1.2. Понятие и содержание основных исторических систем устройства вооруженных сил

Вооруженные силы (или армия в широком смысле слова) являются неотъемлемой составной частью государственного механизма и предназначены для реализации военной политики государства. Вооруженные силы различных государств отличаются своим предназначением, составом, системой комплектования, устройства, организации, вооружением и военной техникой, спецификой использования в вооруженной борьбе.

Вместе с тем вооруженные силы как основа военной организации любого государства имеют ряд общих существенных признаков:

- во-первых, вооруженные силы - это орган государства, которым они создаются и содержатся. Их строительство и функционирование определяются политической и экономической системой общества, типом государства и строго регламентируются законодательством, а также международно-правовыми нормами;

- во-вторых, вооруженные силы являются основным и решающим средством ведения войны и обладают для этого необходимой боевой мощью;

- в-третьих, функционирование вооруженных сил связано со специфической сферой социальной деятельности - с военной деятельностью и в силу этого вооруженные силы представляют собой организацию специально вооруженных и подготовленных к ведению боевых действий людей.

Учитывая большое многообразие форм организации и устройства вооруженных сил, а также управления ими, их можно классифицировать по разным основаниям.

С точки зрения государственного управления и руководства вооруженными силами в экономически развитых странах мира они развивались по одной из двух основных моделей - "англо-саксонской" и "прусской" (или "восточно-европейской"). Первая из названных моделей предполагает самостоятельность и автономность боевой деятельности видов вооруженных сил, вторая - формирование единой вертикали управления всеми вооруженными силами.

Англо-саксонская модель правового положения вооруженных сил сохраняется в США и Великобритании. Она сложилась в данных странах исторически, и основывалась на объективных географических, политических и экономических факторах. Географическое положение этих государств (у США, как и у Великобритании, не было по соседству реального государства, способного угрожать его безопасности), определило необходимость формирования военно-морских сил, как главного вида военной организации государства, способного самостоятельно решать боевые задачи. ВМФ этих государств имеют в своем составе и морскую пехоту, и авиацию.

Сухопутные войска, предназначались для поддержания колониального режима на территориях слаборазвитых государств Азии и Африки. Английские и американские сухопутные войска использовались, например, для борьбы с индейцами, коренными жителями Северной Америки. Исходя из того, что каждый вид вооруженных сил решал собственные задачи, сформировалась система, при которой управление деятельностью различных видов войск осуществлялось децентрализовано.

По англо-саксонской модели руководство вооруженными силами осуществляется по линии видовых министерств. В этих государствах министерство обороны - это скорее орган политического, военно-стратегического или оперативного управления деятельностью вооруженных сил. Как правило, министерство обороны возглавляется в этих странах гражданскими лицами, и оно решает вопросы политического характера, занимается "полувоенными" вопросами, такими как финансирование, обеспечение, снабжение и т.п. Деятельность видов вооруженных сил в США координирует Комитет начальников штабов, а там, где создаются оперативные группы, по вертикали: Верховный Главнокомандующий - командующие оперативными командованиями.

По прусской (восточно-европейской) модели централизованное управление осуществляет генеральный штаб вооруженных сил, а с определенного исторического момента - министерство обороны, которое ставит задачи вооруженным силам, в том числе и генеральному штабу. Такая модель сформировалась в государствах, в которых выполнение военных задач осуществлялось с использованием всех видов вооруженных сил, всех сил и средств вооруженной борьбы. Это было обусловлено тем, что эти государства были вынуждены вести кровопролитные войны для обеспечения своего существования в географических и политических условиях, когда они были вынуждены отстаивать свои интересы в войне с сильным противником.

В России и в прошлом и настоящем применяется именно такая (восточно-европейская) организационно-правовая система управления военной организацией государства.

Другим критерием классификации вооруженных сил является система их устройства, под которой принято понимать форму организации вооруженных сил, обусловленную способом комплектования войск личным составом и порядком выполнения гражданами воинской обязанности.

По системе устройства вооруженные силы различных государств подразделяются на разновидности (см. рис. 1.1).

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Разновидности вооруженных сил │

└───────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────┼──────────────────────────┐

▼ ▼ ▼

┌───────────┴─────────┐ ┌──────────┴──────────┐ ┌─────────────┴─────────┐

│ Постоянные армии │ │ Милиционные армии │ │ Смешанные армии │

└───────────┬─────────┘ └─────────────────────┘ └───────────────────────┘

▲

┌───────────┴──────────────────────────────────────────────────────────────┐

│┌─────────────────────┐ ┌─────────────────────┐ ┌───────────────────────┐│

││ Регулярные армии │ │ Кадровые армии │ │ Массовые армии ││

│└─────────────────────┘ └─────────────────────┘ └───────────────────────┘│

└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Рис. 1.1. Классификация вооруженных сил по системе устройства

Рассмотрим указанные формы устройства вооруженных сил более подробно.

Постоянные армии имеют три разновидности: регулярные, кадровые и массовые. Всех их объединяет тот признак, что для лиц, состоящих на военной службе, прохождение военной службы является основным и единственным родом занятий в течение определенного времени.

Регулярная армия - это разновидность постоянной армии, которая имеет установленные в узаконенном порядке штатную организацию, типовое вооружение, систему комплектования, порядок прохождения военной службы, обучения и воспитания личного состава, форму одежды, а также централизованную систему управления и снабжения. Современная регулярная армия строится, как правило, на кадровой основе, т.е. все военнослужащие проходят военную службу на постоянной (контрактной) основе. И для мирного, и для военного времени состав армии является одним и тем же.

Регулярные армии оформились в основном в XVII-XVIII вв., когда большинство европейских государств совершали переход от наемных армий к комплектованию национальных армий на основе воинской повинности. В России отдельные элементы регулярной армии (единая штатная организация, единообразное обмундирование и вооружение, государственное обеспечение и др.) имело стрелецкое войско, созданное в 1550 г. Началом строительства регулярной армии в нашей стране явилось формирование в XVII в. полков т.н. "нового строя" (солдатских, рейтарских, драгунских). В окончательном виде создание регулярной армии произошло в ходе военных реформ Петра I, в основу которых была положена рекрутская повинность. Люди набирались в полки на пожизненную службу. Они находились на казарменном положении и были обязаны проходить ежедневное военное обучение.

К сильным сторонам регулярной армии следует отнести их высокую боеспособность, профессионализм и высокую боевую выучку личного состава. В качестве недостатка такого устройства вооруженных сил является практически отсутствие подготовленного резерва.

Кадровая армия - эта такая разновидность постоянной армии (вооруженных сил), которая создается и функционирует на принципах кадровой системы (кадрового устройства вооруженных сил). В мирное время такая армия содержится в сокращенном составе в готовности к выполнению с началом военных действий первоочередных оперативных (боевых) задач, обеспечивает подготовку военно-обученных резервов и мобилизационное развертывание вооруженных сил по штатам военного времени. Боевой и численный состав кадровой армии определяется военной доктриной государства, конкретной военно-политической обстановкой и ее оценкой руководством страны, а также возможностями экономики. Основу кадровой армии составляет кадровый состав офицеров, который готовится в военно-учебных заведениях.

Создание кадровой армии связано с ростом массовости вооруженных сил и нецелесообразностью по экономическим соображениям содержать их многочисленными в мирное время. Прообразом современных кадровых армий были созданные в XVII-XVIII вв. в ряде государств, в т.ч. в России, постоянные регулярные армии, которые во время войны обычно пополнялись за счет дополнительных наборов рекрутов, вербовки добровольцев и др.

В СССР Красная Армия окончательно утвердилась как кадровая армия в период 1935-1939 гг. после упразднения в ее составе территориально-милиционных формирований. Она состояла из необходимого количества соединений и частей постоянной готовности, укомплектованных по полному штату, а также соединений и частей сокращенного и скадрированного состава, которые на основе мобилизационного задания осуществляли прием мобилизационных ресурсов, отмобилизование (доукомплектование) возложенных на них воинских формирований различного назначения, проведение с ними боевого слаживания и подготовку к боевым действиям.

Практически во всех современных государствах вооруженные силы представляют собой кадровые армии, отличающиеся в основном организационной структурой, способами комплектования вооруженных сил и подготовки запаса (резерва), необходимого для развертывания и пополнения вооруженных сил личным составом. Во многих странах он создается путем реализации законов о воинской обязанности. Кадровая армия в мирное время полностью или частично комплектуется за счет добровольцев, а в целях накопления военно-обученного запаса (резерва) ведется планомерная интенсивная подготовка резервистов в различных военизированных формированиях. Например, в США такая подготовка осуществляется в частях национальной гвардии, в ФРГ - на базе территориальных войск, школ родов войск, кадрированных частей и т.д.

Кадровая система, кадровое устройство вооруженных сил представляет собой систему организации вооруженных сил государства, основанную на содержании их в мирное время в сокращенном составе при наличии военно-обученных контингентов запаса (резерва), обеспечивающих мобилизационное развертывание армии и флота в случае войны.

Эта система применяется в настоящее время практически во всех государствах. Она характеризуется наличием в вооруженных силах воинских частей и соединений сокращенного и скадрированного состава, а также необходимого количества воинских частей и соединений, развернутых по полному штату (как правило, это части и соединения видов вооруженных сил и родов войск, которые должны находиться в более высокой степени боевой готовности или оснащенные сложной военной техникой, требующей длительных сроков для ее освоения личным составом).

Кадровая система позволяет государству экономить средства на содержании вооруженных сил в мирное время и одновременно поддерживать на надлежащем уровне их боевую и мобилизационную готовность. Вместе с тем кадровая система требует заблаговременного определения потребности в военно-обученных резервах, в вооружении, технике и материальных средствах, необходимых для мобилизационного развертывания войск (сил), их накопления и наиболее целесообразного размещения, обоснованного планирования работы промышленности в мирное и военное время для обеспечения нужд вооруженных сил и т.п.

При кадровой системе вооруженные силы могут комплектоваться по территориальному, экстерриториальному или смешанному принципу комплектования войск призывными ресурсами. Лица рядового и сержантского (унтер-офицерского) состава, представляющие основную массу личного состава вооруженных сил, проходят военную службу в течение установленных сроков, после чего увольняются в запас (резерв) и состоят на воинском учете до определенного возраста (в большинстве армий до 45-50 лет). Кадровая система позволяет, таким образом, осуществить военную подготовку требуемого числа военнообязанных, отрывая их от труда в народном хозяйстве лишь на необходимые для приобретения военной профессии сроки (в разных странах и для различных военных специальностей срок военной службы по призыву составляет от 1 года до 5 лет).

Впервые кадровая система была введена в Пруссии в 1814 г. и постепенно к середине XIX в. распространилась на другие страны (Францию, Австро-Венгрию, Италию, Японию). В России переход к кадровой системе был осуществлен после Крымской войны 1853-1856 гг., вскрывшей неэффективность существовавших способов комплектования и подготовки армии. В 1874 г. рекрутская повинность была заменена внесословной воинской повинностью, что позволило создавать резервы военно-обученных контингентов. Количество ежегодно призываемых в армию граждан не превышало 30% числа лиц призывного возраста. Остальные военнообязанные зачислялись в ополчение (ратники) до предельного возраста (43 года) и призывались лишь во время войны. В результате этих мер запас военно-обученных граждан в стране увеличивался и к началу ХХ в. составлял 3 млн. человек. Кроме того, с 1873 г началось формирование скадрированных частей.

В СССР в период создания и становления Вооруженных Сил кадровая система применялась в сочетании с территориально-милиционной системой. Такая смешанная система позволяла иметь необходимое количество боеготовых войск в приграничных районах и обеспечивала мобилизационную готовность вооруженных сил. Кадровый состав воинских частей и соединений, находившихся во внутренних военных округах, являлся ядром для обучения переменного состава территориальных формирований и быстрого мобилизационного развертывания войск. В 30-е годы ХХ в. в обстановке надвигавшейся угрозы войны и быстрого военно-технического совершенствования вооруженных сил такая система перестала отвечать требованиям надежной обороны страны, и по решению Советского правительства в 1935-1939 гг. Вооруженные Силы нашей страны постепенно перешли к кадровой системе, что было закреплено Законом СССР от 1 сентября 1939 г. "О всеобщей воинской обязанности". Полученное благодаря этому значительное количество военно-обученных контингентов позволило с 1936 по 1939 г. увеличить численность Вооруженных Сил почти в 2 раза и провести их мобилизационное развертывание.

Массовая армия - это многочисленные вооруженные силы, развертываемые государством обычно в военное время с привлечением значительных масс граждан, пребывающих в запасе (военнообязанных). В мирное время вооруженные силы большинства государств имеют кадровое устройство, содержатся в минимально необходимом составе и комплектуются на основе воинской обязанности по призыву или по контракту. На военное время (по мобилизации) они могут развертываться в массовые армии, которые, исходя из мобилизационных возможностей по людским ресурсам, составляли до 10-12% и более от численности населения. Однако какого-либо общего критерия массовости армий не существует.

Впервые понятие "массовая армия" было введено военными теоретиками и публицистами Франции, которая с 1973 г. стала комплектоваться за счет принудительных наборов граждан, что позволило резко увеличить ее численность. В XIX в. в целях создания массовых армий к всеобщей воинской повинности постепенно перешли Пруссия, Австро-Венгрия, Италия, Россия, Турция, Япония и др. государства. Численность армий в этих странах составляла от нескольких сотен до 1 млн. человек и более. Дальнейшее наращивание количества войск и их численность сдерживалось только экономическими возможностями соответствующего государства. В 1-ю мировую войну 1914-1918 гг. воюющие государства мобилизовали 74 млн. человек, а во 2-ю мировую войну 1939-1945 гг. - 110 млн. человек. Способность развертывать массовые армии и обеспечивать их всем необходимым определяла военную мощь государств и в послевоенный период.

К положительным сторонам массовых армий следует отнести их высокую боевую мощь, обусловленную значительной численностью личного состава, способность выполнить задачи по защите и обороне страны в военное время. К отрицательным сторонам таких армий относится дороговизна их содержания и оснащения всем необходимым. Поэтому массовые армии - это временное явление. После окончания войны проводится демобилизация, и численность армии существенно уменьшается. Так, например, после Гражданской войны 1918-1921 гг. численность личного состава РККА в процессе демобилизации за три года была сокращена с 5,5 млн. до 562 тыс. человек. По окончании Великой Отечественной войны демобилизация Советских Вооруженных Сил была проведена с июля 1945 г. по июль 1948 г. шестью очередями. За это время из армии, флота, пограничных и внутренних войск было уволено 9,3 млн. человек.

Милиционная армия - это вооруженные силы, устройство которых основано на территориально-милиционной системе. В милиционной армии личный состав в мирное время составляет местное население. Непосредственно в воинских частях проходят службу основные командиры, некоторые специалисты. Имеется также небольшой управленческий аппарат, занимающийся воинским учетом. Военное обучение проводится в свободное от работы время методами вневойсковой подготовки, а также на непродолжительных учебных сборах под руководством военных инструкторов из числа постоянного состава воинских частей. При возникновении военной опасности милиционная армия за относительно непродолжительное время развертывается до штатов военного времени.

Главное преимущество милиционной армии состоит в существенном уменьшении затрат на ее содержание по сравнению с регулярной армией. Основной недостаток - относительно невысокий уровень боевой готовности и выучки войск, что неприемлемо в условиях, когда существует угроза внезапного нападения противника. К числу отрицательных сторон следует также отнести то обстоятельство, что места дислокации милиционных соединений и частей определяются не оперативной целесообразностью, а привязкой к районам концентрации населения. Система военного обучения, как правило, отстает от требований времени и не обеспечивает необходимого качества освоения сложной военной техники.

Прототипом милиционной армии являлось народное ополчение*(6) периода разложения первобытно-общинного строя и образования рабовладельческих государств (Египет, Ассирия, Вавилон, Урарту и др.). В средние века элементы милиционной армии были присущи городскому ополчению западноевропейских государств, позднее (XIX в.) - национальная гвардия Франции, Голландии, Испании, США.

В Советской России вопрос о создании милиционной армии впервые поднимался в 1919 г. на VIII съезде РКП(б). В 1920 г. IX съезд РКП(б) принял резолюцию о переходе к милиционной системе строительства Красной Армии, однако ее осуществление помешала начавшаяся война с Польшей. В 1921 г. Х съезд РКП(б) специальным постановлением по военному вопросу подтвердил курс на милиционную систему. В условиях экономической разрухи она позволяла при недостатке сил и средств сохранить необходимый боевой контингент войск.

В 1921 г. в Петрограде была сформирована первая милиционная бригада. Постановлением РВС СССР от 12 января 1923 г. 9 дивизий и Петроградская милиционная бригада были преобразованы в территориально-милиционные дивизии. В 1925 г. была введена смешанная система военного строительства Красной Армии, сочетавшая как кадровые, так и территориально-милиционные формирования. В 1935-38 гг. в условиях роста экономической мощи государства, усиления военной опасности и в связи с техническим перевооружением армии осуществлен переход на кадровую систему военного строительства, которая была закреплена Законом СССР "О всеобщей воинской обязанности" (1939 г.). После Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. в Вооруженных Силах СССР значительное число соединений и частей содержались в сокращенном и скадрированном составе в готовности к отмобилизованию, в т.ч. за счет местных ресурсов.

В современных условиях на принципах милиционной армии строятся национальная гвардия США, войска графств Великобритании, территориальные части "Хайматшютц" ФРГ. Как основная военная организация милиционная армия существует только в Швейцарии.

Смешанные армии - это армии, основанные на смешанной системе устройства вооруженных сил, при которой имеет место сочетание кадровой и территориально-милиционной системы устройства (строительства, организации) вооруженных сил. В нашей стране данная система применялась в 20-30-х гг. ХХ в.

Еще одним критерием классификации вооруженных сил являются формы и способы их комплектования личным составом, представляющего собой совокупность мероприятий государства по удовлетворению потребностей армии и флота в личном составе в мирное и военное время.

С точки зрения территориального признака различают:

1) вооруженные силы, основанные на территориальном принципе комплектования, при котором пополнение войск (сил) личным составом осуществляется за счет призывных контингентов, проживающих в местах дислокации (формирования) воинских частей и соединений;

2) вооруженные силы, основанные на экстерриториальном принципе комплектования, при котором пополнение войск (сил) личным составом осуществляется за счет призывных контингентов, проживающих вне районов дислокации (формирования) воинских частей и соединений*(7);

3) вооруженные силы, основанные на смешанном принципе комплектования, являющемся сочетанием названных выше принципов.

По форме прохождения военной службы военнослужащими вооруженные силы подразделяются на:

1) вооруженные силы, основанные на всеобщей воинской обязанности;

2) вооруженные силы, основанные на основе добровольчества (по найму, по контракту);

3) смешанные вооруженные силы (сочетание вышеназванных форм).