§ 3. Президентский контроль за органами исполнительной власти 237

влиянием возможностей применения государственного принуж­дения. Все разновидности правовых санкций призваны гаранти­ровать исполнение закона, осуществлять общую и частную пре­венцию правонарушений.

Основные виды принуждения — дисциплинарное, администра­тивное, гражданско-правовое и уголовное — различаются осно­ваниями и процедурами их применения. Но все они широко ис­пользуются для защиты законности в отношениях с исполнитель­ной властью, и при этом государственной администрации принадлежит ведущая роль. Только в процессе исполнительно-распорядительной деятельности используется дисциплинарное и административное, т. е. внесудебное, принуждение, которое мож­но считать особым видом административной власти. Она же ини­циирует, расследует, направляет в суды уголовные дела, обеспе­чивает исполнение уголовных наказаний.

Принудительные меры применяются как к индивидуальным, так и к коллективным субъектам права; как к тем, которые явля­ются элементами государственного аппарата, так и к тем, кото­рые не включены в него.

§ 3. Президентский контроль за органами исполнительной власти

Президент Российской федерации в соответствии с Конститу­цией РФ обладает большими полномочиями по контролю за ис­полнительными органами. Соответствующие права ему предо­ставлены как главе государства, гаранту Конституции. И хотя прямо Основной закон не говорит о президентском контроле, та­кая возможность неразрывно связана с его правом принимать решения об отставке Правительства (ст. 117), отменять его акты (ст. 115), приостанавливать действие актов органов исполнитель­ной власти субъектов Федерации (ст. 85) и другими полномочия­ми, предоставленными ему Конституцией РФ.

Контроль за деятельностью исполнительной власти в стране Президент России осуществляет непосредственно, но главным образом через свою Администрацию. Он реализует контрольные полномочия при подготовке вопросов об отставке Правительства, освобождении от должности отдельных федеральных министров, руководителей иных центральных федеральных органов испол­нительной власти, назначенных им военачальников, дипломати­ческих представителей в иностранных государствах, глав адми­нистраций и других должностных лиц.

На Администрацию Президента возложено обеспечение кон­троля Президента за деятельностью органов исполнительной вла­сти. Многие структурные подразделения Администрации вправе

238 Глава 12. Режим законности в деятельности исполнительной власти

контролировать определенные направления работы публичной ад­министрации. Например, Аналитический центр Администрации Президента РФ по специальным президентским программам обя­зан контролировать выполнение федеральных государственных программ и разрабатывать предложения по их корректировке.

На другое структурное подразделение Администрации — Глав­ное управление Президента РФ по вопросам конституционных гарантийных прав граждан — возложено осуществление контро­ля за своевременным и полным рассмотрением обращений граж­дан, направленных в федеральные органы государственной вла­сти и органы государственной власти субъектов Федерации. Ему поручены также анализ и обобщение вопросов, которые ставят граждане в письмах и на личном приеме, и на основе этого опера­тивное и периодическое информирование Президента о количестве и характере обращений граждан. Управление готовит предложе­ния по устранению причин, порождающих обоснованные жалобы.

16 марта 1996 г. Президент утвердил Положение о Главном контрольном управлении Президента РФ'. Управление является самостоятельным подразделением Администрации Президента и подчинено Президенту.

Основными функциями Главного управления являются: — контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов и распоряжений Пре­зидента;

— контроль и проверка исполнения поручений Президента и Руководителя Администрации Президента;

— подготовка на основе проведенных проверок информации для Президента Российской Федерации о предупреждении нару­шений и совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъек­тов Федерации.

В соответствии со своими основными функциями Главное кон­трольное управление выполняет следующие задачи:

1) организует контроль и проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, организаций и их руководителей;

2) взаимодействует с федеральными органами государствен­ной власти, органами государственной власти субъектов Федера-

' Российская газета. 1996. 26 марта.