15.2. Организационно-правовые основы противодействия коррупции в Вооруженных Силах

Противодействие коррупции в Вооруженных Силах представляет собой деятельность органов военного управления и их должностных лиц, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

1) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

2) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

3) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Противодействие коррупции в Вооруженных Силах основывается на следующих основных принципах.

1. Признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

2. Законность.

3. Публичность и открытость деятельности органов военного управления.

4. Неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

5. Комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер.

6. Приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

7. Сотрудничество органов военного управления с институтами гражданского общества.

Признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина как принцип противодействия коррупции означает:

- во-первых, то, что борьба с коррупцией в Вооруженных Силах и в обществе в целом важна не сама по себе, а имеет ценность в той мере, в какой она обеспечивает реализацию и защиту основополагающих, признанных мировым сообществом политических, социально-экономических и культурных прав военнослужащих, гарантированных Конституцией Российской Федерации;

- во-вторых, при реализации мер по противодействию коррупции, выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании коррупционных правонарушений в Вооруженных Силах должны быть в полной мере обеспечены гарантированные Конституцией Российской Федерации (ст.ст. 46-53) права военнослужащих: на судебную защиту их прав и свобод; на получение квалифицированной юридической помощи; право пользоваться помощью адвоката (защитника); право не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников; право потерпевшего на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба; право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Законность в широком смысле означает принцип точного и повсеместного исполнения всеми органами государства, должностными лицами и гражданами требований закона. Применительно к сфере противодействия коррупции в Вооруженных Силах под законностью следует понимать неуклонное и точное выполнение органами военного управления, должностными лицами, всеми военнослужащими требований антикоррупционного законодательства; это государственно-правовой режим, утверждающий антикоррупционный правопорядок, четкую организацию жизни и деятельности Вооруженных Сил, систему контроля и надзора за соблюдением антикоррупционного законодательства, пресечение коррупционных правонарушений, восстановление законных прав военнослужащих и воинских частей.

Важнейшим принципом противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности органов военного управления. Правовую основу реализации данного принципа составляет Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Согласно ст. 6 указанного законодательного акта доступ к информации о деятельности государственных органов, включая Минобороны России, может обеспечиваться следующими способами.

1. Обнародование (опубликование) государственными органами самоуправления информации о своей деятельности в СМИ.

2. Размещение государственными органами информации о своей деятельности в сети "Интернет".

3. Размещение государственными органами информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах.

4. Ознакомление пользователей с информацией о деятельности государственных органов в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды.

5. Присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных органов государственных органов (например, на заседаниях коллегии Минобороны России).

6. Предоставление пользователям по их запросу информации о деятельности государственных органов.

7. Другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами.

Доступ к информации о деятельности органов военного управления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну.

Реализуя указанные законодательные положения, Минобороны России на своем официальном сайте в сети "Интернет" (http://mil.ru/) в режиме открытого доступа разместило и постоянно обновляет значительный массив информации обо всех сторонах повседневной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации. На указанном сайте имеется специальный раздел "Противодействие коррупции", в котором размещена разнообразная информация об антикоррупционной деятельности в военном ведомстве.

Неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений как принцип противодействия коррупции в Вооруженных Силах заключается в том, что лицо, совершившее коррупционное правонарушение, подлежит наказанию в безусловном порядке (более подробно содержание данного принципа раскрыто в предыдущей лекции).

Успешная реализация целей и задач противодействия коррупции в Вооруженных Силах в значительной степени зависит от умения органов военного управления обеспечить комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия коррупции.

Термин "комплексность" (от лат. complexus - связь) означает полноту, системность, взаимоувязанность анализа, планирования, управления какой-либо деятельностью. Применительно к сфере противодействия коррупции в Вооруженных Силах это означает одновременное применение:

1) политических мер, включающих разработку основных направлений антикоррупционной политики в военной организации государства, принятие решений, выражающих стремление и волю политического и военного руководства к изменению существующего положения дел в сфере противодействия коррупции.

2) организационных мер, включающих разработку планов и программ антикоррупционной деятельности; постановку задач органам военного управления и должностным лицам; создание специальных органов, предназначенных для реализации антикоррупционных мер; осуществление постоянного контроля и надзора в данной сфере и др.;

3) информационно-пропагандистских мер, направленных на формирование у личного состава нетерпимости к коррупции; информирование о мерах, принимаемых в сфере противодействия коррупции; доведение до личного состава содержания принимаемых правовых актов по антикоррупционной проблематике, их комментирование и разъяснение;

4) социально-экономических мер, направленных на обеспечение надлежащего уровня жизни военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, установление достойного размера денежного довольствия и заработной платы, полная реализация социальных гарантий, установленных законодательством;

5) правовых мер, включающих нормотворческую деятельность в сфере противодействия коррупции, установление и реализацию антикоррупционных обязанностей, ограничений и запретов; реализацию мер юридической ответственности за коррупционные правонарушения;

6) специальных мер, означающих применение в сфере противодействия коррупции гласных и негласных методов оперативно-розыскной деятельности (опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент)*(122).

В антикоррупционной деятельности органов военного управления должно быть обеспечено приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению ее причин коррупции (профилактика коррупции).

Профилактика коррупции представляет собой совокупность мер упреждающего воздействия, цель которых заключается в недопущении совершения коррупционных правонарушений, предупреждении появления новых форм коррупции, их количественного и качественного изменения.

В научной литературе выделяются два основных направления в предупреждении коррупции: социальное и ситуативное*(123). К первому направлению относятся меры контрольно-надзорного и воспитательного характера, применяемы к лицам, наиболее уязвимым с точки зрения возможного совершения актов коррупции. К таким лицам относятся военнослужащие, государственные гражданские служащие, лица гражданского персонала Вооруженных Сил, замещающие должности, исполнение обязанностей по которым связано с коррупционными рисками.

Второе, ситуативное направление заключается в создании условий, позволяющих предотвратить совершение коррупционных правонарушений или не допустить возможности реализации противоправных намерений. Это относится к формированию соответствующей правовой базы, созданию организационных основ, социально-экономических, информационных, технических и методических механизмов противодействия совершению коррупционных правонарушений. Сюда следует отнести антикоррупционные институты и механизмы, установленные законодательством о противодействии коррупции, о государственной службе, в том числе о военной службе.

Немалый антикоррупционный потенциал содержит принцип сотрудничества органов военного управления с институтами гражданского общества, которое представляет собой сферу самодеятельности свободных граждан и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций, независимую от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти.

Основными формами взаимодействия институтов гражданского общества с органами военного управления и их должностными лицами являются:

1) участие представителей институтов гражданского общества в работе совещательных, координационных, экспертных советов и антикоррупционных комиссий либо образованных при них рабочих группах;

2) участие представителей институтов гражданского общества в совместных мероприятиях по осуществлению антикоррупционного аудита и контроля за ходом и результатами реализации антикоррупционной политики в Минобороны России;

3) обмен информацией о состоянии коррупции в военной организации государства и о результативности реализации мер противодействия коррупции;

4) участие представителей органов военного управления в работе специализированных антикоррупционных общественных организаций;

5) осуществление независимой антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов правовых актов Минобороны России.

Как указано выше, наибольший эффект в противодействии коррупции может дать предупредительная (профилактическая) деятельность.

Профилактика коррупции в Вооруженных Силах осуществляется путем применения следующих основных мер.

1. Формирование в среде военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил нетерпимости к коррупционному поведению.

2. Осуществление антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

3. Рассмотрение в органах военного управления не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.

4. Предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение воинских должностей и должностей государственной гражданской службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами.

5. Установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего воинскую должность, должность государственной гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

6. Внедрение в практику кадровой работы органов военного управления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение военнослужащим, государственным гражданским служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского звания, классного чина или при его поощрении.

7. Развитие институтов общественного контроля за соблюдением в Вооруженных Силах законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Основными направлениями деятельности органов военного управления по повышению эффективности противодействия коррупции являются:

1) проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции в Вооруженных Силах;

2) создание механизма взаимодействия органов военного управления с общественными комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;

3) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в Вооруженных Силах негативного отношения к коррупционному поведению;

4) совершенствование системы и структуры органов военного управления, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;

5) введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для военнослужащих и лиц гражданского персонала единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в сфере обеспечения обороны страны и военной безопасности государства;

6) унификация прав военнослужащих, государственных гражданских служащих, а также устанавливаемых для указанных лиц ограничений, запретов и обязанностей;

7) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности Минобороны России;

8) обеспечение независимости военных СМИ;

9) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;

10) совершенствование организации деятельности военных правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;

11) совершенствование порядка прохождения военной и государственной гражданской службы;

12) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд обороны и военной безопасности государства;

13) устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;

14) совершенствование порядка использования военного имущества, государственных ресурсов, а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

15) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил;

16) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц в органы военного управления;

17) повышение ответственности органов военного управления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;

18) оптимизация и конкретизация полномочий органов военного управления и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

Организационную основу противодействия коррупции составляет определение полномочий и распределение функций в данной сфере органов государственной власти и должностных лиц.

Согласно ст. 5 Федерального закона "О противодействии коррупции" эти полномочия определены следующим образом:

1. Президент Российской Федерации:

- определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции;

- устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции.

2. Федеральное Собрание Российской Федерации обеспечивает разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует деятельность органов исполнительной власти в пределах своих полномочий.

3. Правительство Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции.

4. Федеральные органы государственной власти осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

5. Правоохранительные органы, иные государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица информируют подразделения кадровых служб Минобороны России по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц кадровых служб указанных органов, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) о ставших им известными фактах несоблюдения военнослужащими, государственными гражданскими служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов либо неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

6. Органы по координации деятельности в области противодействия коррупции при получении данных о совершении коррупционных правонарушений передают их в соответствующие государственные органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и принимать по итогам проверки решения в установленном законом порядке.

7. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

8. Счетная палата Российской Федерации в пределах своих полномочий обеспечивает противодействие коррупции в соответствии с Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации".

В структуре Администрации Президента Российской Федерации функционирует Управление по вопросам противодействия коррупции, образованное Указом Президента Российской Федерации от 3 декабря 2013 г. N 878. Основными задачами данного Управления являются:

- участие в обеспечении реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по проведению государственной политики в области противодействия коррупции;

- осуществление в пределах своей компетенции контроля за исполнением федеральных конституционных законов, федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации), указов, распоряжений, поручений и указаний Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции;

- подготовка предложений Президенту Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции в органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления и организациях, а также урегулирования конфликта интересов;

- содействие Президенту Российской Федерации в пределах своей компетенции в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций по вопросам противодействия коррупции;

- обеспечение деятельности Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и президиума этого Совета, Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих Администрации Президента Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, а также в пределах своей компетенции - деятельности иных совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;

- обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

В целях координации деятельности по реализации антикоррупционной политики Указом Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. N 815 образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, основными задачами которого являются:

1) подготовка предложений Президенту Российской Федерации, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

2) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

3) контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции.

Совет для решения возложенных на него основных задач запрашивает и получает в установленном порядке необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации; приглашает на свои заседания представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и общественных объединений.

В Минобороны России центральным органом военного управления, на который возложена организация антикоррупционной деятельности является Главное управление кадров Минобороны России (ГУК МО), которое выполняет в данной сфере следующие функции и полномочия.

1. Организация деятельности комиссии Минобороны России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

2. Оказание военнослужащим и лицам гражданского персонала консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике требований к служебному поведению и общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих", а также с уведомлением в установленном порядке Министра обороны Российской Федерации или статс-секретаря - заместителя Министра обороны Российской Федерации, органов прокуратуры Российской Федерации, иных федеральных государственных органов о фактах совершения военнослужащими и лицами гражданского персонала коррупционных правонарушений, непредставления ими сведений либо представления недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

3. Проведение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, военнослужащими и лицами гражданского персонала, претендующими на замещение должностей военной службы, федеральной государственной гражданской службы в Минобороны России, должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Минобороны России, и военнослужащими и лицами гражданского персонала в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, проверки соблюдения военнослужащими и лицами гражданского персонала требований к служебному поведению, а также проверки соблюдения гражданами, замещавшими должности в Минобороны России, ограничений при заключении ими после увольнения (ухода) с государственной службы трудового договора и (или) гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

4. Подготовка в соответствии со своей компетенцией проектов нормативных правовых актов о противодействии коррупции.

5. Проведение проверок соблюдения в Вооруженных Силах антикоррупционного законодательства, проведения должностными лицами органов военного управления разбирательств, служебных проверок по фактам нарушения законности и профилактики коррупционных и иных правонарушений.

6. Взаимодействие в установленном порядке с правоохранительными органами в установленной сфере деятельности.

На заместителей Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующих видами Вооруженных Сил, командующим войсками военных округов, родами войск Вооруженных Сил, руководителей центральных органов военного управления возложено выполнение следующих функций в сфере противодействия коррупции.

1. Обеспечение соблюдения военнослужащими и лицами гражданского персонала Вооруженных Сил ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнение ими обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

2. Принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной службе.

3. Обеспечение деятельности аттестационных комиссий при рассмотрении вопросов соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

4. Обеспечение реализации военнослужащими и лицами гражданского персонала обязанности уведомлять статс-секретаря - заместителя Министра обороны Российской Федерации, командиров (начальников), органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений.

5. Организация правового просвещения военнослужащих и лиц гражданского персонала по вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений.

6. Проведение разбирательств в отношении военнослужащих и лиц гражданского персонала, совершивших коррупционные и иные правонарушения.

7. Определение в подчиненных подразделениях должностных лиц, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

В целях обеспечения координированных действий органов военного управления по выработке и реализации системы мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию в Вооруженных Силах, в Минобороны России образован Совет при Министре обороны Российской Федерации по противодействию коррупции, который осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 1 октября 2016 г. N 643.

Указанный Совет является совещательным органом при Министре обороны Российской Федерации, образованным в целях оказания содействия Министру обороны Российской Федерации в реализации приоритетных направлений государственной политики в сфере противодействия коррупции.

Основными задачами Совета являются:

1) анализ и оценка эффективности принимаемых мер, направленных на устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению коррупции в Минобороны России, выработка предложений Министру обороны Российской Федерации по предупреждению и пресечению коррупционных правонарушений среди должностных лиц Минобороны России;

2) подготовка предложений Министру обороны Российской Федерации по организации работы по совершенствованию соответствующих правовых актов в сфере противодействия коррупции;

3) предварительное рассмотрение соответствующих проектов правовых актов Минобороны России, касающихся вопросов противодействия коррупции, и подготовленных в установленном порядке;

4) обсуждение итогов реализации плана противодействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации.