§ 4. Содержание административно-правового статуса государственных коллективных субъектов

Даже беглый обзор всех четырех классов коллективных субъ­ектов административного права позволил продемонстрировать их большое разнообразие по размерам, социальной роли, формам собственности и многим другим критериям.

Первая особенность административной правосубъектности со­стоит в том, что, будучи равной для всех бланкетной возмож­ностью быть участником административно-правовых отношений, она закрепляет различие в правовом положении субъектов. Вто­рая особенность — ее связь с административной деятельностью, с участием в ней в качестве субъекта или объекта управляющего воздействия. Для коллективных образований административная правосубъектность зачастую носит первичный характер, адми­нистративная легализация организации, структурного подразде­ления являются предпосылкой для возникновения у нее граж­данско-правовой, финансовой и некоторых иных видов отраслевой правосубъектности.

' СП СССР. 1989. № 13. Ст. 43.

§ 4. Статус государственных коллективных субъектов 27

Содержание административно-правового статуса коллективного субъекта в основном зависит от следующих обстоятельств: 1) яв­ляется он частью государственного механизма или нет; 2) каким видом деятельности он занимается (хозяйственной, культурно-воспитательной и т. д.); 3) является он самостоятельной организа­ционной единицей или включен в более сложную организацион­ную структуру.

Коллективных субъектов целесообразно поделить по наиболее значимому признаку—принадлежности или непринадлежности к государственному механизму. Необходимо различать части госу­дарственного механизма (организации, их структурные подраз­деления, сложные организации) и негосударственные коллектив­ные субъекты.

В административно-правовом статусе государственных коллек­тивных субъектов можно выделить три главных блока: а) целевой;

б) структурно-организационный; в) компетенционный (компетенцию).

Первым элементом административно-правового статуса госу­дарственного коллективного субъекта являются его цели, задачи и функции, закрепленные юридически. Цель в данном случае мож­но понимать как обеспечение определенной социальной потребно­сти, которая в положениях, уставах и иных управленческих ак­тах конкретизируется в перечне задач и выполняемых функций.

Все задачи, которые ставятся перед структурными единицами государственного механизма, можно объединить в три группы:

1) производственные, конкретизирующие ту цель, ради кото­рой она создана (выпускать продукцию, учить, лечить, контроли­ровать и т. д.);

2) экономико-экологические, закрепляющие обязанности береж­но использовать природные и другие ресурсы, обеспечивать со­хранность окружающей среды и государственного имущества;

3) социальные, нацеливающие на заботу о коллективе работни­ков и его членах, создание благоприятных условий для трудовой деятельности, организацию культурно-бытового обслуживания, улучшение материального благосостояния своих рабочих, служа­щих и их семей.

Второй — организационно-структурный — компонент право­вого статуса сам является довольно сложной системой. В него входит нормативное регулирование порядка образования, лега­лизации, реорганизации, ликвидации субъектов (1), их подчинен­ности и передачи из ведения одних организаций в подчинение других (2), установления и изменения их организационных струк­тур (3), права на организационное самоопределение (4), процедур деятельности (5) и права на официальные символы (6).

28 Глава 2. Административно-правовые отношения

Компетенция —часть правового статуса коллективных субъ­ектов, которая состоит из совокупности властных полномочий от­носительно определенных предметов ведения. Ее первый элемент включает права и обязанности, связанные с осуществлением влас­ти, с участием в управленческих отношениях, в том числе и пра­во издавать определенные акты. Второй элемент компетенции — подведомственность, правовое закрепление круга объектов, пред­метов, дел, на которые распространяются властные полномочия.

Все государственные коллективные субъекты обладают опре­деленной компетенцией. Она может быть проанализирована по связи властных полномочий с определенными управленческими функциями. Следовательно, можно различать права и обязаннос­ти в сфере планирования, методического руководства, норматив­ного регулирования, работы с кадрами, учета, контроля и др. Наряду с функциональным весьма полезно рассмотреть и субъ­ектный характер компетенции. В этом случае следует различать компетенцию в отношении вышестоящих и в отношении подчи­ненных коллективных субъектов и работников, а также в отно­шении граждан, подконтрольных субъектов.

В частности, общими правами являются: быть адресатом уп­равленческих команд, требовать четкого определения обязанностей и создания необходимых условий для их выполнения, вносить предложения в различные организации, получать определенную информацию, давать указания подчиненным. Назовем и общие обязанности: рационально расходовать ресурсы, бережно отно­ситься к природе, соблюдать санитарные, противопожарные пра­вила, выполнять управленческие команды, своевременно рассмат­ривать обращения как членов коллектива, так и граждан, и др.

Анализ административно-правового статуса коллективных структурных единиц административного механизма позволяет без большого труда решить вопрос о содержании административно-правового статуса негосударственных коллективных субъектов. В крайне редких случаях у последних имеются все те элементы статуса, что и у первых (целевого, организационного, компетен-ционного блоков), чаще всего — лишь некоторые из них. Так, пра­вовыми актами определены цели и задачи многих общественных формирований (народных дружин, Всероссийского общества глу­хих и др.), трудовых коллективов.

Минимальный объем административно-правового статуса не­государственного коллективного субъекта включает в себя право на государственное признание, наименование, право самостоятель­но вступать в административно-правовые отношения с государ­ственными органами.