§ 2. Административный процесс 155

2) по приватизации государственного и муниципального иму­щества;

3) поощрительное;

4) распределительное;

5) разрешительное и др.

В административно-юрисдикционном процессе объединены про­изводства:

1) по жалобам и заявлениям граждан;

2) по делам об административных правонарушениях граждан';

3) по применению мер административного пресечения (прину­дительного лечения и др.); 4) дисциплинарное.

Деление административного процесса на производства детер­минирует формирование институтов административно-процессу­ального права. Можно назвать институты дисциплинарного, при­ватизационного производства, производства по делам об адми­нистративных правонарушениях граждан и др.

Единого акта, регламентирующего административный процесс, нет. Возможно, в будущем удастся подготовить и принять адми­нистративно-процессуальный кодекс, хотя разнообразие админис­тративных производств делает эту задачу очень трудной. В на­стоящее время административный процесс регулируется очень многими актами. Среди них мало чисто процессуальных источни­ков, чаще всего в источниках административного права одновре­менно содержатся и материальные, и процессуальные нормы (на­пример, в КоАП РСФСР, в Законе РФ «О воинской обязанности и военной службе», Таможенном кодексе РФ).

Для процессов характерна волнообразность, цикличность, ста­дийность. А юридические нормы четко оформляют стадии про­цессуальной активности. Каждое юридическое дело проходит ряд стадий.

Стадии как совокупность действий различаются непосредствен­ными целями и задачами (1); особым кругом участников и специ­фикой их правового статуса (2); комплексом процессуальных дей­ствий (3); кругом юридических фактов (4); правовыми результатами и их процессуальным оформлением (5).

Общими для административного процесса, а значит, и для любо­го из входящих в него производств являются следующие стадии:

^ К сожалению, очень медленно формируется производство по делам об адми­нистративных нарушениях организаций.

156 Глава 7. Формы деятельности исполнительной власти

1) анализ ситуации (в разных производствах она может назы­ваться по-разному: административное расследование, проверка жалобы, обсуждение правового акта и др.), в ходе которого соби­рается, изучается информация о фактическом положении дел, о реальных фактах, о существующих проблемах. Эта информация фиксируется на материальных носителях в виде протоколов, спра­вок, схем, отчетов и т. п. и кладется в основу управленческих решений;

2) принятие решения (приказа, постановления, инструкции), в котором фиксируется воля субъекта власти. Решение — созна­тельно-волевой акт выбора одной из существующих возможнос­тей. В нем содержится императивная, новая информация, создан­ная субъектом власти. Будучи административным актом оно, как правило, носит обязательный характер: обязывает, запрещает, уполномочивает, лишает, прекращает;

3) исполнение решения. Решение — это, как правило, идеаль­ная модель будущего, информация о том, что должно быть. Боль­шое значение имеет материализация предписаний, превращение их в реальные действия, права, отношения, процессы, блага. В правотворческих процессах заключительной является стадия об­народования акта, доведения его до сведения.

В ряде случаев признается целесообразным усложнение про­цедуры решения исполнительной властью определенных катего­рий дел, установления дополнительных стадий. Так, ряд произ­водств (приватизационное, по жалобам и др.) дополнены стадиями возбуждения дела, в производстве по делам об административ­ных правонарушениях признана необходимой стадия пересмотра постановлений'.

В зависимости от сложности (а об этом, в частности, можно су­дить по числу установленных законодательством стадий) произ­водства можно поделить на ускоренные, обычные и усложненные.

В большинстве стадий нетрудно выделить этапы — совокуп­ность действий, преследующих какую-то внутристадийную про­межуточную цель. Например, во второй стадии производства по делам об административных правонарушениях — рассмотрении дела — есть такие этапы: подготовка к рассмотрению дела, ана­лиз имеющихся данных, принятие постановления, доведение пос­тановления до сведения правонарушителя, потерпевшего, орга­низаций.

Таким образом, процесс, его производства имеют четырехуровне­вую структуру: действия — этапы — стадии — производство (процесс).

' Стадия пересмотра (кассационного, апелляционного рассмотрения) — необхо­димая часть юрисдикционного процесса.