§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации

Процесс обретения Россией государственности включает в себя и процесс обретения границ. Любое государство обеспечение своей безопасности начинает с государственной границы.

§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 221

Протяженность Государственной границы России на суше, по воде — 58 тысяч километров. Большая часть этой линии — бывшие границы СССР, но велика протяженность и новых гра­ниц — с бывшими союзными республиками.

Понятие государственной границы включает в себя три крите­рия: фактический, юридический, технический.

Прежде всего — это линия и проходящая по ней вертикаль­ная поверхность, определяющая пределы государственной тер­ритории Российской Федерации, т. е. пространственный предел действия ее государственного суверенитета.

Юридически граница России закрепляется международными договорами, законодательными актами РФ и бывшего СССР. 1 ап­реля 1993 г. был принят Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации»' В п. 2 постановления о порядке введе­ния этого закона в действие установлено: до заключения догово­ров о прохождении Государственной границы РФ с сопредель­ными государствами — бывшими союзными республиками СССР — придать границе с этими государствами статус Государствен­ной границы.

Технический критерий — это обозначение соответствующей линии на местности, обустройство границы, организация ее ох­раны.

Государственная граница выполняет две основные функции: обеспечивает безопасность страны и служит передовой линией контактов с другими странами, способствует установлению добро­соседских отношений с ними. Охрана государственной границы — важное условие защиты политических, экономических интере­сов и безопасности РФ. Ее эффективность зависит от умелого использования юридического инструментария, закрепления наде­жного режима охраны границы (1), выделения для этого необхо­димого количества средств (2), создания специальных служб (пог­раничной, таможенной, карантинной, ПВО и др.), успешно взаимодействующих между собой и другими государствами, му­ниципальными службами (3).

Политическая охрана преследует цель не допустить незакон­ного пересечения границы людьми, транспортными средствами; задача экономической охраны — предотвращение незаконного перемещения через границу предметов, продукции духовного творчества, а санитарная охрана нужна, чтобы через границу ни в ту, ни в другую сторону не распространялись инфекции, опас­ные для людей, фауны и флоры.

' ВВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1861.

222 Глава II. Специальные административно-правовые режимы

Режим охраны границы состоит из следующих элементов:

1) режима границы;

2) пограничного режима;

3) режима в пунктах пропуска через границу;

4) особых полномочий пограничных войск, войск ПВО и Воен­но-морского флота.

Режим Государственной границы, включает в себя правила: а) ее содержания, которыми регулируется порядок сохране­ния и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков, их контрольных осмотров, оборудования и содержания погра­ничных просек;

б) пересечения границы лицами и транспортными средствами. На суше оно осуществляется на путях международного железно­дорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, опре­деляемых международными договорами или решениями Прави­тельства Российской Федерации. Этими актами может опреде­ляться время пересечения границы, порядок следования от границы до пункта пропуска через нее и в обратном направлении. Мирный проход через территориальные воды РФ иностранных не воен­ных судов и военных кораблей разрешен по установленным мор­ским коридорам; воздушные суда пересекают границу и следуют вглубь страны по специально выделенным воздушным коридо­рам пролета;

в) пропуска лиц, транспортных средств, товаров, животных в специально установленных пунктах. Этими правилами преду­сматриваются проверки законности пересечения (пограничный, таможенный, санитарный контроль), а также выдача разреше­ний на пересечение;

г) ведение хозяйственной, промысловой и иной деятельности, которая не должна создавать помехи содержанию границы;

д) разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима государственной границы.

Лица, воздушные суда, не военные морские, речные суда и военные корабли, другие транспортные средства, пересекшие границу в нарушение установленных правил, признаются нару­шителями государственной границы.

Иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющие статуса лиц, проживающих или пребывающих на территории Российской Федерации, пересекающие границу с территории иностранного государства, при наличии в их действиях призна­ков преступления или административного правонарушения при­влекаются к ответственности. В случаях, когда в отношении этих