Полномочия должностных лиц по назначению на воинские должности военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации*(38)

Органы военного управления, воинские части и организации, в которые осуществляются назначения	Воинские должности, на которые назначаются военнослужащие
Заместители Министра обороны Российской Федерации
Органы военного управления, объединения, соединения, воинские части и организации, находящиеся в непосредственном и прямом подчинении заместителей Министра обороны Российской Федерации	Воинские должности военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания до подполковника, капитана 2 ранга включительно
Главнокомандующие видами Вооруженных Сил
Органы военного управления, объединения, соединения, воинские части и организации, находящиеся в непосредственном и прямом подчинении главнокомандующих видами Вооруженных Сил Российской Федерации	Воинские должности военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания до подполковника, капитана 2 ранга включительно
Командующие войсками военных округов (флотами)
Органы военного управления, объединения, соединения, воинские части и организации, находящиеся в непосредственном и прямом подчинении командующих войсками военных округов (флотами)	Воинские должности военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания до подполковника, капитана 2 ранга включительно
Командующие родами войск Вооруженных Сил, руководители центральных органов военного управления
Органы военного управления, объединения, соединения, воинские части и организации, находящиеся в непосредственном и прямом подчинении командующих родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, центральные органы военного управления	Воинские должности военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания до подполковника, капитана 2 ранга включительно
Начальники военных образовательных организаций, для которых штатом предусмотрены воинские звания генерал-полковник, адмирал
Военные образовательные организации, находящиеся в непосредственном и прямом подчинении	Воинские должности военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания до подполковника, капитана 2 ранга включительно
Командующие объединениями и им равные, начальники военных образовательных организаций, для которых штатом предусмотрены воинские звания генерал-лейтенант, вице-адмирал
Органы военного управления, соединения, воинские части и подразделения, находящиеся в непосредственном и прямом подчинении командующего объединением	Воинские должности военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания до майора, капитана 3 ранга включительно
Командиры соединений (бригад, дивизий и им равных), начальники военных образовательных организаций, для которых штатом предусмотрены воинские звания генерал-майор, контр-адмирал, полковник, капитан 1 ранга
Управления соединений, воинские части и подразделения, находящиеся в непосредственном и прямом подчинении командира соединения, начальника военной образовательной организации	Воинские должности военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания до капитана, капитан-лейтенанта включительно

Должностные лица пользуются правом назначения на воинские должности (освобождения от воинских должностей) в отношении военнослужащих, находящихся в их прямом подчинении. Вышестоящие должностные лица пользуются таким же правом назначения на воинские должности, которое предоставлено нижестоящим должностным лицам.

Назначение военнослужащего на воинскую должность производится, в случае если он отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. При этом учитываются уровень профессиональной подготовки военнослужащего, его психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства, предусмотренные законодательством.

Назначение военнослужащих на воинские должности должно обеспечивать их использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности и с учетом имеющегося опыта служебной деятельности. При необходимости использования военнослужащих на должностях по новой для них военно-учетной специальности их назначению на эти должности, как правило, должна предшествовать соответствующая переподготовка.

При назначении на воинские должности соблюдаются следующие условия.

1. На воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками, мичманами и офицерами, назначаются военнослужащие соответствующего состава. При невозможности назначения на указанные воинские должности военнослужащих соответствующего состава на них могут быть назначены военнослужащие нижестоящего состава в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

2. В связи с организационно-штатными мероприятиями*(39) военнослужащие могут быть назначены на воинские должности, подлежащие замещению военнослужащими нижестоящих составов, при отсутствии их подчиненности военнослужащим нижестоящих составов.

3. Военнослужащие женского пола назначаются на воинские должности, предусмотренные соответствующими перечнями воинских должностей.

4. Комплектуемые офицерами вакантные должности профессорско-преподавательского состава и научных работников в военных образовательных организациях высшего образования, в научных организациях и на испытательных полигонах замещаются на конкурсной основе.

5. Назначение на воинские должности военнослужащих, зачисленных в распоряжение соответствующих командиров (начальников), производится в возможно короткий срок, не позднее срока, установленного законодательством.

6. Военнослужащий, признанный ВВК по состоянию здоровья годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями, но негодным к военной службе по избранной ВУС, назначается с его согласия (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву) на другую воинскую должность, обязанности по которой он может исполнять с учетом состояния здоровья, или увольняется с военной службы.

7. В случае если военнослужащему отказано в допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, или он лишен указанного допуска, он назначается в установленном порядке на воинскую должность, не связанную с допуском к сведениям, составляющим государственную тайну, или увольняется с военной службы.

8. Военнослужащим, состоящим между собой в близком родстве (родители, супруги, дети, родные братья, родные сестры, а также родные братья, сестры, родители и дети супругов), не разрешается проходить военную службу в одной воинской части, если один из них непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен другому.

9. Назначение на воинские должности военнослужащих (за исключением высших офицеров) производится приказом по личному составу (по строевой части) должностного лица в пределах предоставленного ему права назначения на воинские должности.

10. Военнослужащие, не имеющие воинских званий офицеров и прапорщиков (мичманов), заключившие контракт и направляемые на обучение (переподготовку), перед направлением на обучение (переподготовку) назначаются на вакантные воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания солдат, матросов, сержантов и старшин.

11. Особенности назначения на воинские должности и освобождения от воинских должностей солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву, определяются руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Военнослужащие могут быть назначены на первую воинскую должность, высшую воинскую должность, равную воинскую должность или низшую воинскую должность.

На первую воинскую должность назначается военнослужащий, поступивший или призванный на военную службу. При этом учитывается состав, к которому относится военнослужащий, уровень его образования, имеющаяся у него ВУС, другие факторы.

Воинская должность военнослужащего считается высшей, если для нее штатом предусмотрено более высокое воинское звание, чем воинское звание по прежней воинской должности, а при равенстве предусмотренных штатом воинских званий - более высокий месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью.

Назначение военнослужащего на высшую воинскую должность производится:

- в порядке продвижения по службе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - с его согласия);

- по итогам конкурса (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту).

Преимущественное право при назначении на высшую воинскую должность предоставляется военнослужащему, рекомендованному на такую воинскую должность аттестационной комиссией воинской части, в которой он проходит военную службу, проявившему при исполнении обязанностей военной службы высокие профессиональные качества и организаторские способности или ранее назначенному на низшую воинскую должность в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Воинская должность военнослужащего считается равной, если для нее штатом предусмотрены воинское звание, равное воинскому званию по прежней воинской должности, и равный месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью.

Назначение военнослужащего на равную воинскую должность производится:

1) по служебной необходимости;

2) в связи с организационно-штатными мероприятиями;

3) для более целесообразного использования военнослужащего на военной службе;

4) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту);

5) по состоянию здоровья в соответствии с заключением ВВК (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - с его согласия);

6) по итогам конкурса (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту).

Воинская должность военнослужащего считается низшей, если для нее штатом предусмотрено более низкое воинское звание, чем воинское звание по прежней воинской должности, а при равенстве предусмотренных штатом воинских званий - более низкий месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью.

Назначение военнослужащего на низшую воинскую должность производится:

1) в связи с организационно-штатными мероприятиями - при невозможности назначения военнослужащего на высшую или равную воинскую должность (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - с его согласия);

2) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту);

3) по состоянию здоровья в соответствии с заключением ВВК (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - с его согласия);

4) по личной просьбе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту);

5) в порядке реализации дисциплинарного взыскания "снижение в должности" или "снижение в воинском звании на одну ступень с переводом на низшую должность", а также в случае если в течение года после наложения дисциплинарного взыскания "предупреждение о неполном служебном соответствии" прапорщик (мичман) или офицер не исправил своего поведения образцовым выполнением воинского долга и взыскание не сыграло своей воспитательной роли.

Военнослужащий, назначенный на низшую воинскую должность в порядке реализации дисциплинарного взыскания, может быть назначен на высшую воинскую должность только после снятия этого взыскания.

Беременные женщины-военнослужащие в соответствии с медицинским заключением с их согласия могут быть назначены на воинские должности с более легкими условиями службы с сохранением месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, месячных и иных дополнительных выплат по воинской должности, которую они занимали до назначения.

Военнослужащие женского пола, имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае если они не могут выполнять служебные обязанности, назначаются на другую воинскую должность до достижения ребенком возраста полутора лет с сохранением месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, месячных и иных дополнительных выплат по воинской должности, которую они занимали до назначения.

Рассмотренное выше понятие "назначение военнослужащих на воинские должности" является элементом правового института перемещений по военной службе, представляющего собой совокупность правовых норм, регулирующих назначение военнослужащих на воинские должности, перевод к новому месту службы, в результате которых происходит изменение их служебно-правового положения, условий и порядка прохождения военной службы.

С точки зрения изменения служебно-должностного положения военнослужащего можно выделить следующие виды перемещения военнослужащего по военной службе.

1. перемещения, связанные с назначением военнослужащего на воинскую должность (о разновидностях таких перемещений шла речь выше);

2. перемещения, не связанные с назначением военнослужащего на воинскую должность. Разновидностями данного вида перемещения являются:

- зачисление военнослужащего в распоряжение соответствующего командира (начальника);

- перемещение военнослужащего в другую местность в составе воинской части (подразделения);

- приостановление военной службы;

- направление военнослужащих не на воинские должности в международные организации, организации, осуществляющие деятельность в интересах обороны страны и безопасности государства, и на военные кафедры при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования (с приостановлением либо без приостановления военной службы);

- временное отстранение военнослужащего от воинской должности, применяемое в случаях, когда совершенный военнослужащим дисциплинарный проступок препятствует исполнению его должностных и (или) специальных обязанностей или исполнению обязанностей военной службы другими военнослужащими или гражданами, призванными на военные сборы, либо когда исполнение военнослужащим должностных и (или) специальных обязанностей препятствует (может препятствовать) всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств совершения им дисциплинарного проступка, выявлению причин и условий, способствовавших его совершению.

Если за основу классификации взять территориальный подход ("перемещение в пространстве"), то можно выделить два вида перемещений по военной службе:

1) перемещения, связанные с изменением места жительства военнослужащего и его семьи;

2) перемещения по службе, не влекущие изменение места жительства военнослужащего и его семьи.

С точки зрения реализации возможности прохождения военной службы в различных федеральных органах исполнительной власти и иных государственных органах законодательством предусмотрены следующие варианты перемещения военнослужащих (они именуются переводами).

1. Из Вооруженных Сил в государственный орган, в котором предусмотрена военная служба.

2. Из государственного органа, в котором предусмотрена военная служба, в Вооруженные Силы.

3. Из одного государственного органа, в котором предусмотрена военная служба, в другой государственный орган, в котором предусмотрена военная служба.

В каждом из государственных органов, в которых законом предусмотрена военная служба, могут иметь место свои разновидности перемещения. Например, в Вооруженных Силах разновидностями внутриведомственного перемещения являются:

1) перемещение в пределах одной воинской части (из подразделения в подразделение);

2) перемещение из одной воинской части в другую в пределах одного соединения, объединения, рода войск, вида Вооруженных Сил;

3) перемещения из одного военного округа (флота) в другой военный округ (флот);

4) перемещения между родами войск Вооруженных Сил;

5) перемещения между видами Вооруженных Сил;

6) перемещение из рода войск Вооруженных Сил в вид Вооруженных Сил и обратно.

По субъектам, от которых исходит инициатива перемещения военнослужащего по военной службе, а также по роли волеизъявления военнослужащего при перемещении можно выделить:

1) перемещение по службе, производимое в порядке реализации дискреционных полномочий компетентного должностного лица, когда согласия военнослужащего на перемещение не требуется. Законодательством о военной службе предусмотрены различные случаи такого перемещения:

- назначение военнослужащего на равную воинскую должность (в том числе с переводом в другую местность): по служебной необходимости; в связи с организационно-штатными мероприятиями; для более целесообразного использования на военной службе; в связи с плановой заменой; в связи с отчислением из военной образовательной организации, из адъюнктуры, военной докторантуры; а также если с учетом характера совершенного преступления военнослужащий, которому назначено наказание в виде ограничения по военной службе, не может быть оставлен в должности, связанной с руководством подчиненными,

- назначение военнослужащего на низшую воинскую должность (в том числе с переводом в другую местность) в порядке реализации дисциплинарного взыскания "снижение в должности" или "снижение в воинском звании на одну ступень с переводом на низшую должность", а также в случае если в течение года после наложения дисциплинарного взыскания "предупреждение о неполном служебном соответствии" прапорщик (мичман) или офицер не исправил своего поведения образцовым выполнением воинского долга и взыскание не сыграло своей воспитательной роли;

2) перемещение по службе, производимое по инициативе командования, но только с согласия военнослужащего:

- назначение военнослужащего на высшую воинскую должность в порядке продвижения по службе,

- назначение военнослужащего на равную воинскую должность по состоянию здоровья в соответствии с заключением ВВК (в том числе с переводом в другую местность),

- назначение военнослужащего на низшую воинскую должность в связи с организационно-штатными мероприятиями при невозможности его назначения на высшую или равную воинскую должность,

- зачисление военнослужащего на обучение в военную образовательную организацию, адъюнктуру, военную докторантуру (в том числе с переводом в другую местность),

- временное возложение на военнослужащего исполнения обязанностей по равной или высшей вакантной (незанятой) воинской должности, которую он не занимает;

3) перемещение по службе, осуществляемое по инициативе военнослужащего в порядке реализации его субъективного права:

- назначение военнослужащего на высшую воинскую должность по итогам конкурса,

- назначение военнослужащего на равную воинскую должность по семейным обстоятельствам (в том числе с переводом в другую местность),

- назначение военнослужащего на низшую воинскую должность по семейным обстоятельствам и по личной просьбе.

Можно применить и временной критерий классификации перемещений военнослужащих по военной службе:

1) перемещение, осуществляемое на неопределенный срок;

2) перемещение по службе на определенный срок:

- временное отстранение военнослужащего от воинской должности (на время проведения следствия, дознания, разбирательства по факту совершенного военнослужащим правонарушения),

- возложение на военнослужащего временного исполнения обязанностей по равной или высшей вакантной (до 6 месяцев) или невакантной воинской должности (до 4 месяцев или на период нахождения военнослужащего, занимающего эту должность, в отпуске по уходу за ребенком),

- зачисление военнослужащего в распоряжение (сроки определены п. 2 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы),

- перевод военнослужащих на воинские должности в местности, в которых установлен срок военной службы, в порядке плановой замены,

- освобождение от воинской должности и приостановление военной службы военнослужащему на срок полномочий в выборных представительных органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Каждому военнослужащему присваивается персональное воинское звание. Воинские звания обеспечивают ясность и четкость во взаимоотношениях и субординации военнослужащих, т.е. обеспечивают отношения власти и подчинения, позволяют выразить служебный стаж, заслуги и служебное положение военнослужащего. Назначение воинского звания заключается также в том, чтобы при отсутствии отношений подчиненности и старшинства по должности урегулировать вопросы подчиненности как в повседневной, так и в боевой обстановке. Подчинение военнослужащих по воинскому званию служит важным средством поддержания и укрепления воинской дисциплины, организованности и порядка. Воинские звания оказывают также существенное влияние на условия и порядок прохождения службы разными категориями военнослужащих, на объем их служебных и личных прав.

Старшинство воинских званий и составов военнослужащих определяется последовательностью их перечисления в ст. 46 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (см. табл. 5.2).

Таблица 5.2