Контрольные вопросы и задания

1. Поясните содержание понятий "мобилизация" и "мобилизационная подготовка" и покажите их роль в обеспечении обороны страны и военной безопасности государства.

2. Назовите основные принципы мобилизации и мобилизационной подготовки.

3. Раскройте основные положения законодательства о призыве граждан по мобилизации.

4. Расскажите о военно-транспортной обязанности.

5. Охарактеризуйте понятие "мобилизационный людской резерв", условия и порядок поступления граждан в мобилизационный людской резерв.

6. Дайте характеристику правового статуса резервиста.

7. Раскройте содержание понятия "гражданская оборона" и основных задач в области гражданской обороны.

8. Охарактеризуйте полномочия органов государственной власти в области гражданской обороны.

9. Назовите состав сил гражданской обороны.

10. Расскажите об основных задачах, возложенных законодательством на спасательные воинские формирования МЧС России.

Глава 14. Актуальные вопросы теории и практики обеспечения законности в Вооруженных Силах Российской Федерации

14.1. Понятие и сущность законности в Вооруженных Силах

Понятие "законность" является одним из ключевых понятий военно-административного права и юриспруденции в целом. В широком смысле слова законность означает строгое соблюдение и исполнение конституции и законов государства, а также изданных в соответствии с ними иных правовых актов всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, физическими и юридическими лицами. Законность служит неотъемлемой основой построения и функционирования демократического правового государства, деятельность всех его звеньев. На основе законности должна осуществляться жизнь и деятельность членов общества - граждан и различных объединений*(108).

Существует также понятие "режим законности", включающее наличие развитой системы законов и иных правовых актов, а также надлежащую и активную реализацию содержащихся в данных актах правовых норм в соответствии с целями правового регулирования, интересами личности, общества и государства*(109).

Применительно к военной организации государства под законностью понимается неуклонное и точное выполнение органами военного управления, должностными лицами, всеми военнослужащими требований законодательства; это государственно-правовой режим, утверждающий правопорядок, четкую организацию жизни и деятельности Вооруженных Сил, систему контроля и надзора за соблюдением законов, пресечение правонарушений, восстановление законных прав военнослужащих и воинских частей*(110). При этом под понятием "законодательство" следует понимать нормы не только законов, но и подзаконных актов.

Законность в Вооруженных Силах имеет две тесно взаимосвязанные стороны:

- во-первых, наличие развитой системы качественных законов и иных нормативных правовых актов, которые являются условием, предпосылкой, нормативной основой законности;

- во-вторых, реальное воплощение требований законодательства в практической деятельности органов военного управления, должностных лиц, всех военнослужащих.

Ключевым словом, определяющим изначальный смысл и суть законности, является слово "соблюдение"*(111), поскольку речь идет о соответствии действий всех участников общественных отношений, складывающихся в воинской среде, требованиям юридических норм. Чем выше степень этого соответствия, тем выше уровень законности, тем она прочнее и устойчивее.

Наиболее полно смысл и социальное предназначение законности проявляются в ее принципах, под которыми понимаются исходные, основополагающие начала, характеризующие данное явление как с внутренней, так и с внешней стороны. В принципах раскрываются социальное и функциональное назначение законности, ее сущность, роль и место в обществе, связь с другими категориями (правом, политикой, культурой и т.д.).

К основным принципам законности относятся:

1) единство законности - означает, что она должна быть единой и одинаковой для всех и на всей территории страны, во всех воинских частях и организациях Вооруженных Сил независимо от вида и рода войск Вооруженных Сил, от военного округа (флота), в котором проходит военную службу военнослужащий. Этот принцип направлен на эффективное противодействие местничеству, ведомственности, региональному влиянию. Для законности как единого общегосударственного режима не должны иметь никакого значения местные условия и специфика воинской деятельности в различных условиях, поскольку такие особенности учитываются как в самих законах и подзаконных актах, так и в нормативных правовых актах, издаваемых Минобороны России. Требования же законности одинаковы везде и для всех;

2) недопустимость противопоставления законности и целесообразности - означает, что в процессе соблюдения, исполнения и применения законов нельзя подменять законность целесообразностью*(112), поскольку высшая государственная целесообразность заключена в самом законе, если он принят и действует. Если же правоисполнители и правоприменители в Вооруженных Силах будут каждый по-своему оценивать закон с точки зрения его целесообразности или нецелесообразности, нужности или ненужности, выгодности или невыгодности и, следовательно, самостоятельно решать вопрос о том, руководствоваться требованиями данного закона или не руководствоваться, то никакого правопорядка в Вооруженных Силах установить будет невозможно. По сути, речь идет о презумпции целесообразности закона, т.к. нецелесообразных законов в принципе не должно быть. Поэтому брать закон под сомнение по соображениям личной или какой-либо иной заинтересованности (идеологической, политической, прагматической) недопустимо. Если же нормативный правовой акт устарел, отстал от жизни или оказался неудачным, несовершенным, то его следует отменить, изменить в установленном порядке, а не обходить, не нарушать, не поступать по своему усмотрению. Отдельно взятый военнослужащий или должностное лицо не вправе "исправлять" закон. Целесообразность допустима лишь в рамках самого закона, нормативного правового акта, которые во многих случаях предоставляют возможность командирам и всем военнослужащим действовать по усмотрению, исходя из обстоятельств ("разрешенная целесообразность"). В концентрированном виде соотношение законности и целесообразности в сфере военного управления складывается так:

- все и всякие законные предписания нормативного и индивидуального характера целесообразны,

- в рамках, очерченных законодательством, орган военного управления или должностное лицо (командир, начальник) отбирают наилучший, т.е. наиболее целесообразный вариант действий,

- при отсутствии правового предписания по конкретному вопросу орган управления или должностное лицо действуют исходя из целесообразности, но в публичных интересах,

- недопустимо органу военного управления или должностному лицу руководствоваться целесообразностью при наличии законодательного предписания. Противопоставление законности и целесообразности недопустимо; верховенствует всегда правовое предписание (закон или подзаконный акт)*(113);

3) неотвратимость ответственности за нарушение закона - исходит из давно проверенной практикой истины о том, что соблюдение законов, а стало быть, и законности обеспечивается не столько суровостью наказания, сколько его неотвратимостью. Под неотвратимостью следует понимать и своевременное привлечение правонарушителя к ответственности, и то, что перед законом ни у кого не должно быть каких-либо привилегий. Если совершено отступление от духа и буквы закона, то виновный должен понести справедливое наказание независимо ни от каких обстоятельств. В Вооруженных Силах не должно быть зон и лиц, свободных от ответственности, и каждый, кто нарушит закон, должен понимать, что справедливая и суровая кара для него неминуема. Данный принцип непосредственно связан с принципом равенства военнослужащих и иных граждан перед законом, поскольку он означает равную обязанность всех лиц, совершивших правонарушения, нести юридическую ответственность за содеянное. Многолетняя практика деятельности по укреплению дисциплины и правопорядка убедительно свидетельствует, что безответственность и безнаказанность больше всего подрывают основания законности в Вооруженных Силах. Это подметил еще Ш. Монтескье: "Вникните в причины всякой распущенности, и вы увидите, что она проистекает от безнаказанности преступлений, а не от слабости наказаний"*(114). А вот что по этому поводу писала Екатерина II: "Самое надежнейшее обуздание от преступлений есть не строгость наказания, но когда люди доподлинно знают, что преступающий законы будет непременно наказан"*(115);

4) принцип верховенства закона - проистекает из безусловного приоритета закона как акта высшей юридической силы над всеми иными нормативными правовыми актами, носящими подзаконный, т.е. подчиненный по отношению к закону, характер. Указанные акты должны издаваться только на основе и в соответствии с законом, в его развитие, для его конкретизации. Особое место среди законов занимает Конституция Российской Федерации как Основной закон государства. Строгое следование этому основополагающему правовому акту составляет конституционную законность. Верховенство закона, таким образом, означает:

- верховенство Конституции Российской Федерации над всеми иными правовыми актами,

- особую процедуру принятия и изменения законов,

- обязательное соответствие всех иных нормативных актов закону,

- наличие организационно-правовых механизмов реализации и защиты закона,

- конституционный надзор, обеспечивающий непротиворечивость всей законодательной системы Российской Федерации;

5) принцип защиты прав и свобод человека - означает, что главное в деятельности органов военного управления и воинских должностных лиц - это уважение и всемерная защита прав военнослужащих, борьба с нарушениями этих прав. Данный принцип основан на конституционном требовании о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - это обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов государственной власти (ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации).

Результатом воплощения рассмотренных выше принципов законности во всех сферах общественной жизни является правопорядок, который является одной из основных составных частей общественного порядка, складывающегося в результате осуществления различных видов социальных норм, регулирующих разнообразные сферы общественной жизни и различающихся между собой характером и несовпадающим способом воздействия на поведение людей (обычаи, традиции, нормы морали, правила общественных организаций, религиозные нормы и др.). Правопорядок регламентируется правовыми нормами, принятыми в установленном в государстве порядке. Как определенное состояние регулируемых правом общественных отношений правопорядок характеризуется реальным уровнем законности, обеспечения и реализации субъективных прав, соблюдения юридических обязанностей всеми гражданами, органами и организациями*(116).

Понятия "законность" и "правопорядок" соотносятся как причина и следствие: есть законность - есть и правопорядок, нет законности - нет и правопорядка. Если законы и иные нормативные правовые акты всеми и повсюду строго соблюдаются, т.е. имеет место законность, то результатом такого положения является четкий правопорядок.

В свою очередь воинский правопорядок представляет собой систему общественных отношений, складывающихся в Вооруженных Силах на основе норм общего и военного законодательства, и является неотъемлемой частью общественного порядка.

Понятия "общественный порядок" и "правопорядок" соотносятся как целое и часть; различия между ними состоят в следующем.

1. Они не совпадают по своему происхождению: если общественный порядок исторически возникает вместе с возникновением и становлением человеческого общества как его органическая часть и условие существования, то правопорядок как политико-юридическое явление возникает значительно позже, когда возникают публичная власть, право, законы; он является неотъемлемым атрибутом государства.

2. У них разная нормативная основа: если правопорядок базируется на праве и является, в конечном счете, результатом его реализации, то общественный порядок есть следствие соблюдения не только правовых, но и всех иных социальных норм общества.

3. Они по-разному обеспечиваются: если правопорядок опирается на особый аппарат принуждения, то общественный порядок - на силу общественного мнения, на меры негосударственного воздействия; за первым стоит мощь государства, за вторым - влияние (давление) всего общества.

4. При нарушении правопорядка и общественного порядка возникают разные последствия: в первом случае могут быть применены юридические санкции, во втором - только меры морального характера.

5. Правопорядок и общественный порядок не тождественны по своему объему, содержанию, элементному составу: последний по указанным выше причинам гораздо шире первого*(117).

Характер воинского правопорядка зависит от характера и состояния правопорядка в стране в целом, от предназначения Вооруженных Сил, которое определяется Конституцией Российской Федерации и Военной доктриной. В Вооруженных Силах воинский правопорядок является важнейшей основой их жизнедеятельности и необходимым условием поддержания постоянной боевой готовности. Он характеризуется реальным использованием и реализацией военнослужащими прав и свобод и выполнением обязанностей, предусмотренных действующими в государстве общим законодательством и законодательством военным.

Особенности воинского правопорядка определяются специфическим характером общественных отношений, которые складываются в Вооруженных Силах в связи с обеспечением военной безопасности государства. Данная специфика заключается в том, что военная служба - особый вид государственной службы, где уклад жизни, быт и деятельность личного состава детально регламентированы, военнослужащие обладают специфическим статусом, реализация их прав обусловлена определенными ограничениями, на военнослужащих возлагается повышенная юридическая ответственность, а выполнение обязанности по защите Отечества нередко связано с риском для жизни. Составной частью воинского правопорядка является уставной порядок, по которым понимается система отношений между военнослужащими, которая строится в строгом соответствии с предписаниями воинских уставов и наставлений.

Воинский правопорядок - это объективная необходимость и закономерность развития Вооруженных Сил, которая служит образцом для военнослужащих в выборе ими поведенческих решений. Воинский правопорядок требует, чтобы отношения между военнослужащими строились на началах социальной справедливости, товарищеской взаимопомощи и дружбы. Он базируется на высокой сознательности и организованности военнослужащих, на их глубокой убежденности в справедливости и целесообразности правил, установленных нормативными правовыми актами. Поэтому поддержание в Вооруженных Силах твердого воинского правопорядка предполагает как решительную борьбу с правонарушениями, отступлениями от требований законов, военной присяги, воинских уставов, так и постоянное правовое воспитание военнослужащих.

Основными чертами воинского правопорядка являются:

- господство закона в области общественных отношений, регулируемых военным правом;

- полное и своевременное соблюдение и исполнение всеми субъектами воинских правоотношений юридических обязанностей;

- строгая воинская дисциплина;

- обеспечение максимально благоприятных условий для реализации военнослужащими и лицами гражданского персонала принадлежащих им субъективных прав;

- неотвратимость юридической ответственности для каждого совершившего правонарушение.

Прочность воинского правопорядка является реальным выражением действенности законности в Вооруженных Силах.