9.3. Учёт и списание материальных средств в воинской части. Контроль хозяйственной деятельности

Важнейшей составной частью организации войскового хозяйства является учет материальных средств.

Учет материальных средств в Вооруженных Силах ведется в целях:

1) своевременного обеспечения соответствующих должностных лиц и органов управления достоверными данными о наличии, движении*(65) и качественном (техническом) состоянии материальных средств, необходимыми для планирования и организации обеспечения ими войск;

2) контроля за сохранностью, законностью, целесообразностью и эффективностью расходования (использования) материальных средств;

3) подготовки исходных данных для составления отчетных документов, установленных табелями срочных донесений.

Основными принципами учета материальных средств являются своевременность, полнота, достоверность и точность.

Учет материальных средств заключается в оформлении установленными оправдательными документами и осуществлении правильных и своевременных записей в книгах (карточках) учета (накопителях информации ЭВМ) всех операций, связанных с движением и изменением качественного (технического) состояния материальных средств.

Учету подлежат все материальные средства соединения (воинской части) независимо от их назначения, источников поступления и способов приобретения. При этом материальные средства неприкосновенных запасов учитываются отдельно от других материальных средств.

Руководство организацией учета материальных средств в воинской части (соединении) осуществляет командир части (соединения). Учет соответствующих материальных средств организуют начальник штаба, заместитель командира по тылу (по материально-техническому обеспечению, по технической части, по вооружению, по инженерно-авиационной службе) или помощник командира по снабжению, а также начальники служб и командиры подразделений.

Ответственность за ведение учета материальных средств несут:

1) командир воинской части (соединения) - за состояние учета всех материальных средств в части (соединении) и своевременное представление в вышестоящие органы управления отчетных документов, установленных табелями срочных донесений;

2) начальник штаба воинской части (соединения), заместитель командира по тылу (по материально-техническому обеспечению, по технической части, по вооружению, по инженерно-авиационной службе) или помощник командира по снабжению - за состояние учета материальных средств и отчетности в подчиненных им службах;

3) начальник службы - за состояние учета материальных средств службы в воинской части (соединении), законное и правильное оформление операций, связанных с движением и изменением качественного (технического) состояния материальных средств, своевременное ведение записей в книгах (карточках) учета, правильное оформление учетных документов, правильное составление и своевременное представление отчетных документов по службе;

4) командир подразделения, а также начальник склада, мастерской и другого объекта войскового (корабельного) хозяйства - за состояние учета материальных средств в подразделении (на складе, в мастерской и на ином объекте);

5) лицо, непосредственно ведущее учет, - за законное и правильное оформление (по кругу обязанностей) всех учетных документов, своевременное ведение записей в книгах (карточках) учета операций, связанных с движением и изменением качественного (технического) состояния материальных средств; за подготовку документов для передачи в вычислительный пункт (центр) и сдачи в архив; за сохранность учетных документов;

6) начальник вычислительного пункта (центра) - за качественное и в установленные сроки решение задач по учету материальных средств и своевременное возвращение (выдачу) учетных документов начальникам служб.

Основу учета материальных средств составляют учетные документы, под которыми понимаются документы, содержащие в зафиксированном виде информацию, оформленную в установленном порядке, имеющие в соответствии с действующим законодательством правовое значение.

В зависимости от назначения учетные документы подразделяются следующим образом.

1. Первичные учетные документы (накладные, наряды, чековые требования, раздаточно-сдаточные ведомости, акты, квитанции, путевые, рабочие, производственные и раздаточные листы, аттестаты), которые служат для оформления операций, связанных с движением и изменением качественного (технического) состояния материальных средств и являются основанием для записей учетных данных в книгах и карточках учета.

2. Книги и карточки учета, в которых отражаются наличие, движение и качественное (техническое) состояние материальных средств за определенный период по подразделениям (частям), складам, мастерским, другим объектам войскового (корабельного) хозяйства и в целом за воинскую часть (соединение).

3. Учетные документы вспомогательного характера (сводные и иные ведомости (кроме раздаточно-сдаточных), доверенности, сопроводительные и упаковочные листы, листы отпуска горячей пищи, раскладки, стеллажные ярлыки, описи материальных средств, извещения, донесения, подтверждения), которые способствуют выполнению операций, связанных с движением и изменением качественного (технического) состояния материальных средств.

Одним из элементов движения материальных средств является их списание с учета, о чем производятся соответствующие записи в книгах и карточках учета материальных средств.

Основаниями списания материальных средств являются:

1) израсходование средств по прямому назначению, когда материальные средства законно прекратили свое существование либо изменили свою первоначальную форму существования в результате их использования либо невозвратно убыли из военной организации. В этом случае они списываются с учета на основании первичных расходных документов;

2) образование недостачи материальных средств в пределах установленных норм естественной убыли - списание с учета производится в соответствующих службах решением командира воинской части;

3) износ материальных средств в процессе их нормальной эксплуатации, когда они сняты с вооружения, пришли в негодность при испытаниях либо по истечении установленных сроков эксплуатации, хранения или годности и если эти материальные средства по своему качественному состоянию не могут быть отремонтированы и использованы по прямому назначению. Списание производится командиром воинской части или вышестоящим начальником по актам технического состояния, оформленным специально создаваемыми комиссиями после тщательной проверки их качественного состояния;

4) утрата, гибель, уничтожение, порча, преждевременный износ, незаконное расходование или хищение материальных средств. Списание в данном случае производится на основании приказов командира воинской части и актов комиссий после внесения соответствующих записей в книгу учета недостач. Для установления виновных лиц и размера нанесенного ущерба, а также для определения необходимости отнесения части или полной суммы этого ущерба за счет федерального бюджета командиром воинской части назначается административное расследование, а при наличии признаков преступления возбуждается уголовное дело. В зависимости от результатов расследования командиром части принимается решение о возмещении причиненного ущерба и ответственности виновного лица, а также об оформлении документов на списание утраченные материальные средства за счет федерального бюджета.

Списание утраченных материальных средств за счет федерального бюджета допускается только в случаях, когда сумма ущерба не может быть возмещена за счет виновных лиц и должна быть полностью или частично отнесена за счет государства. Утраченные ракетное, ракетно-артиллерийское, противолодочное, торпедное, минное и противоминное вооружение, авиационная техника и боеприпасы всех видов списываются за счет федерального бюджета независимо от того, отнесена их стоимость полностью или частично за счет виновных лиц.

Списание материальных средств за счет федерального бюджета может производиться в следующих случаях.

1. Утраты материальных средств во время боевых действий и стихийных бедствий.

2. Уничтожения или приведения в негодность материальных средств по распоряжению военного командования в целях предотвращения захвата их противником или предупреждения и ликвидации заразных заболеваний.

3. Когда сумма причиненного ущерба превышает сумму, определенную судебными органами к взысканию с виновного, или превышает сумму, которую можно взыскать с виновного в порядке привлечения к материальной ответственности.

4. Утраты материальных средств при пожарах, катастрофах или авариях, если против виновных не возбуждено уголовное дело и отсутствуют основания для отнесения суммы причиненного ущерба за их счет.

5. Отсутствия чьей-либо вины в причинении материального ущерба государству.

6. Отказа суда в иске, правильно и своевременно предъявленном к надлежащему ответчику.

7. Установления полной безнадежности взыскания с виновных суммы причиненного ущерба.

Для получения разрешения на списание материальных средств за счет федерального бюджета представляется в порядке подчиненности мотивированное ходатайство, к которому прилагаются:

- выписка из книги учета недостач;

- акт списания или акт технического состояния;

- формуляр или паспорт (на материальные средства, не имеющие формуляров и паспортов, - удостоверение качественного анализа);

- материалы административного расследования или уголовного дела;

- справка о частичном возмещении ущерба за счет виновных лиц;

- заверенная выписка из акта ревизии (проверки);

- копия решения судебного органа или постановления следственного органа по уголовному делу;

- копии приказов (распоряжений) командования на уничтожение материальных средств в целях предотвращения захвата их противником;

- копии приказов (распоряжений) командования и письменные заключения специалистов на уничтожение зараженных материальных средств;

- другие документы.

В целях эффективной организации хозяйственной деятельности должен осуществляться систематический контроль за своевременным, всесторонним и полным обеспечением соединения (воинской части), а также законностью расходования, сохранностью материальных ценностей. Он должен охватывать все виды хозяйственной деятельности соединения (воинской части).

Основными задачами контроля хозяйственной деятельности соединения (воинской части) являются:

1) проверка соблюдения законодательства Российской Федерации, правовых актов Минобороны России;

2) оказание помощи должностным лицам в организации хозяйственной деятельности;

3) выявление и предотвращение возможных злоупотреблений и нарушений со стороны должностных лиц, ответственных за хозяйственную деятельность.

Основным содержанием контроля хозяйственной деятельности являются:

- правильность определения потребности в материальных ценностях и земельных участках, их наличия, истребования, получения, распределения и выдачи по назначению, а также доведение до военнослужащих материальных ценностей по установленным нормам;

- соблюдение законности в использовании материальных ценностей, расходовании моторесурсов;

- организация учета, хранения, эксплуатации, ремонта и освежения запасов материальных ценностей;

- соблюдение сроков и качества проведения контрольных мероприятий по подчиненным службам, организация и состояние внутреннего контроля;

- организация экономии, рационального расходования материальных ценностей, обеспечение сохранности федеральной собственности, состояние работы по предупреждению утрат материальных ценностей;

- организация противопожарной защиты объектов материально-технической базы соединения (воинской части), соблюдение требований пожарной безопасности при хранении, ремонте и эксплуатации материальных ценностей, наличие и состояние средств пожаротушения, их готовность к применению;

- выполнение требований обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды;

- соблюдение установленных норм расходования материальных ценностей, сырьевых, топливно-энергетических и других ресурсов;

- качество планирования хозяйственной деятельности, выполнения утвержденных планов;

- выполнение предложений и устранение недостатков по актам предыдущих инвентаризаций материальных ценностей, ревизий, других видов проверок хозяйственной деятельности, а также указаний должностных лиц вышестоящих органов военного управления.

Контроль хозяйственной деятельности соединения (воинской части) подразделяется на предварительный, текущий и последующий.

Предварительный контроль осуществляется в период, предшествующий подписанию первичных документов и проведению планируемых хозяйственных мероприятий, в целях предупреждения незаконного и нецелесообразного расходования материальных ценностей и предотвращения утрат.

Текущий контроль осуществляется для проверки сохранности, качественного состояния, норм обеспечения и законности на стадии применения, эксплуатации, истребования, получения, учета, хранения и выдачи материальных ценностей.

Предварительный и текущий контроль осуществляется каждым должностным лицом, ведущим хозяйственную деятельность в пределах предоставленных ему прав. Основной формой текущего контроля являются проверка и смотр (осмотр).

Последующий контроль осуществляется в целях проверки законности, целесообразности и правильности уже совершенных операций.

Основными формами последующего контроля являются: инвентаризация имущества и обязательств, проверка хозяйственной деятельности, ревизия.

Проверка хозяйственной деятельности соединения (воинской части) представляет собой систему обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности хозяйственной деятельности, правильности ее отражения в документах учета и отчетности, а также законности действий командира соединения (воинской части) и иных должностных лиц соединения (воинской части), на которых возложена ответственность за ее осуществление.

Проверка хозяйственной деятельности, проводимая по решению командира соединения (воинской части), является формой внутреннего контроля и проводится по отдельным вопросам один раз в год (по состоянию на 1 июля текущего года) инвентаризационной комиссией соединения (воинской части).

Порядок проведения проверки хозяйственной деятельности, сроки проведения и состав инвентаризационной комиссии, создаваемой сроком на один год, определяются приказом командира соединения (воинской части).

Председателем инвентаризационной комиссии назначается офицер (по должности не ниже заместителя командира соединения (воинской части)), а членами комиссии - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, а также лица гражданского персонала соединения (воинской части), знающие требования по организации, ведению и контролю хозяйственной деятельности и не связанные в служебном отношении с проверяемыми должностными лицами.

Внеплановый последующий контроль хозяйственной деятельности соединения (воинской части) проводится по решению командира соединения (воинской части), а также старших командиров (начальников) в случаях:

1) смены командира соединения (воинской части);

2) наличия информации о злоупотреблениях, недостатках в деятельности тех или иных служб, поступления жалоб;

3) смены материально ответственных лиц соединения (воинской части);

4) стихийного бедствия, пожара или других чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

5) приема (сдачи) дел и должности должностными лицами, отвечающими за хозяйственную деятельность;

6) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

По результатам проверки хозяйственной деятельности составляется акт проверки. Акт составляется в двух экземплярах: первый экземпляр - для проверяющего органа, второй экземпляр - для проверяемого органа.