§ 3. Правительство Российской Федерации 93

полнительной власти страны — важная особенность, отличаю­щая ее от законодательной и судебной властей.

Конституцией РФ закреплена еще одна ее особенность (ст. 78): федеральные органы исполнительной власти субъектов Федера­ции по соглашению с органами исполнительной власти субъек­тов Федерации могут взаимно передавать друг другу осущес­твление части своих полномочий. В. Организация работы Правительства

Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в квартал. На них решаются наиболее важные вопросы жизни стра­ны. Пленарное заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей членов Правительства, ре­шения принимаются большинством голосов. Руководит заседа­ниями Председатель Правительства, а в его отсутствие — один из его первых заместителей. В соответствии со ст. 83 Конститу­ции Президент РФ имеет право председательствовать на заседа­нии Правительства.

Придавая большое значение координации деятельности Пра­вительства и Центрального Банка, Президент Указом от 15 ав­густа 1994 г. установил, что представительство Банка на заседа­ниях Правительства при рассмотрении вопросов экономической, денежно-кредитной политики, а также вопросов, затрагивающих интересы банковской системы, осуществляет его Председатель. От имени Правительства в заседаниях совета директоров Цен­трального Банка принимают участие министры финансов, эконо­мики, которые при осуществлении взаимного представительства наделяются правом совещательного голоса.

Для оперативного решения возникающих вопросов в Прави­тельстве создан постоянно действующий орган — Президиум. В него входят: Председатель Правительства, его заместители, ми­нистры финансов, экономики, иностранных дел, обороны, внут­ренних дел, руководитель аппарата Правительства. По представ­лению главы Правительства Президент может включить в состав Президиума и других членов Правительства.

Возглавляя Правительство, его Председатель не позднее не­дельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Он организует работу Правительства: формирует Пра­вительство, предлагает Президенту кандидатуры на должности своих заместителей и руководителей федеральных министерств, распределяет обязанности между своими заместителями, опре­деляет основные направления деятельности Правительства, пла-

94 Глава 5. Органы исполнительной власти

нирует его работу, созывает и руководит заседаниями Прави­тельства и его Президиума, ставит перед Президентом вопросы об освобождении отдельных членов Правительства от должно­сти. Председатель Правительства может поставить перед Госу­дарственной Думой вопрос о доверии Правительству.

На основании и во исполнение Конституции, федеральных за­конов, нормативных указов Президента РФ Правительство, а также его Президиум принимают постановления. Председатель Правительства в неотложных случаях издает от его имени рас­поряжения. Заместители Председателя могут издавать распоря­жения заместителя Председателя Правительства. Нормативные акты Правительства вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их официального опубликования, если в них не предусмотрено иное. Постановле­ния и распоряжения Правительства вправе отменить Президент, если они противоречат законам.

Контрольно-подготовительную работу, хозяйственное обеспе­чение деятельности Правительства осуществляет его аппарат. Ру­ководителя аппарата назначает Президент, который вправе при­своить ему статус федерального министра и ввести в состав Правительства.

Правительство — не только руководящий страной орган госу­дарственной власти, членами которого являются несколько де­сятков человек. Это и учреждение, где работают сотни людей: помощников, референтов, специалистов и т. д. И юридическим лицом является Правительство — учреждение. Полномочный представитель этого юридического лица — руководитель аппа­рата, который организует информационное, хозяйственное, тран­спортное, коммунальное обеспечение деятельности Правитель­ства — органа. Поэтому нужно различать правовой статус Правительства — органа и правовой статус Правительства — юридического лица.

Г. Взаимоотношения Правительства с Государственной Думой и Президентом

Конституция закрепляет следующие формы взаимоотношений Правительства с Государственной Думой:

а) Правительство разрабатывает и представляет Думе проект федерального бюджета и отчитывается о его исполнении;

б) законопроекты о введении или отмене налогов, о выпуске государственных займов, которые предусматривают расходы, пок­рываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Думы только при наличии заключения Прави­тельства;