы, и граждане, находящиеся в мобилизационном людском резерве, не являются военнослужащими, хотя в специально оговоренных в законе случаях на них могут распространяться отдельные элементы статуса военнослужащих (п. 2 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). При этом наделение указанных граждан статусом военнослужащих происходит не в полном объеме и осуществляется только в целях их социально-правовой защиты в случае наступления неблагоприятных последствий при прохождении ими военных сборов и пребывания в резерве (например, причинения вреда жизни и здоровью).

Кроме того, социальные гарантии, установленные законодательством о статусе военнослужащих, распространяются на граждан, уволенных с военной службы, и на членов их семей.

К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено законодательством, относятся:

1) супруга (супруг);

2) несовершеннолетние дети;

3) дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

4) дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

5) лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Понятие "военнослужащий" имеет следующие признаки.

1. Во-первых, это дееспособное физическое лицо не моложе 18 лет*(42), призванное на военную службу или поступившее на военную службу в добровольном порядке, т.е. по контракту. Лицо, призванное или поступившее на военную службу, становится стороной военно-служебных правоотношений.

2. Во-вторых, это лицо, отвечающее требованиям законодательства о военной службе.

3. В-третьих, военнослужащему присваивается в установленном порядке персональное воинское звание.

4. В-четвертых, военнослужащий выполняет функции в сфере обороны и военной безопасности государства в составе государственных органов и организаций, в которых законом предусмотрена военная служба.

5. В-пятых, военнослужащий принимает Военную присягу (приносит обязательство) на верность государству - Российской Федерации.

В структуре правового статуса военнослужащих можно выделить следующие части.

1. Общую, относящуюся к правовому статусу гражданина вообще.

2. Специальную (совокупность общих военно-служебных прав и обязанностей).

3. Особенную (комплекс специфических черт, характеризующих правовое положение соответствующих категорий военнослужащих).

4. Единичную, включающую в себя особенности правового положения конкретного военнослужащего.

Под правами военнослужащего понимаются обусловленные Конституцией Российской Федерации, установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и охраняемые государством возможности эффективного исполнения ими военной службы. Военнослужащие как граждане Российской Федерации пользуются правами и свободами, которые гарантированы Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации, с некоторыми ограничениями, обусловленными спецификой военной службы.

Так, согласно ст. 6 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право на свободу передвижения реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания ими боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия к месту военной службы. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на изменение места военной службы, в том числе на перевод в другую местность, в соответствии с заключенными ими контрактами, с учетом условий прохождения военной службы, состояния здоровья военнослужащих и членов их семей (на основании заключения ВВК) и по иным основаниям, устанавливаемым Положением о порядке прохождения военной службы.

При увольнении с военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации.

Реализуя право на свободу слова, выражение своих мнений и убеждений, доступ к получению и распространению информации, военнослужащие не вправе разглашать государственную тайну, обсуждать и критиковать приказы командира. Военнослужащие вправе в свободное от исполнения обязанностей военной службы время мирно, без оружия участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, проводимых вне территории воинской части. Участие военнослужащих в забастовках, а равно иное прекращение исполнения обязанностей военной службы как средство урегулирования вопросов, связанных с прохождением военной службы, запрещаются (ст. 7 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

Военнослужащим гарантируется свобода совести и вероисповедания с учетом специфики военной службы (ст. 8 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). В свободное от военной службы время они вправе участвовать в богослужениях и религиозных церемониях как частные лица.

Военнослужащие не вправе отказываться от исполнения обязанностей военной службы по мотивам отношения к религии и использовать свои служебные полномочия для пропаганды того или иного отношения к религии. Религиозная символика, религиозная литература и предметы культа используются военнослужащими индивидуально.

При этом государство не несет обязанностей по удовлетворению потребностей военнослужащих, связанных с их религиозными убеждениями и необходимостью отправления религиозных обрядов. Создание религиозных объединений в воинской части не допускается. Религиозные обряды на территории воинской части могут отправляться по просьбе военнослужащих за счет их собственных средств с разрешения командира.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, как и иные граждане Российской Федерации, имеют право на участие в управлении делами государства и общественными объединениями. В соответствии с законодательством они имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме, а также в других формах осуществления местного самоуправления. Военнослужащие могут состоять в общественных, в том числе религиозных, объединениях, не преследующих политические цели, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы.

Конституционное право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы (см. гл. 5 настоящего учебника). Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту:

- назначение на высшие воинские должности с учетом условий заключенного ими контракта в соответствии с полученной квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности результатами и на конкурсной основе;

- получение дополнительного профессионального образования с учетом интересов военной службы и их собственного выбора;

- увеличение количества социальных гарантий и размера компенсаций в соответствии с полученной квалификацией и с выслугой на военной службе, которая рассчитывается с учетом общей продолжительности военной службы в календарном исчислении или общей продолжительности военной службы в льготном исчислении.

Военнослужащие, как и все граждане Российской Федерации, имеют право на отдых. При этом, исходя из содержания ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих", различаются следующие виды отдыха.

1. Ежедневный отдых, который реализуется путем установления 8-часового рабочего дня (общая продолжительность еженедельного служебного времени не должна превышать 40 часов). Привлечение военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и их участие в мероприятиях, проводимых без ограничения еженедельного служебного времени, компенсируется предоставлением отдыха в другие дни либо предоставлением дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску.

2. Еженедельный отдых (выходные дни). Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в военных профессиональных образовательных организациях, соединениях и воинских частях постоянной готовности и учебных воинских частях, предоставляется не менее одних суток отдыха еженедельно. Остальным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется не менее одних суток отдыха еженедельно, но не менее шести суток отдыха в месяц.

3. Ежегодный отдых (предоставление отпусков). Продолжительность основного отпуска устанавливается военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет: менее 10 лет - 30 суток; 10 лет и более - 35 суток; 15 лет и более - 40 суток; 20 лет и более - 45 суток. Продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья.

Наряду с основным отпуском военнослужащему при наличии оснований, указанных в законе, могут предоставляться дополнительные отпуска, к числу которых относятся: отпуск, предусмотренный для ветеранов боевых действий; каникулярный отпуск; отпуск по болезни; реабилитационный отпуск; учебный отпуск; творческий отпуск; отпуск по личным обстоятельствам; отпуск, предусмотренный для участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; отпуск после космического полета.

Военнослужащим предоставляется широкий круг гарантий в области получения образования (ст. 19 Федерального закона "О статусе военнослужащих). Это конституционное право реализуется военнослужащими в следующих основных формах.

1. Обучение в военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и реализующих программы дополнительного профессионального образования и (или) программы профессионального обучения.

2. Подготовка и защита в установленном законодательством Российской Федерации порядке диссертаций на соискание ученой степени.

3. Обучение в гражданских профессиональных образовательных организациях или гражданских образовательных организациях высшего образования и на подготовительных отделениях таких образовательных организаций высшего образования с освоением образовательных программ по очно-заочной или заочной форме обучения.

4. Бесплатное прохождение профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей (данное право имеют военнослужащие-граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования, в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями).

Дополнительными гарантиями на получение образования военнослужащими и гражданами, уволенными с военной службы, являются:

- сохранение за гражданами, призванными на военную службу в период обучения, права на продолжение образования после увольнения с военной службы в образовательных организациях, в которых они обучались до призыва;

- бесплатное направление граждан, уволенных с военной службы, за счет средств федеральной государственной службы занятости населения на прохождение профессионального обучения или для получения дополнительного профессионального образования;

- предоставление гражданам, прошедшим военную службу по призыву и имеющим высшее образование, преимущественного права зачисления в организации, осуществляющие образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам высшего образования в области экономики и управления и соответствующим дополнительным профессиональным программам в рамках программ и проектов, утверждаемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, в порядке и на условиях, предусмотренных указанными программами и проектами.

- предоставление военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (за исключением офицеров), непрерывная продолжительность военной службы по контракту которых составляет не менее 3 лет, права на обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, а также на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования за счет средств федерального бюджета с освоением образовательных программ по очно-заочной или заочной форме обучения;

- предоставление гражданам, проходившим в течение не менее 3 лет военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и уволенным с военной службы, права на поступление на обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования за счет средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах бюджетной системы Российской Федерации;

- право граждан, пребывающих в резерве, на получение профессионального образования и дополнительного профессионального образования в военных профессиональных образовательных организациях или военных образовательных организациях высшего образования без взимания с них платы за обучение.

Неотъемлемой составной частью правового статуса военнослужащих является его право на материальное обеспечение, социальные гарантии и социальное обеспечение, основными разновидностями которых являются: вещевое, продовольственное, денежное, жилищное, медицинское, санаторно-курортное, пенсионное обеспечение после увольнения с военной службы, страховые гарантии, социальные пособия и компенсации (подробный анализ этих элементов статуса военнослужащих будет дан в главах 11 и 12 настоящей книги).

Взятые в совокупности, указанные права составляют систему социально-правовой защиты, которая представляет собой функционирующую систему нормативных правовых актов и органов государственной власти, обеспечивающих нормальное материально-бытовое, правовое и моральное положение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в обществе. Содержание понятий правовой и социальной защиты указанных категорий граждан раскрыто в ст. 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих":

1) правовая защита является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации;

2) социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает:

- реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления;

- совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц;

- охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

Действующим законодательством предусмотрено многообразие форм социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. С точки зрения способа реализации эти формы можно разделить на две большие группы: пассивные и активные.

К числу пассивных форм социально-правовой защиты военнослужащих и членов их семей относятся:

1) наличие в законодательстве материальных правовых норм, устанавливающих размеры денежного довольствия, дополнительных выплат и пенсий, нормы вещевого, продовольственного и иных видов материального обеспечения военнослужащих и членов их семей, а также различного рода льготы, социальные гарантии и компенсации;

2) законодательное закрепление механизма реализации указанных материальных правовых норм;

3) включение в законодательство процессуальных норм, устанавливающих процедуры защиты и восстановления нарушенных прав военнослужащих и членов их семей.

К активным формам социально-правовой защиты данных категорий граждан относятся:

1) правомерная деятельность уполномоченных государственных органов, органов военного управления и должностных лиц по реализации военно-социального законодательства;

2) правоохранительная деятельность органов прокуратуры, судов и других государственных органов по защите и восстановлению нарушенных прав военнослужащих и членов их семей;

3) деятельность негосударственных структур (общественных объединений, ассоциаций, фондов, правозащитных организаций и т.п.) по социальной поддержке и защите прав указанных граждан;

4) активная деятельность самих военнослужащих по защите и отстаиванию своих прав, по обжалованию неправомерных действий органов государственного и военного управления, должностных лиц в административном либо в судебном порядке.