4. Институциональный механизм

РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА

4.1. Механизм регулирования рынка труда

Важным элементом социально-трудовой информационной системы является институциональный механизм, который выступает как регулятор функционирующей экономики. С помощью этого механизма люди воздействуют на экономические процессы общества, способствуя их развитию в своих интересах.

Институциональный механизм рынка труда как структурный элемент экономической системы общества представляет собой совокупность экономических и социальных институтов, правовых норм, используемых людьми в процессе взаимодествия на рынке труда.

Состав и тип системы рынка труда, соотношение её частей и элементов характеризует не только социально-экономическая, но и институциональная структура. Она отражает степень эффективного соответствия производительных сил производственным отношениям общества.

Институциональная структура рынка труда объединяет многочисленные учреждения, организации, созданные в обществе, и взаимосвязи между ними, возникающие в результате практической деятельности в сфере рынка труда. Поведение субъектов рынка труда полностью отвечает требованиям сложившихся в обществе институтов, соответствует правилам и нормам, поддерживаемым традициями, обычаями и законами.

Из институциональной природы рынка следует, что современное развитие рынка труда в своей основе предполагает взаимодействие не только самостоятельных субъектов — работодателей и наёмных работников, но отдельных экономических институтов, таких, как фирмы и домашние хозяйства. Концентрируя на своих предприятиях значительную часть продукции и занятых, крупный капитал привносит в социально-трудовую систему начала регулирования, которые распространяются на сферу трудоустройства и занятости. В другой сфере отношений рынка труда сосредотачиваются многочисленные лишённые средств производства трудящиеся, поддержка экономических интересов и упорядочение действий которых возможны через государственные службы и профсоюзы. Их воздействие на трудовые отношения осуществляется за рамками рыночного механизма и принимает регулятивный характер.

Следует учитывать, что в силу специфического характера объекта трудового обмена в рыночный механизм привносятся действия ряда нерыночных регуляторов (неценовой конкуренции, изменения спроса и предложения под влиянием неценовых факторов, установление цены услуг труда с учётом социальных функций заработной платы и т. д.). Поскольку отношения рынка труда обладают не только экономической, но и социальной направленностью, наряду с объективными процессами, существенно воздействие его субъективных составляющих, опосредующих социальные связи. Упорядочение социально-трудовых отношений недостижимо посредством одного только механизма рыночной саморегуляции.

В результате помимо ценовых факторов, обеспечивающих рыночное саморегулирование, значительную роль в формировании отношений рынка труда играют неценовые факторы. В их числе: экономическое, законодательное и административно-организационное регулирование государства и Конвенций Международной организации труда (МОТ), деятельность профсоюзов, массовых движений и средств массовой информации, ограничивающих функции ценового механизма, а также природно-жизненные условия, привычки и традиции, воздействующие на процессы выбора занятости, ценностные ориентации и т. д.

Функционирование рынка труда происходит на основе взаимодействия его рыночного механизма и механизма регулирования. Первый является механизмом саморегуляции, имеющим на рынке свои отличительные особенности. Его действие обусловлено объективной сущностью рыночных отношений в сфере труда и выражает их изменение через взаимодействие спроса, предложения, цены и конкуренции. Вектор его действий направлен на достижение максимально полной и минимально прерывной занятости путем переливов рабочей силы в сферы труда с наилучшими условиями и оплатой труда посредством конкурентно-ценовых регуляторов.

Помимо рыночного механизма функционирование рынка труда включает правовое регулирование, механизм которого выражает внешние способы упорядочения его системы (восстановления равновесия в ней) и включает совокупность методов и форм субъективного воздействия на различные параметры рынка труда. Он опирается на меры прямого административного воздействия и косвенного экономического влияния на рынок труда. Есть причины, обусловливающие необходимость дополнения рыночного механизма саморегуляции регулятивным воздействием на рынок труда.

Это — несовершенство рыночного механизма, провалы которого призваны компенсировать внешние регуляторы; социализация трудовых отношений, обеспечение которой недостижимо рыночными методами; открытость рынка труда, его зависимость от воздействия факторов внешней среды, на ослабление отрицательного влияния которых направлено регулятивное действие.

Объективной основой механизма регулирования рынка труда выступают рыночные отношения, в которых проявляется противоречивость экономических интересов участников сделки купли-продажи на рынке труда и невозможность согласования их интересов без постороннего вмешательства.

Механизм регулирования рынка труда является составным элементом общего механизма регулирования рыночной экономики и в то время обладает специфическим содержанием, отражая особенности данного вида рынка. Механизм регулирования рынка труда, во-первых, формирует внешнее воздействие на различные параметры рынка труда, направленное на обеспечение рыночного равновесия; во-вторых, выражает способ взаимодействия субъектов рынка труда, взаимосвязи и взаимоотношения, посредством которых достигается согласование интересов партнёров трудового рыночного обмена.

Поскольку в сделках купли-продажи на рынке работодатели и наёмные работники участвуют как экономически обособленные собственники различных ресурсов, то в основе механизма регулирования находятся отношения собственности (отчуждения и присвоения) на средства производства и рабочую силу. Они являются системообразующим фактором экономических отношений механизма регулирования, то есть создают объективную основу, на которой разворачиваются и функционируют конкретные формы организационно-экономических отношений по поводу планирования, организации, стимулирования и контроля в партнерских отношениях работодателей и наемных работников. Данные организационно-экономические отношения формируют, поддерживают и развивают способы внешнего воздействия субъектов регулирования, направленные на преодоления дисбаланса спроса и предложения, достижение эффективной занятости и другие цели функционирования рынка труда.

Содержание экономического механизма отражает социально-экономическую реальность процесса регулирования рынка труда. По своему содержанию механизм регулирования рынка труда определенным образом упорядоченной совокупностью административных и экономических форм и способов воздействия управляющих субъектов на преодоление дисбаланса спроса и предложения, формирование отраслевого и территориального размещения трудовых ресурсов, на снижение уровня безработицы, на повышение гибкости рынка труда и другие параметры его функционирования. Основными элементами механизма регулирования рынка труда являются: субъекты, объекты, формы, методы и инструменты регулирования.

Не отрицая доминирующей роли государства в процессах регулирования экономики, мы считаем, что на рынке труда в роли субъектов механизма регулирования помимо государства выступают также профсоюзы, посредники в трудоустройстве, крупные монополисты-работодатели, союзы работодателей, которые своими разнообразными действиями формируют отдельные стороны системы отношений труда.

Основным субъектом регулирования рынка труда выступает государство, выполняя общие и специфические для регулятивных процессов функции. Государственное регулирование представляет систему методов законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными институтами и общественными организациями в соответствии с целями социально-экономического развития, а также с целью приспособления существующего рынка труда к изменяющимся условиям хозяйствования.

Государство, формируя общие направления политики занятости на рынках труда разных уровней, тем самым определяет тип регулирования национального и регионального рынка труда, создает институциональные основы для осуществления регулирования. На уровне мирового рынка труда государство выступает в качестве монопольного субъекта регулирования (за редким исключением регулирования со стороны транснациональных корпораций).

На национальном и региональном уровнях помимо государства регулирующее воздействие оказывают профессиональные союзы и крупные работодатели. Регулирование внутрипроизводственного рынка труда опосредуется работодателями. Именно они определяют условия и содержание трудовых договоров, контрактов с работниками. Профсоюзы здесь выполняют преимущественно контролирующую функцию, отслеживая выполнение обязательств работодателями и соблюдение трудового законодательства. Государство на внутреннем рынке труда определяет законодательную базу контрактных отношений и наказывает за невыполнение трудовых норм.

Объектами регулирования рынка труда являются различные проявления его дисбаланса: дисбаланс спроса и предложения (как в виде излишка и дефицита рабочей силы и рабочих мест), отраслевого и территориального размещения трудовых ресурсов, безработица, неэффективная занятость и т. д. В каждом конкретном случае воздействие на проявление дисбаланса зависит от степени активности участия в регулятивных процессах их субъектов. При этом государство как субъект регулирования играет выраженную монопольную роль, поскольку только оно может воздействовать на всех субъектов и все объекты механизма. Государство способно сглаживать асимметрию в процессах регулирования на национальном и региональном рынках труда между профсоюзами и работодателями.

Механизм регулирования рынка труда включает совокупность методов, форм и способов влияния на различные аспекты трудовых отношений. Это количественные параметры (динамика соотношения спроса и предложения услуг труда), качественные характеристики (в частности, территориально-отраслевая структура занятости, уровень образования и подготовки кадров, профессионально-квалификационная мобильность рабочей силы и т. п.), социальный и организационный аспекты труда.

Государство регулирует также уровень и продолжительность безработицы и социальной защиты населения, пострадавшего от безработицы, опираясь, в основном, на меры экономического характера. О масштабах государственного регулирования рынка труда можно судить по данным об ассигнованиях на проведение так называемой «политики рабочей силы», на цели которой в США расходуется 0,4% ВВП, в Швеции — 1,4%.

Механизм регулирования рынка труда связан с отношениями, в которых отдельные субъекты рынка труда доминируют в воздействии на различные его параметры и формируют асимметричные связи в трудовом обмене. Как сложная динамичная система, механизм регулирования рынка труда находится в постоянном развитии. Источником его развития служат противоречия интересов основных участников рынка труда. Разрешение противоречий выявляет необходимость в регулирующем воздействии на развитие отношений между субъектами рынка труда. Формы таких противоречий могут носить открытый (явный) и скрытый (латентный) характер, степень остроты проявления противоречий может быть различной. Данные противоречия могут иметь экономическую (быть связанными с трансформацией отношений собственности), институциональную (несоблюдение норм трудового законодательства) или социальную природу (вследствие дифференциации доходов) и т. д.

Динамичное развитие рынка труда и многообразие форм проявления противоречий формируют необходимость их регулирования, используя различные формы, методы и инструменты воздействия на интересы партнёров трудового рыночного обмена. В этом качестве механизм регулирования представляет собой взаимосвязи между субъектами регулирования рынка труда, конечной целью которых является формирование отношений занятости, получение трудовых доходов и преодоление безработицы.

Одним из выражений данного обстоятельства является активность государственных институтов в регулировании трудовых отношений. Государство всегда действует на рынке труда более активно, чем на других рынках. И это понятно, ибо носители рабочей силы — граждане, интересы которых оно призвано защищать. Государство вмешивается в рыночные отношения всякий раз, когда рынок либо не срабатывает, либо продуцирует социальные ситуации, не согласующиеся с распространенными в обществе представлениями о справедливости. Государственное регулирование (в отличие от рыночного, реализуемого с помощью добровольных сделок на рынке) базируется на официальных предписаниях и рекомендациях.

Государство изначально регламентировало продолжительность рабочего дня и участвовало в разрешении трудовых конфликтов. Развёрнутая система государственного регулирования трудовых отношений стала складываться в 1930-е гг. (в США, например, в 1938 г. было принято законодательство «о справедливом труде»), а к современному своему виду она пришла в послевоенный период. Немалую роль здесь сыграли конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ). Обязательную для национального законодательства страны-члена МОТ юридическую силу нормы конвенций обретают лишь в случае их ратификации на государственном уровне. Рекомендации МОТ ратификации не подлежат, но служат одним из реальных ориентиров при разработке трудового законодательства.

Важнейшая составляющая государственного регулирования трудовых отношений — правовая. Содержательная сторона состоит в законном согласовании прав и обязанностей трудовых субъектов. Трудовые правоотношения суть такой способ регулирования трудовых отношений, когда установленные законом правила и нормы поведения их носителей (как физических, так и юридических лиц) гарантированы государственной властью, а их исполнение при необходимости достигается принудительным воздействием (вплоть до судебной ответственности) госструктур и госинститутов. Таким образом, трудовое законодательство, с одной стороны, обеспечивает свободу взаимоотношений субъектов трудовых отношений, а с другой, — устраняет вседозволенность, гарантируя защиту экономических интересов каждого субъекта (в установленных пределах).

Область правового регулирования трудовых отношений обширна — от регламентирования заработной платы и режима труда до установления нормативов по условиям последнего и материальной ответственности предпринимателей за их нарушение. Существенный момент трудовых правоотношений — госгарантии по важнейшим компонентам воспроизводства работника и жизнеобеспечения людей труда. В целом правовое регулирование в большей или меньшей степени охватывает все фазы этого воспроизводства.

В порядке иллюстрации этого тезиса достаточно указать на законодательное установление гарантированной минимальной заработной платы на основе разработки прожиточного минимума и его разновидностей; налоговое регулирование доходов; порядок индексации заработной платы в случае инфляции; узаконенное право выбора профессий, получения общего и профессионального образования, производственного обучения и переобучения, обеспечения профориентации и профотбора; правовое регулирование на рынке труда (законодательное закрепление прав и обязанностей субъектов трудовых отношений при найме и увольнении работников, страхование работников на случаи потери работы и достижения пенсионного возраста); законодательное регламентирование продолжительности рабочего времени и отдыха, норм безопасности труда и предупреждения профессионального риска, а также ответственности работодателя за нанесенный работнику ущерб, вследствие производственной травмы, профзаболевания и иного повреждения здоровья на производстве.

Правовое регулирование трудовых отношений осуществляется как на федеральном, так и на региональном (в субъектах Федерации) уровнях. При этом важно обеспечить согласованность законотворческой деятельности на всех уровнях и не допускать противоречий между соответствующими нормами. В этой связи можно выделить макро-, мезо- и микроуровень функционирования и регулирования трудовых отношений.

В последние годы получили широкое распространение представления, согласно которым «рынок всё расставит по своим местам». На этой идеологической базе имел место отказ от госрегулирования трудовых отношений за пределами бюджетной сферы, хотя рынок труда (тем более деформированный) сам по себе, без соответствующих корректирующих действий государства, в принципе не в состоянии обеспечить социальную ориентацию. Если учесть неравенство сторон — работодателей и наёмных работников, — рынок труда, предоставленный самому себе, работает, как правило, против интересов последних. Вот почему государственное регулирование трудовых отношений является в настоящее время неизбежным.

Критики данного подхода пугают возвратом к директивным методам регулирования. Действительно, основу механизма реализации трудового законодательства в дореформенный (советский) период образовывало административное регулирование трудовых отношений; такой тип регулирования вытекал из логики административно-распределительной системы хозяйствования. Однако нельзя отождествлять государственное регулирование с одним из способов его осуществления. С переходом к рыночной системе государство, сохраняя за собой монополию на установление общих «правил игры», не может и не должно напрямую вмешиваться в деятельность предпринимателей. Это значит, что методы государственного регулирования трудовых отношений надлежит привести в соответствие с новыми условиями — они должны стать по преимуществу (хотя и не исключительно) рекомендательными. При этом, как показывает международный опыт, если государство является авторитетным и сильным, его рекомендациям граждане следуют не в меньшей степени, нежели директивам.

В трудовом законодательстве важно максимально последовательно проводить две принципиальные идеи. Во-первых, необходимо соблюсти баланс прав, т.е. обеспечить и гарантии их реализации, и ответственность за их нарушение обоих субъектов трудовых отношений — и работодателей, и работников. Во-вторых, с помощью норм Трудового кодекса предстоит задействовать стимулы производительного труда работников и эффективного хозяйствования предпринимателей. В ряде развитых стран (речь прежде всего идет о западноевропейских и скандинавских государствах) в послевоенное время сложился институт социального диалога работников и работодателей, играющий существенную роль в регулировании трудовых отношений. В последние годы данный механизм, называемый «социальным партнёрством», осваивается и в России.

Социальное партнерство обычно трактуется как инструмент, способ блокирования в сфере трудовых отношений различного рода конфликтов, недопущения их развития до конфронтационного уровня, чреватого такими разрушительными способами отстаивания работниками своих интересов, как забастовки и стачки, а предпринимателями — как локауты, массовые увольнения и др.

В соответствии с данной позицией, социальное партнёрство — это система отношений и мероприятий, направленных на согласование интересов работников и работодателей в трудовых и непосредственно связанных с ними социально-экономических отношениях. «Согласования», однако, явно мало: оно может иметь место и тогда, когда социальное партнёрство начисто отсутствует. Сделки на рынке труда (как и на любом другом рынке) всегда оформлялись в виде договора, соглашения, контракта (все эти термины в основе своей — синонимы). Договорная форма естественна для рыночных отношений. Она реализует добровольность сделки, нацеливает на поиск компромисса и увязку противоположных интересов покупателя и продавца (на рынке труда — работодателя и наемного работника). Главный действующий здесь принцип — каждый преследует свой частный интерес, но в конечном счёте обеспечиваются интересы всех.

Между тем, договорные отношения на рынке труда в последние десятилетия обнаруживают некое качественное отличие от тех договорных отношений, которые складывались на рынке труда на протяжении всей истории. Речь теперь идет не просто о возможности компромисса интересов работодателя и наёмного работника, но и о наличии общности интересов. Объективная основа единства инетерсов — экономический рост и распределение его результатов между работодателем и работником. Фиксируя подобную общность интересов, «социальное партнёрство» тем самым означает, что в развитии производства заинтересован не только работодатель, но и работник. Следовательно, они должны сообща, сотрудничая, искать пути такого развития, и на этой основе полнее реализовывать свои интересы.

В литературе социальное партнёрство иногда отождествляют с трипартизмом. Однако это разные (хотя и связанные) понятия: трипартизм — принцип, указывающий на то, что в достижении социального партнёрства государство обязано играть активную роль.

В общем, активная и многоплановая деятельность государства в сфере трудовых отношений обязательна. Однако коль скоро она ограничивает рыночный механизм, характер её воздействия противоречив, побочные эффекты могут заблокировать реализацию благих намерений. Активность государства не должна вступать в конфликт с экономической эффективностью. Во-первых, государственное вмешательство в рыночный механизм должно быть минимально необходимым. Во-вторых, нужны механизмы, защищающие граждан от произвола государства.

В России десятилетиями складывался стереотип, согласно которому социальная сфера — сфера чисто затратная, отвлекающая ресурсы общества, что ограничивает возможности развития экономики. Одна из модификаций этой версии — представление о дешёвой рабочей силе как о факторе экономического роста — реализовывалась на практике: и исторически сложилась «экономика дешёвого работника». Между тем, устойчиво находясь на весьма низком уровне, заработная плата не в состоянии выполнять ни одну из своих функций: ни стимулирующую (превращается в «пособие по труду»), ни воспроизводственную (воспроизводство работника оказывается ущербным). Дешевизна рабочей силы тормозит научно-технический прогресс, ибо делает привлечение дополнительных работников более выгодным, нежели совершенствование технологии. Заработная плата и в целом доходы населения, как известно, формируют его платежеспособный спрос. Всё это позволяет сделать вывод: экономический рост — не только экономическая, но и социальная проблема. Взгляд на социальную сферу как на затратную сферу, отвлекающую ресурсы общества, ошибочный.

«Экономика дешёвого работника» — это экономика деградирующая. Без активного решения социальных проблем устойчивый экономический рост невозможно осуществить. Данный подход реализован в теории социального государства, которым провозгласила себя Россия. Так, в соответствии с седьмой статьей Конституции России, «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». С этим смыкаются и установки МОТ. Так, согласно статьям 1 и 2 Конвенции 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962), «всякая политика должна прежде всего направляться на достижение благосостояния и развитие населения, а также на поощрение его стремления к социальному прогрессу»; «повышение жизненного уровня рассматривается в качестве основной цели при планировании экономического развития».

В социальном государстве, следовательно, социальные потребности задают цели экономического роста и определяют приоритеты экономической политики. Отсюда необходимость социальной экспертизы государственных решений в сфере экономики. Логика действий при этом такова: сначала определяются желаемые социальные параметры развития, затем они соотносятся с экономическими возможностями. Если последние оказываются недостаточными, в социальные параметры вносятся коррективы.

Аналогичный подход осуществляется к политике занятости. При наличии безработицы должна быть организована система материальной поддержки безработных (пособия), но при этом она призвана стимулировать их к более активному поиску работы. Проблема активизации политики занятости состоит в том, что снижение уровня безработицы — не просто преодоление социального бедствия, а ключ к решению экономических, финансовых и социальных проблем страны.

Предназначением процесса регулирования национального рынка труда выступает общее положительное воздействие на долговременные процессы в сфере национальной занятости населения. Политика регулирования рынка труда обязательно предполагает упреждающие меры воздействия и профилактику безработицы и включает стратегии управления трудом на предприятиях (основанной на партисипативной работе администрации и работников, социальном партнёрстве); систему мер экономического стимулирования работодателей, предоставляющих гарантии занятости и создающих дополнительные рабочие места.

Государственное регулирование должно осуществляться на общегосударственном и региональном уровне, что предполагает разработку эффективной региональной модели управления занятостью. Механизм регулирования рынка труда основывается на взаимной ответственности и согласованности интересов государства, региональных органов власти и предприятий и включает использование различных методов и форм регулирования. Анализ практики регулирования отношений рынка труда в странах с развитой рыночной экономикой позволяет сделать вывод о разнообразном арсенале применяемых мер, различающихся как по субъектам, так и по объектам и характеру воздействия.

Методы регулирования рынка труда. В процессе государственного регулирования используются все виды форм и методов регулирования:

1. Административные (законодательные) методы;

2. Идеологические методы;

3. Организационные методы;

4. Социальные методы;

5. Экономические методы.

1. Административные (законодательные) методы (принятие государством законодательных и нормативно-правовых актов по вопросам образования и переобучения, борьбы с возможными видами дискриминации и др.) являются регламентирующими в области принятия управленческих решений. Они опираются на силу институтов власти, не связаны с созданием дополнительного материального стимулирования и включают в себя методы, предполагающие запрет и принуждение. Это — директивы, прямые распоряжения, приказы, обязательные для исполнения и направленные на изменение ситуации на рынке труда.

2. Идеологические методы (разработка приоритетов государственной программы и политики занятости населения) выступают как теоретические концепции, обосновывающие необходимость, определяющие характер и пределы вмешательства в рыночные процессы, а также влияющие на традиционное мировоззрение общества в вопросах занятости, а также политика, проводимая в сфере занятости и на отдельных рынках труда. Данные меры создают возможности для формирования новых юридических норм, правил и процедур, составляющих блок законодательных мер регулирования и создающих основы для регламентации, как процесса формирования, так и функционирования рынка труда. В их числе - принятие законодательных актов по гарантиям занятости, по регулированию трудоустройства и увольнения наемных работников, по правам и ответственности работодателей, продолжительности рабочего времени и оплачиваемого отпуска, образования и профессионального обучения, установления пенсионного возраста, минимального уровня заработной платы, миграционным процессам и др.

3. Организационные методы (создание статистики рынка труда, службы трудоустройства, маркетинг рынка труда, информационное обеспечение) направлены на ликвидациию барьеров, препятствующих территориальной, отраслевой, профессиональной и квалификационной мобильности рабочей силы. Сюда относятся организация контактов с бюджетом, создание органов статистики труда, служб трудоустройства, изучение динамики и структуры занятости и рынка труда, маркетинг, развитие системы профессиональной ориентации, информационный обмен.

4. Социальные методы (защита от безработицы, гарантированный государством уровень минимальной заработной платы выше черты бедности) представляют собой меры социального воздействия на рынок труда. Например, создание необходимых демографических условий для пополнения рынка труда новыми работниками взамен выбывающих, поддержание здоровья и трудоспособности работников, защита от безработицы и т. д.

5. Экономические методы (выделение бюджетных средств на обеспечение социально гарантированной занятости, стимулирование занятости, регулирование уровня ставок подоходного налога, стимулирование инвестиционной деятельности) предполагают стимулирующие, поощрительные, финансовые и налоговые и другие методы регулирования рынка труда.

В качестве мер экономического воздействия выступают следующие методы: бюджетное субсидирование социально гарантированной занятости, регулирование уровня и конкретных ставок подоходного налога, стимулирование инвестиционной деятельности, расширение государственного потребления, осуществление программ общественных работ, развитие программ производственного обучения и переподготовки, льготное налогообложение для предпринимателей, расширяющих своё производство и рабочие места, распределение наёмного труда между отраслями и сферами производства и т. д.

Государственное регулирование осуществляется одновременно в нескольких направлениях, соответствуя проводимой государством политике занятости в конкретный период времени. Поэтому ему присуща комбинация методов и форм регулирования. Данным разнообразием созздаются возможности для разработки сценарных альтернативных вариантов регулирования в зависимости от ситуации, характеризующейся масштабами и формами безработицы. По характеру воздействия на рынок труда применяемые методы регулирования выступают как прямые и косвенные меры.

Методы прямого воздействия оказывают корректирующее влияние на спрос на рабочую силу, то есть на количество создаваемых рабочих мест (развитие малого бизнеса и самозанятости, разработка конкретных программ по развитию социальной сферы, организация так называемых общественных работ), а также на предложение рабочей силы. Это — совокупность мероприятий, способствующих сокращению предложения рабочей силы: расширение форм и времени получения общего и специального образования, развитие системы переподготовки кадров, совершенствование системы социальных льгот женщинам, лицам предпенсионного возраста и пенсионерам. Существуют меры, направленные и на спрос, и на предложение, в зависимости от складывающейся на рынке труда ситуации (например, сдерживание или стимулирование размещения производительных сил в тех или иных регионах, регламентация рабочего времени, регулирование процессов миграции рабочей силы и т. д.).

Методы косвенного воздействия действуют на рынок труда посредством изменения условий хозяйствования, то есть касаются, как правило, условий регулирования спроса на труд. К ним относятся мероприятия в области налоговой, кредитной и денежной политики, оказывающих влияние на формирование доходов наемных работников и работодателей; государственные закупки товаров и услуг и контракты с фирмами как средство расширения или сокращения спроса на услуги труда; бюджетное субсидирование отраслей народного хозяйства; премирование предпринимателей за трудоустройство отдельных категорий лиц (например, молодёжи, инвалидов) и т. д.

Поскольку для предпринимательского сектора экономики большое значение имеют параметры рынка со стороны спроса и для него характерно оппортунистическое поведение в отношении прямого государственного воздействия, в процессах регулирования внутри фирмы приоритет имеют меры косвенного воздействия, которые могут быть как долговременными, так и краткосрочными.

В условиях минимальной безработицы, когда её уровень не превышает 1% активного населения, меры регулирования должны иметь превентивный характер. Это - меры по отладке рыночных механизмов управления занятостью, стимулированию самозанятости безработных, налоговые и иные льготы для работодателей, способных увеличить число занятых (особенно “группы риска” на рынке труда), накопление финансовых и иных ресурсов, создание организационных структур, подготовка кадров и т. д.

В условиях умеренной безработицы, характеризующейся уровнем в пределах 1-5%, должно применяться приоритетное регулирование по тем направлениям, по которым нарастает социальная напряжённость (переобучение безработных и лиц, находящихся под угрозой безработицы, содействие занятости на действующих предприятиях, расширение общественных работ, поддержка самозанятости и т. п.).

Напряжённая ситуация на рынке труда складывается в условиях, когда уровень безработицы превышает максимально допустимый предел в 5-7%, когда преобладающей становится циклическая безработица. В этих условиях бесперспективен путь стимулирования миграции рабочей силы в другие районы, так как спрос на услуги труда падает повсеместно. Наиболе целесообразна политика сохранения старых и создания новых рабочих мест в экономике. Для подобной кризисной ситуации регулирование рынка труда должно смягчить последствия массовой безработицы. Здесь следует отметить меры по сохранению трудовых коллективов до времени начала экономического подъёма, усилению социальной защиты безработных, расширению занятости на общественных работах, поддержки частичной занятости и самозанятости, проведению переобучения и переподготовки кадров и т. п.

Наряду с регулированием отношений купли-продажи услуг труда, имеющих рыночную природу, в сферу регулятивного воздействия попадают отношения по поводу обучения, перемещения, социального обеспечения работников и т. д., что связано также с действиями на рынке труда таких основных субъектов рыночных отношений, как государство и профессиональные союзы.

Масштабы процесса регулирования рынка труда в мировой экономике различны. О них можно судить по косвенным данным о государственных расходах на проведение политики занятости. Так, в последние десятилетия на цели проведения так называемой “политики рабочей силы” - специальных программ по рынку труда - страны с развитой рыночной экономикой ежегодно расходуют 2-3% ВВП; в России на цели выделяется примерно 0,3% ВВП.

Влияние на рынок труда работодателей (особенно крупных монополистов) ограничивается законами государства. Их регулирующее воздействие на национальный и региональные рынки труда ограничено и возможно через лоббирование интересов в законодательных органах государственной власти. Работодатели регулируют преимущественно внутрипроизводственные рынки труда через создание и поддержание рабочих мест, предъявление требований к качественному составу рабочей силы, предоставление социальных выплат. Особенно заметна роль работодателей на внутрифирменном рынке труда при установлении правил и требований приёма и увольнения сотрудников, в кадровой политике, переподготовке кадров и трудоустройстве работников при их высвобождении и т. д.

В корпоративном регулировании рынка труда важное место принадлежит профессиональным союзам. Представляя интересы наемных работников, профсоюзы оказывают влияние по двум основным направлениям: на увеличение спроса на услуги труда и повышение заработной платы как цены на рынке труда. Воздействие профсоюзов на спрос и предложение принимает форму корпоративных требований увеличения финансирования производства, расширения спроса на “товары с профсоюзной маркой”, борьбы за сокращение детского труда, поддержкой обязательного выхода на пенсию по возрасту, требованиями сокращения продолжительности рабочей недели и т. д.

Процесс регулирования рынка труда зависит от ряда факторов: уровня воздействия мер; масштабов и технологий регулирования; отраслевой и региональной специфики развития экономики; уровня разработки нормативно-правовой основы регулирования и др. Динамика развития данных факторов определяет возможности взаимодействия государственного и негосударственного регулирования рынка труда.

Государственное регулирование осуществляется комплексом организаций и учреждений. Например, наряду с министерствами труда и департаментами государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде и охране труда важная роль в регулировании принадлежит региональным комитетам по труду и социальному развитию, департаментам занятости населения и т. д.

Негосударственные органы регулирования дополняяют систему органов государственного регулирования. Они представлены общенациональными объединениями профессиональных союзов, в том числе федерациями профсоюзных организаций регионов; общенациональными объединениями работодателей (в том числе союзами промышленников и предпринимателей); ассоциациями рекрутинговых фирм; частными кадровыми агентствами и т. д.

Основные направления государственного регулирования рынка труда. Вследствие многообразия внутренних регуляторов, а также в силу социальной важности эффективного функционирования рынка рабочей силы он нуждается в квалифицированном регулировании. Представляется, что создание такой действенной системы регулирования в сфере занятости является одной из основных социальных задач проводимых в России реформ.

Исходя из опыта многих развитых стран мира, можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда. Во-первых, это программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест; во-вторых, программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы; в-третьих, программы содействия найму рабочей силы и, в-четвёртых, программы по социальному страхованию безработицы, т.е. правительство выделяет средства на пособия безработным. В рамках этих программ в США, например, в послевоенный период были созданы сотни тысяч рабочих мест в государственном секторе (в сфере общественных услуг: образование, медицинское обслуживание, коммунальное хозяйство, а также в строительстве общественных зданий и сооружений и ремонтно-восстановительных работах). Большое значение приобретают также государственное содействие найму и программы подготовки и переподготовки кадров.

Концептуальные основы регулирования рынка труда. В качестве концептуальной основы деятельности государства на рынке труда многие годы (до конца 1970-х гг.) служили воззрения сторонников активной государственной политики (кейнсианцы и институционалисты). В 1980-90-х гг. в экономическом регулировании на Западе, в том числе и рынка труда, возобладали концепции сторонников «экономики предложения», исповедующих ограничение государственного вмешательства в экономику.

Важной основой регулирования рынка труда в стране с рыночной экономикой является зависимость между безработицей и инфляцией. Речь идет о так называемой кривой Филлипса, графически отражающей нелинейную зависимость между этими двумя величинами. Эта зависимость была рассчитана английским экономистом А. Филлипсом на основе данных по Англии, охватывающих период с 1861 по 1958 г.

Если допустить, что существует одинаковое соотношение между темпами изменений заработной платы и цен, то модель Филлипса может быть преобразована в соотношение между безработицей и темпами изменения заработной платы. Кривая Филлипса дает варианты выбора: или достаточно высокая занятость с максимальным экономическим ростом, но при быстром повышении цен, или достаточно стабильные цены, но при значительной безработице.

Существует модифицированный вариант кривой Филлипса, основывающийся на разработанной Э. Фелпсом и М. Фридменом теории естественного уровня безработицы. Согласно этой теории, естественный уровень безработицы достигается в ситуации, когда силы, вызывающие повышение и понижение темпов инфляции и заработной платы, уравновешивают друг друга и в результате их динамика стабильна. При такой трактовке кривая Филлипса имеет отрицательный наклон только в краткосрочном периоде. В длительном периоде, при естественном уровне безработицы с устойчивыми темпами инфляции эта кривая занимает вертикальное положение.

Долгие годы кривая Филлипса служила базой социально-экономического регулирования в странах Запада. Многие западные экономисты и сейчас исходят из того, что существует однонаправленное движение изменений в заработной плате и ценах и разнонаправленное — в данных величинах и безработице. Однако было немало примеров, когда безработица и инфляция приобретали не обратную, а прямую связь: несмотря на рост безработицы, цены продолжали расти. Это вызывает критику обоснованности кривой Филлипса как надежного регулятора в экономике.

Косвенное регулирование рынка труда. Перечисленные направления не исчерпывают всех мер воздействия государства на рынок труда. Наряду с ними существует комплекс мер косвенного регулирования данного рынка: налоговая, денежно-кредитная и амортизационная политика правительства. Кроме того, немалое влияние на рынок труда оказывает и законодательство в области социального обеспечения, трудовых отношений, гражданских прав и т. п. В США, например, большая часть такого рода законов была принята в 1930-х гг.

Меры косвенного регулирования рынка рабочей силы одновременно являются мерами общеэкономического регулирования и воздействия на динамику занятости и безработицы через экономическую конъюнктуру в стране.

Таким образом, современное государственное регулирование рынка труда представляет собой комплекс социально-экономических, административных, законодательных, организационных и иных мер.

Биржи труда и частные посреднические фирмы на рынке труда. Особое место в системе регулирования рынка труда занимают биржи труда (служба занятости, служба трудоустройства, служба содействия найму), являющиеся одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма. Они представляют собой специальные учреждения, осуществляющие посреднические функции на рынке рабочей силы. В большинстве стран биржи труда являются государственными и осуществляют свою деятельность под руководством министерства труда или аналогичного органа. Вместе с тем на рынке труда наряду с государственными службами занятости функционирует большое число частных посреднических фирм, эффективность деятельности которых очень высока. Так, в США действует около 15 тыс. таких фирм. Немало таких рекрутинговых фирм действует и в России.

Основными направлениями деятельности бирж труда являются:

1) регистрация безработных;

2) регистрация вакантных мест;

3) трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу;

4) изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации;

5) тестирование лиц, желающих получить работу;

6) профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безработных;

7) выплата пособий по безработице.

Следует подчеркнуть, что в современных условиях в развитых странах мира большинство граждан трудоустраиваются не через биржи труда, а обращаясь непосредственно в кадровые службы предприятий и организаций или с помощью частных посреднических агентств.

Более активная деятельность в России такого рода частных фирм наряду с деятельностью государственных бирж труда имеет большое значение для эффективного функционирования рынка рабочей силы. Пока такие фирмы обслуживают в основном относительно узкий рынок дефицитных специальностей. Вместе с тем роль бирж труда в оказании помощи безработным (выплата пособий, трудоустройство, переквалификация) во многих странах мира весьма заметна. В США, например, такая помощь оказывается ежегодно в среднем 6-8 млн. безработных.

Законодательство большинства стран содержит основные условия получения пособия по безработице. Так, в США максимальный срок его получения составляет 26 недель (в некоторых случаях он может быть продлен ещё на 13 недель), средненедельное пособие по стране (при довольно больших различиях по отдельным штатам) равняется 200 долл.

Регулирование рынка труда в России. Законодательное регулирование занятости и безработицы в России осуществляется в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г., а также Положением о порядке регистрации безработных граждан и условий выплаты пособий по безработице, принятым Правительством РФ 17 ноября 1992 г.

В соответствии с российским законодательством, центр занятости, где зарегистрирован безработный, обязан в течение 10 дней со дня обращения по возможности предложить ему два варианта подходящей работы, а впервые ищущему работу, не имеющему профессии — два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы в пределах транспортной доступности.

В случае невозможности предоставления указанным гражданам подходящей работы из-за отсутствия необходимой профессиональной квалификации им может быть предложено пройти профессиональную подготовку или повысить квалификацию по направлению службы занятости. Кроме того, гражданам, ищущим работу, может быть предложено участие в общественных работах на добровольной основе.

Решение о признании граждан безработными принимается центром занятости не позже 11 календарных дней со дня предъявления всех необходимых документов. При этом безработными не признаются те, кто отказался от двух предложенных вариантов работы, а также впервые ищущие работу, отказавшиеся от двух вариантов профессиональной подготовки. Решение о назначении пособия по безработице принимается центром занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Размеры пособий по безработице дифференцируются в зависимости от категорий граждан, признанных в установленном порядке безработными.

Во-первых, гражданам, уволенным с предприятий по любым поводам, имевшим до увольнения оплачиваемую работу не менее 12 календарных недель на условиях полного рабочего дня пособие выплачивается в течение первых трех месяцев в размере 75% среднего заработка за последние два месяца работы, в течение следующих четырех месяцев — 60%, в дальнейшем — 45%, но во всех случаях не ниже минимального размера заработной платы, установленного законодательством РФ, и не выше средней заработной платы в данной республике, крае или области.

Во-вторых, гражданам, уволенным с предприятий на любых основаниях, но не имевшим за последний год 12 недель оплачиваемой работы пособие выплачивается в размере минимальной заработной платы.

В-третьих, гражданам, ищущим работу впервые, а также стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, пособие по безработице выплачивается только в размере установленной законодательством минимальной заработной платы. Продолжительность периода выплаты пособия по безработице не может превышать двенадцати календарных месяцев в суммарном исчислении. Выплата пособия прекращается в случаях трудоустройства безработного, прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки с выплатой стипендии, назначения ему пенсии.

Государственное регулирование проблем занятости и безработицы в России осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также его органы на местах — центры и службы занятости (биржи труда). Это ведомство разрабатывает и реализует общую государственную политику в области труда, развития трудовых отношений на основе социального партнерства, предотвращения и разрешения трудовых конфликтов, охраны труда, подготовки и переподготовки кадров. Большинство экономистов полагают, что проблема безработицы и других диспропорций на рынке труда может быть смягчена только с помощью комбинации различных средств: стимулирования экономического роста, сокращения рабочей недели, создания эффективной системы переподготовки кадров и др.

Очевидно, что для деятельности рынка труда необходимы самые разнообразные экономические ресурсы (помещения и оборудование, квалификация, способности, иумения работников, доверие со стороны клиентов и т. д.). Чтобы все имеющиеся ресурсы объединить и скоординировать, необходим механизм координации и регулирования взаимодействующих на рынке труда субъектов.

Рынок труда, представляя сложный механизм трудового обмена, состоящий из социально-экономических взаимодействий множества агентов, сотрудничающих в условиях общественного разделения труда, нуждается в регулировании. Трудовой обмен на рынке труда зависит от регулятивной функции институтов, так как обмен правами собственности происходит в рыночной системе. Рыночный механизм трудового обмена функционирует как система институтов, выступающих в качестве рамок, внутри которых регулярно происходит большое количество трудовых сделок. Социально-трудовым отношениям благоприятствуют встроенные в экономический механизм рынка труда правовые, политические и экономические правила, обычаи и процедуры. Поэтому можно сказать, что рынку труда присущ институциональный механизм регулирования.

Таким образом, из всего вышесказанного следует, что механизм регулирования рынка труда базируется на экономических институтах, то есть имеет явно выраженную институционаную природу. Следовательно, механизм регулирования рынка труда выступает, по сути, как институциональный по своей природе механизм, который способствует трудовому обмену и придаёт ему организованный и упорядоченный характер.

Институциональные механизмы в экономике включают в себя централизованные плановые задания и нормативы, систему ценообразования, систему оплаты труда, систему занятости и др. Институциональный механизм рынка труда состоит из ряда институтов различного назначения, призванных придать этому виду человеческой деятельности структуру, организацию и легитимность.

Институциональный механизм рынка труда образуется системой экономических институтов, который включает в себя институты-организации, институты-нормы (национальные и профессиональные традиции труда, обычаи, привычки делового этикета). Институциональный механизм способствует формированию умений и социальных установок индивидов, накоплению ими необходимого производственного опыта.

Институциональный механизм рынка труда создаёт возможность получить рабочее место для владельца рабочей силы для работодателя — возможность создания необходимых товаров (услуг) и получения прибыли.

1. Рынок труда включает общий механизм установления и обнародования цен и содействия продаже услуг труда. Это так называемый ценовой рыночный механизм, или механизм цен, управляющий куплей-продажей рабочей силы посредством института заработной платы.

2. На рынке труда действуют весьма специфические трансакционные механизмы, заключающиеся в порядке и процедурах заключения трудовых сделок через институт трудовых контрактов.

3. Государственные формы регулирования занятости и административного управления устанавливают правовые рамки взаимодействий работодателей и наемных работников на рынке труда. Государственное регулирование этого процесса предусматривает создание определенных общественных институтов и структур на различных уровнях.

4. Правила, устанавливаемые внутри фирм, выступающих на внешних рынках, (правила внутреннего трудового распорядка и пр.) являются элементами фирменного механизма контроля рабочей силы. Рынками труда здесь управляют преимущественно не механизм цен, а «совокупность административных правил и процедур» в рамках института фирмы¹.

5. Механизм конкуренции проявляет себя на рынке труда в форме института конкурентных преимуществ рабочей силы.

6. Наконец, механизм социального партнерства выступает как форма регулирования социально-трудовых отношений и согласования взаимных интересов работников и работодателей.

Итак, институциональный механизм рынка труда является по отношению к включенным в сферу его действия индивидам «коллективным благом», необходимым для упорядочения, формализации и стандартизации экономических связей и отношений в сфере трудового обмена. Он тем более необходим, что традиции труда и занятости представляют экономический ресурс, предназначенный для экономии трансакционных издержек в поведении максимизирующего индивида. Сущность воздействия институционального механизма проявляется в отрегулированных, бесконфликтных отношениях между рыночными контрагентами, согласно принятым правилам, и состоит в особом способе организации и регуляции экономической активности агентов в определенных пределах, ограниченных временем, пространством и кругом лиц.