Контрольные вопросы и задания

1. Раскройте понятие воинской обязанности граждан Российской Федерации и назовите ее основные формы.

2. В чем состоит предназначение воинского учета граждан Российской Федерации?

3. Охарактеризуйте порядок обязательной подготовки граждан к военной службе.

4. Расскажите о пребывании граждан в запасе как форме реализации воинской обязанности.

5. Какие цели и задачи решаются при проведении военных сборов граждан?

6. Раскройте общий порядок призыва граждан на военную службу.

7. Назовите основания освобождения граждан от призыва на военную службу.

8. Раскройте понятие и сущность альтернативной гражданской службы.

9. Раскройте понятие комплектования Вооруженных Сил личным составом и назовите основные элементы системы комплектования.

10. Охарактеризуйте основные принципы комплектования Вооруженных Сил личным составом.

11. Перечислите основные способы комплектования Вооруженных Сил и дайте их характеристику.

12. Раскройте способы комплектования Вооруженных Сил офицерским составом.

13. Опишите особенности комплектования Вооруженных Сил гражданским персоналом.

Глава 5. Военная служба и порядок ее прохождения в Российской Федерации

5.1. Понятие военной службы, ее характерные черты, начало и окончание военной службы

В каждом государстве для достижения поставленных целей и реализации возложенных на него функций создаются государственные организации. К ним относятся государственные органы и государственные учреждения, в том числе те из них, которые образуют военную организацию государства (Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы). В указанных органах и организациях предусмотрена государственная служба, которая призвана обеспечить и гарантировать реализацию целей и функций государства.

Согласно Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" под государственной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

- Российской Федерации;

- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

- субъектов Российской Федерации;

- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Система государственной службы включает в себя три вида государственной службы:

1) государственная гражданская служба;

2) военная служба;

3) государственная служба иных видов.

Военная служба является, таким образом, одним из видов государственной службы Российской Федерации (см. рис. 5.1)

┌─────────────────────┐ ┌────────────────────┐

│Государственная │ │федеральная │

┌►┤гражданская служба ├┐ │государственная │

┌──────────────────┐│ │ │├►┤гражданская служба │

│ ││ └─────────────────────┘│ └────────────────────┘

│ ││ ┌─────────────────────┐│ ┌────────────────────┐

│Виды │├►┤Военная служба ││ │государственная │

│государственной ├┤ │ │└►┤гражданская служба│

│службы Российской││ └─────────────────────┘ │субъекта Российской│

│Федерации ││ │Федерации │

│ ││ ┌─────────────────────┐ └────────────────────┘

└──────────────────┘│ │Государственная │

└►┤служба иных видов │

└─────────────────────┘

Рис. 5.1. Система государственной службы Российской Федерации

Военная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Военную службу граждане Российской Федерации (а в специально оговоренных законом случаях - и иностранные граждане проходят):

1) в Вооруженных Силах Российской Федерации;

2) в войсках национальной гвардии Российской Федерации;

3) в спасательных воинских формированиях МЧС России

4) СВР России;

5) в органах федеральной службы безопасности;

6) в органах государственной охраны;

7) в органах военной прокуратуры;

8) в военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации;

9) в федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации;

10) в воинских подразделениях федеральной противопожарной службы;

11) в создаваемых на военное время специальных формированиях.

Прохождение военной службы осуществляется:

- гражданами Российской Федерации - по призыву и в добровольном порядке (по контракту);

- иностранными гражданами - только по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах и воинских формированиях.

Граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, установленный Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (подробный анализ статуса военнослужащих дается в главе 6 настоящей книги).

Военная служба является сложным социальным и правовым явлением. Она составляет основу деятельности и функционирования Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, входящих в военную организацию государства, охватывает миллионы граждан Российской Федерации. Служебная деятельность военнослужащих носит государственный характер. Поэтому ей присущи все основные свойства государственной службы: деятельность в составе государственных организаций и органов; военнослужащие, выполняя специфические задачи в соответствии с законодательно закрепленными за государственными органами функциями, действуют от имени и в интересах государства и общества в целом; взаимоотношения военнослужащих строятся на основе характерных для государственной службы отношений власти и подчинения; правовое положение военнослужащих, порядок исполнения и прохождения военной службы определяются государством в специальных законодательных актах.

Военная служба как разновидность федеральной государственной службы характеризуется следующими признаками.

1. Она исполняется в целях сохранения государственного суверенитета и территориальной целостности России, а также выполнения ряда иных государственных функций, отнесенных Конституцией Российской Федерации к исключительному ведению Российской Федерации.

2. Финансирование государственных органов и организаций, в которых предусмотрена военная служба, происходит исключительно за счет средств федерального бюджета.

3. Правовое регулирование военной службы осуществляется только федеральным законодательством, а также нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Содержание и предназначение военной службы определяется только федеральным законодательством, в связи с чем исключается возможность ее введения в государственных органах и организациях субъектов Российской Федерации, а также в органах местного самоуправления.

Посредством исполнения военной службы реализуются функции государственных органов и организаций, создаваемых в целях обеспечения государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации. Сохранение государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации достигается различными средствами, в том числе и установлением конституционной обязанности граждан по защите Отечества. Конституцией Российской Федерации провозглашено: "Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации" (п. 1 ст. 59). Основной формой защиты Отечества в мирное время являются воинская обязанность граждан (которая предполагает, в частности, прохождение военной службы по призыву) и исполнение конституционного долга по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу (по контракту).

Основной целью военной службы является практическое осуществление функций государства по обеспечению его независимости, государственного суверенитета и целостности, удовлетворение публичного интереса в области военной безопасности на основе принципов и положений, установленных в Конституции Российской Федерации и федеральных законах.

В сфере обороны страны и военной безопасности государства военная служба осуществляет следующие основные функции: обеспечение достаточной обороноспособности и военной безопасности государства; борьба с терроризмом; установление и поддержание пограничного режима, охрана государственной границы и др.

Таким образом, главная особенность военной службы состоит в исполнении военнослужащими специфических функций, связанных с применением или возможностью применения средств вооруженной борьбы, в целях решения государственными органами и организациями специфических задач в области защиты Отечества (обороны и военной безопасности), закрепленных за ними в нормативном порядке.

Прохождение военной службы - это регулируемый федеральным законодательством, Положением о порядке прохождения военной службы, воинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации процесс изменения правового положения военнослужащих в связи с наступлением определенных юридических фактов при исполнении военной службы с момента ее начала и до ее окончания.

Прохождение военной службы влечет изменение служебно-правового положения военнослужащих, обусловленное определенными юридическими фактами, в период исполнения военной службы. Под условиями прохождения военной службы следует понимать урегулированные правовыми нормами обстоятельства и факты, образующие в своей совокупности порядок прохождения военной службы.

Содержание прохождения военной службы составляют юридические факты, связанные:

- с определением должностного положения военнослужащих;

- с присвоением, лишением воинских званий, снижением и восстановлением в воинских званиях военнослужащих;

- с военно-профессиональным обучением, подготовкой и переподготовкой (повышением квалификации) военнослужащих;

- с исполнением военнослужащими обязанностей военной службы, определением и предоставлением им времени отдыха;

- с аттестацией военнослужащих;

- с увольнением военнослужащих с военной службы и восстановлением граждан на военной службе;

- с выполнением военнослужащими особых обязанностей при введении чрезвычайного положения, военного положения и в условиях вооруженных конфликтов;

- с другими обстоятельствами (событиями), с которыми связано изменение служебно-правового положения военнослужащих.

Военнослужащий считаются исполняющими обязанности военной службы в следующих случаях.

1. Участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженных конфликтов, а также участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации.

2. Исполнение должностных обязанностей.

3. Несение боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда.

4. Участие в учениях или походах кораблей.

5. Выполнение приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником).

6. Нахождение на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью.

7. Нахождение в служебной командировке.

8. Нахождение на лечении, следования к месту лечения и обратно.

9. Следование к месту военной службы и обратно.

10. Прохождение военных сборов.

11. Нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного.

12. Безвестное отсутствие - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим.

13. Защита жизни, здоровья, чести и достоинства личности.

14. Оказание помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности.

15. Участие в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф.

16. Совершение иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства.

Военнослужащий не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы, если это явилось следствием:

1) самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, предусмотренных приведенными выше пунктами 11-16;

2) добровольного приведения себя в состояние опьянения;

3) совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным.

Командирам (начальникам) запрещается отдавать приказы (приказания) и распоряжения, не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации. Командиры (начальники), отдавшие указанные приказы (приказания) и распоряжения, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Началом военной службы считается:

1) для граждан, не пребывающих в запасе, не имеющих воинских званий и призванных на военную службу, - день присвоения воинского звания рядового*(37);

2) для граждан, не пребывающих в запасе, имеющих воинские звания и призванных на военную службу, - дата издания приказа военного комиссара субъекта Российской Федерации о направлении к месту прохождения военной службы;

3) для граждан (иностранных граждан), поступивших на военную службу по контракту, - день вступления в силу контракта о прохождении военной службы;

4) для граждан, не проходивших военной службы или прошедших военную службу ранее и поступивших в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования, - дата зачисления в указанные образовательные организации.

Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы.

Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда:

- военнослужащий находится на стационарном лечении;

- военнослужащий женского пола находится в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком;

- военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, по его желанию остается в воинской части до дня отправки транспортного средства, осуществляющего индивидуальную или организованную перевозку военнослужащих, увольняемых в запас;

- военнослужащий участвует в походах кораблей;

- военнослужащий находится в плену, в положении заложника или интернированного;

- военнослужащий безвестно отсутствует - до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим;

- в отношении военнослужащего, являющегося подозреваемым или обвиняемым в совершении преступления, избраны меры пресечения в виде заключения под стражу с содержанием на гауптвахте или наблюдения командования воинской части.

В срок военной службы не засчитываются:

а) время пребывания в дисциплинарной воинской части и время отбывания дисциплинарного ареста;

б) время самовольного оставления воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы независимо от причин оставления продолжительностью свыше 10 суток.

Военнослужащему, освобожденному из дисциплинарной воинской части, при условии его безупречной военной службы время пребывания в дисциплинарной воинской части может быть засчитано в срок его военной службы.

Общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу. Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, общая продолжительность военной службы определяется в льготном исчислении.

Военнослужащий, являющийся гражданином Российской Федерации, впервые поступивший на военную службу, или гражданин, не проходивший военной службы и впервые призванный на военные сборы, приводится к Военной присяге перед Государственным флагом Российской Федерации и Боевым Знаменем воинской части. Военнослужащий, являющийся иностранным гражданином, впервые поступивший на военную службу в Российской Федерации, дает обязательство.

Приведение к Военной присяге (принесение обязательства) проводится:

1) по прибытии военнослужащего к первому месту прохождения военной службы после прохождения начальной военной подготовки, срок которой не должен превышать два месяца;

2) по прибытии гражданина к первому месту прохождения военных сборов.

До приведения к Военной присяге (принесения обязательства):

- военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, не может привлекаться к выполнению боевых задач (участию в боевых действиях, несению боевого дежурства, боевой службы, караульной службы) и задач при введении режима чрезвычайного положения и в условиях вооруженных конфликтов;

- за военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, не могут закрепляться оружие и военная техника;

- к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, не может быть применен дисциплинарный арест.