§ 1. Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти 187

ществуют противоречия между субъективистскими, ненаучными и научными методами. Увлечение администрированием в руко­водстве экономикой также породило немало противоречий и труд­ностей. Опытный руководитель умело использует разные спосо­бы воздействия и добивается наибольшего эффекта.

Большое практическое значение имеет выделение методов прямого и косвенного воздействия^. Их сущность можно выра­зить формулами: «Делай, как приказано» и «Делай, как лучше».

Для методов прямого воздействия характерны следующие при­знаки:

а) прямое воздействие на волю; б) директивность, приказной характер;

в) однозначность команд, которые, как правило, не оставляют их исполнителям возможности выбора вариантов и обязывают делать, как приказано;

г) широкое использование правительственных, а также ведом­ственных актов, сужение роли законов;

д) наличие большого административного аппарата, контроли­рующего выполнение команд и применяющего принудительные меры за их нарушение;

е) стимулирование осуществляется по усмотрению руководи­теля за выполнение команд, а то и просто за послушание; ж) широкое использование внеэкономического принуждения. Прямое воздействие во многих случаях позволяет быстро до­биться результатов. Часто без него невозможно обойтись (в ар­мии, на транспорте, например). Но возможность получить быстро тактический успех, а также недоверие к подвластным и вера во всемогущество приказа, директивы, в бюрократические процеду­ры — важная причина необоснованно широкого администрирова­ния. Продразверстка, тотальное планирование хозяйственной де­ятельности, единые для всех вузов страны учебные планы и многие, многие другие факты из нашей истории подтверждают это.

Методам косвенного воздействия присущи следующие особен­ности:

а) руководящее воздействие на волю осуществляется косвенно, через создание ситуации, заинтересовывающей в нужном пове­дении, через эмоции, интересы, потребности исполнителей;

' В литературе много внимания уделено соотношению административных и экономических методов. Но это лишь разновидности прямого и косвенного воз­действия на экономические процессы. В обороне, образовании экономические методы применяются мало, но другие разновидности косвенного влияния исполь­зуются широко.

188 Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти

б) акты власти управомочивают на определенные действия; в) у подвластных существует возможность выбора одного из нескольких или даже многих вариантов поведения;

г) юридическими нормами и обычаями закреплен автоматичес­ки действующий механизм стимулирования (получение прибыли, льгот и т. п.);

д) наличие развитого механизма правосудия, решения споров, обеспечивающего защиту законных интересов граждан и их кол­лективов, цивилизованные процедуры разрешения противоречий.

Использование косвенных методов не сразу приводит к желае­мому результату, но развивает активность исполнителей, и поэ­тому полученные результаты достаточно прочны. Хорошее взаи­модействие верхов и низов со временем обеспечивает устойчивость и развитие системы, достижение стратегических успехов. «Не­трудно представить, насколько эффективнее эти методы с точки зрения использования человеческого фактора, поскольку они спо­собствуют осознанному включению населения, партий, обществен­ных организаций и движений в процессы властвования и управ­ления, формируют самоуправленческий механизм»'.

С учетом обстановки, отрасли деятельности, кадрового и тех­нического потенциала необходимо разумно использовать прямое и косвенное воздействие на граждан и организации, рационально сочетать эти методы.

В юридической литературе много внимания уделяется соотно­шению в государственной деятельности убеждения и принужде­ния. Такое деление методов связано с основанием и содержанием властного воздействия. Ряд авторов убедительно обосновывают мнение, что в этом ряду как важный и самостоятельный должен быть назван и метод поощрения^. Иными словами, по названному критерию следует различать методы убеждения, поощрения и принуждения. Названные методы воздействия используются не только государственной властью, но общественными, частными и иными негосударственными организациями, а также гражданами (в семье, в гражданско-правовых сделках).