Классификация безработицы

№	Классификационный признак	Виды безработицы
1.	По исторической форме: формационный критерий	1. Безработица в капиталистическом хозяйстве; 2. Безработица в социалистическом хозяйстве.
2.	По взаимосвязи со сферой деятельности	Аграрная безработица, или безработица в сельском хозяйстве; Индустриальная безработица, или безработица в промышленности; Постиндустриальная безработица, или безработица в сфере услуг.
3.	По количеству безработных граждан	Предельная безработица: максимально возможная безработица при данном уровне реальной заработной платы; Среднестатистическая безработица; «Нулевая» безработица.
4.	По времени протяжённости (длительности действия)	Постоянная, или «хроническая», безработица; Сезонная безработица, краткосрочная безработица.
5.	В зависимости от масштабов безработицы	Глобальная безработица (безработица во всём мире); Национальная безработица в различных странах мира, например безработица в Англии, Японии, России и т. д.; Региональная безработица; 4. Местная безработица.
6.	По критерию совместимости с «полной» занятостью	1. Совместимые с «полной» занятостью виды безработицы. Например, «"фрикционная" и "добровольная" безработица совместимы с "полной" занятостью. Реалистическое объяснение "фрикционной" безработицы правильно учитывает несовершенство процесса приспособления, препятствующее достижению непрерывной "полной" занятости» Дж. М. Кейнс; 2. Несовместимые с «полной» занятостью виды безработицы, например "вынужденная" безработица.
7.	По желанию работника продолжать свою трудовую деятельность при прочих равных условиях	1. Добровольная безработица («безработица, вызванная отказом отдельного работника согласиться на вознаграждение, соответствующее стоимости производимого им продукта с предельной производительностью, - отказом, который может быть связан с особенностями трудового законодательства, с социальными причинами, условиями коллективных договоров, замедленной реакцией на происходящие изменения или же с проявлением простого человеческого упрямства»); 2. Фрикционная безработица — временная незанятость, обусловленная добровольным переходом работника с одной работы на другую, чем и вызван период временного увольнения. Это — «безработица, порождаемая временным нарушением равновесия в относительных объёмах специализированных ресурсов из-за просчётов или непредвиденных изменений в уровне спроса или тем фактом, что переход от одного вида деятельности к другому не может быть осуществлён без некоторого перерыва, так что в нестатическом обществе всегда будет существовать известная величина трудовых ресурсов, не используемых "между двумя работами"; 3. Вынужденная безработица (когда работники, помимо своей воли и желания продолжать трудовую деятельность, теряют рабочие места и их увольняют по инициативе администрации).
8.	По ширине и охвату действия	Индивидуальная безработица (безработица отдельного работника); Коллективная безработица (в группе или трудовом коллективе); Совокупная, или всеобщая, безработица.
9.	В зависимости от структуры экономики (производства, потребления и т. д.)	1. Структурная безработица (безработица, вызываемая изменениями в структуре спроса и технологии производства; такие изменения ведут к необходимости создания новых профессий, а работники, не обладающие этими новыми профессиями, высвобождаются и вынуждены переучиваться, чтобы снова найти работу); 2. Неструктурная безработица.
10.	В зависимости от действия экономических циклов	1. Циклическая безработица (безработица, обусловленная циклическими спадами производства); 2. Нециклическая безработица.
11.	В зависимости от фактора времени	Фактическая безработица, или текущая безработица (действительный уровень безработицы, сложившийся в обществе); Прогнозируемая безработица (потенциальный уровень безработицы, основанный на предположениях о будущей занятости).
12.	По критерию социальной защищённости работника	Социально защищённая безработица, сопровождаемая выплатой пособий по безработице нуждающемуся населению; Социально незащищённая безработица: без социальных гарантий и выплат.
13.	По способу оформления безработным своего состояния	Формальная безработица (официально зарегистрированная, т.е. открытая или явная безработица); Неформальная безработица (скрытая безработица).
14.	В зависимости от динамики безработицы	Растущая, или возросшая, безработица; Снижающаяся, или убывающая, безработица.
15.	В зависимости от местонахождения безработных работников	Внешняя безработица (безработица не в своей стране, а в иностранных государствах); Внутренняя безработица (безработица только внутри своей страны).
16.	В зависимости от группы отраслей экономики	Безработица в производственной сфере, т.е. в отраслях, производящих капитальные блага; Безработица в непроизводственной сфере, т.е. в отраслях, не производящих капитальные блага.
17.	По критерию устойчивости уровня безработицы	Длительная безработица (сложившийся устойчивый уровень безработицы в экономической системе); Кратковременная безработица.

Биржа труда — это организация, специализирующаяся на посредничестве между работниками и работодателями по купле-продаже рабочей силы. Она занимается трудоустройством безработных, оказывает услуги желающим поменять место работы, направляет молодых людей на образовательные курсы для приобретения профессии и т. д. Как правило, минимальный размер пособия по безработице предусмотрен гражданам, ищущим работу впервые либо после годичного перерыва, уволенным за нарушение трудовой дисциплины. Размер пособия по безработице также зависит от длительности безработицы.

Первые три месяца безработный получает 75% от своей среднемесячной заработной платы за последние три месяца с последнего рабочего места, в следующие 4 месяца — 60% и далее — 45%, но не выше установленного максимального размера пособия по безработице и не ниже минимальной величины с учётом региона страны.

Размер пособия по безработице в Российской Федерации ежегодно утверждается Правительством России. В 2005 г. минимальный размер пособия составлял 720 руб., максимальный 2880 руб.; в 2008 г. минимальный размер составлял 781 руб., а максимальный — 3124 руб.; в 2009 г. минимальный размер — 850 руб., максимальный размер пособия увеличен до 4900 руб. в месяц. При этом средний уровень выплат равен примерно 1900 руб. Низкий уровень пособия по безработице выступает отличительной чертой российского рынка труда. В связи с этим огромное количество людей в России вынуждено соглашаться на работу в плохих условиях, за низкую зарплату, без каких-либо социальных гарантий.

В Германии пособие по безработице составляет примерно 60% последнего заработка и выплачивается в зависимости от возраста максимально 18 месяцев; его получают те, кто: 1. Подал заявление и не имеет работы; 2. Заявил в Федеральное агентство по труду, что он ищет работу; 3. За последние три года работал не меньше 12 месяцев и ещё не достиг пенсионного возраста.

Пособие по безработице: американский вариант.

В отличие от подавляющего большинства стран мира, в США федеральные власти лишь устанавливают общие «правила игры»: подобные программы реализуют власти отдельных штатов — от штата к штату правила варьируются, иногда значительно.

В любом случае, далеко не все безработные имеют возможность претендовать на помощь со стороны властей. К примеру, во вполне благополучном для экономики США 2003 году пособие по безработице смогли получить лишь 74% американцев, лишившихся работы не по собственной вине. Чтобы получить пособие по безработице, работающий американец должен работать определённое время и заработать определенную сумму (эти правила серьезно варьируются от штата к штату). Расчёт уровня пособия определяется путем оценки зарплаты данного безработного за определённый период времени: обычно за 6-12 отработанных месяцев года, предшествовавших увольнению. К примеру, в штате Коннектикут для того, чтобы претендовать на пособие, безработный должен ранее зарабатывать не менее $600 в месяц, в штате Мэн — $3 376. В штатах Вирджиния и Делавэр подобных ограничений не существует, а в штате Вашингтон требуется указывать не размеры заработка, а срок работы (не менее 680 часов в месяц) за оцениваемое время. Кроме того, он должен расстаться со своим работодателем определенным образом. К примеру, не быть уволенным за нарушение трудовой дисциплины или за неспособность выполнять порученные ему обязанности (в некоторых штатах пособие может получать и человек, уволившийся по собственному желанию). Кроме того, не все безработные, которые соответствуют вышеуказанным нормативам, имеют возможность получать пособие. К примеру, во многих штатах шансов на пособие не имеют люди свободных профессий и некоторые сельскохозяйственные рабочие. Кроме того, во многих случаях компании-работодатели оформляют своих сотрудников как «подрядчиков»: их не увольняют, им просто не продлевают контракт — следовательно, экс-подрядчики, оставшиеся без работы, не имеют права претендовать на пособие по безработице. После того как безработный подтверждает своё право на пособие, он это пособие получает. Размеры пособия определяются также штатами и серьёзно варьируются. Как правило, определяющими факторами являются уровень заработной платы на последнем месте работы и стоимость жизни в данной местности. Кроме того, в 13-ти из 50-ти штатов при определении размеров выплат учитывается наличие в семье безработного детей и иждивенцев.

В любом случае, в большинстве штатов безработный не может получать более половины размера своей последней максимальной заработной платы (на случай, если зарплата невероятно высока, то каждый штат устанавливает максимальный размер пособия). В масштабах США этот показатель составляет примерно 47%.

Любопытно, что американские женщины имеют определённое преимущество перед мужчинами. Как правило, представительницы прекрасного пола зарабатывают меньше, поэтому, в среднем, пособие покрывает 49% от их потерянного дохода, для мужчин — 46%. В результате, в штате Оклахома размер еженедельного пособия может колебаться от $16 до $275, а в штате Вашингтон — от $109 до $496 (в среднем по США — $262 за 2003 г). Как правило, не оплачиваются первые 7 дней пребывания без работы. Однако после получения пособия безработный должен продолжать постоянно обращаться к чиновникам (как правило, на еженедельной основе), доказывая, что он активно ищет работу и не отказывается от полученных предложений. В случае если безработный оказывается не в состоянии выполнять эти условия, выплаты могут быть приостановлены, уменьшены или вообще отменены.

Во всех штатах пострадавший от подобных решений чиновников безработный может опротестовать их решение: как правило, пожаловавшись в надзорные органы власти или в суд. Претензию требуется подавать, максимум, в течение месяца (в каждом штате существуют свои временные рамки) после принятия не устроившего безработного решения.

Пособия по безработице не способны заменить безработным потерю постоянного заработка. Исследование Бюджетного офиса Конгресса США (Congressional Budget Office) показало, что доход безработных, получающих пособие, снижается на 40%, по сравнению с периодом наличия у них постоянной работы. Кроме того, 25% получателей пособий по безработице, которые оказались не в состоянии найти работу на протяжении четырех месяцев, оказываются за чертой бедности. В большинстве штатов пособие по безработице выплачивается 26 недель. По данным Министерства труда США (Department of Labor), в 2003 г. среднестатистический безработный получал пособие 16.4 недели (выплаты прекращались по причине нарушений, со стороны получателя пособия или из-за того, что он находил работу). В первой половине 2008 г. — 15.8 недель. В том же году 43.5% американских безработных, получивших пособие, перестали его получать по истечении 26-ти недель и фактически остались без средств к существованию.

В 2008 г. Конгресс США (US Congress) принял ряд нормативных актов, которые увеличили срок получения пособия: для большинства штатов он увеличен до 7 недель (сверх имеющихся 26-ти), для штатов, где уровень безработицы 6% и более — на 13 недель. В различных штатах существуют и иные возможности продлить сроки получения пособия.

Кроме пособия, безработные США могут сохранить на определённый срок (обычно 18 месяцев) свою медицинскую страховку, которую ранее оплачивал работодатель. Это очень важный фактор, поскольку медицинская помощь в США — вероятно, самая дорогая в мире. Эта программа называется «COBRA» (по аббревиатуре закона «Consolidated Omnibus Budget Reconciliation Act», принятого в 1986 г.). Суть этой системы следующая: безработный обязан выплачивать страховой медицинской компании взносы, которые ранее перечислял его работодатель. Страховку могут сохранить не все безработные: к примеру, до увольнения они должны работать в компании численностью не менее двадцати человек, которая перечислила не менее половины страховых взносов в год, предшествовавший увольнению.

Эволюция пособия по безработице в США. Развитие системы социальной помощи безработным в США носило прагматический характер. Любые предложения об изменениях в системе социального обеспечения, как правило, являлись попытками решить проблему в какой-либо специфической области и редко носили общенациональный характер. Другая особенность американской системы — высокая степень децентрализации политики в этой сфере. Некоторые программы почти полностью проводятся федеральным правительством, другие — властями штатов.

Изначально США были преимущественно аграрной страной. Вплоть до 1870 г. более половины трудоспособного населения были фермерами. В последующие годы индустриализация и урбанизация создали условия, при которых рабочие становились более зависимыми от зарплат, необходимых для содержания их семей. Традиционно в американских деревнях и городах местные власти осознавали свою обязанность помогать нуждающимся семьям, которые были не в состоянии прокормить себя или удовлетворить свои минимальные потребности с помощью соседей и родственников. Помощь обеспечивалась, в основном, посредством создания программ по облегчению бедности, работных и благотворительных домов. Со временем, помощь нуждающемуся населению начала оказываться в более организованной форме — путём предоставления денежных пособий определённым категориям нуждающихся.

Со времён Гражданской войны и до начала второй мировой войны показатель безработицы в США колебался от 4-5% в сравнительно благоприятные годы и достигал 15% в период экономических кризисов. Постепенно, в условиях высоких темпов индустриализации штаты и федеральное правительство осознали необходимость создания системы социального обеспечения. Во многом США базировались на опыте Германии, которая первой в мире (в 1883 г. при канцлере Отто фон Бисмарке) создала систему государственного социального обеспечения. В США, как и в большинстве индустриальных стран мира, система социального страхования первоначально была введена в виде выплат компенсаций рабочим.

Проблема безработицы привлекла к себе внимание государственных чиновников далеко не сразу. В периоды экономических неурядиц конца XIX в. профсоюзы и политические партии, представлявшие интересы рабочих, начали требовать разработки особых государственных программ обеспечения занятости, а также помощи со стороны правительств штатов и местных органов власти. Так, в 1894 г. бизнесмен Джекоб Кокси (Jacob Coxey) начал пропагандировать программы государственной поддержки занятости. Согласно его плану, государство должно было израсходовать $500 млн. и нанять безработных для выполнения государственных заказов. Однако его идеи не получили одобрения в консервативных кругах, и, когда стало ясно, что его не поддерживает Конгресс США (US Congress), он организовал первый в истории США массовый поход безработных на Вашингтон. Поход так называемой «Армии Кокси» начался в Огайо. К моменту подхода к Вашингтону количество участников похода значительно сократилось. 500 безработных прибыли в столицу 1 мая с требованием к Конгрессу финансировать создание рабочих мест для безработных. Участники марша были разогнаны вооружённой полицией, а сам Кокси был арестован за посягательство на чужую собственность. Дж. Кокси прошёл несколько метров по частной лужайке, за что был приговорён к 20 дням тюремного заключения.

Ситуация изменилась лишь в начале XX в., когда давление со стороны профсоюзов усилилось, и работодатели были вынуждены пойти на некоторые уступки. Именно в этот период в США впервые была разработана первая программа по экономическому регулированию занятости и выплате пособий безработным. Беспрецедентный экономический кризис, ставший причиной невероятно высокой безработицы (около 25% американцев остались без работы), показал, что ни правительства штатов, ни местные органы власти, ни частные компании не в состоянии позаботиться о нуждающихся людях. Ситуация требовала кардинального решения проблемы социального обеспечения на уровне федерального правительства.

В период Великой Депрессии 1930-х гг. государство, впервые за всю историю США, хотя и негласно, взяло на себя ответственность за обеспечение занятости населения, создав большое количество рабочих мест в государственном секторе. Начиная с 1932 г. федеральное правительство начало предоставлять кредиты и гранты правительствам штатов, которые, в свою очередь, направляли их на выплату пособий. Позднее, в 1935 г., президент Франклин Рузвельт (Franklin Roosevelt) предложил Конгрессу США проект законодательства о системе социального обеспечения. Вскоре был принят «Закон о социальном обеспечении» («Social Security Act»), который вступил в силу в августе 1935 г. и предусматривал создание программ помощи безработным в общенациональном масштабе.

В 1946 г. Конгресс США принял очередной важный «Закон о труде» («Employment Act»), который впервые в истории страны установил, что государство ответственно за обеспечение своих граждан работой и средствами к существованию, а также должно действовать в тесном сотрудничестве с частным сектором. В 1978 г. был принят последний важный закон такого рода — «Закон о полной занятости и сбалансированном росте» («Full Employment and Balanced Growth Act»). В законе записано, что США должны стремиться к решению четырёх основных задач: полной занятости населения, росту экономики, стабильности цен и баланса в сфере торговли и бюджета. Особо подчёркивается, что при достижении этих целей государственные власти рассчитывают, прежде всего, на частный бизнес.

Эта социально-экономическая система продолжает действовать и сегодня, хотя она и претерпела определённые изменения, которые, тем не менее, не затронули основных принципов её функционирования. Впрочем, экономическая история показывает, что безработица, в больших или меньших масштабах, в США существовала всегда. Исключением являются эпохи первой и второй мировых войн, когда практически каждый американец, желавший трудиться, получал от государства работу.