- •Часть 1. Общие вопросы административного права
- •Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 1. Предмет административного права
- •§ 1. Предмет административного права 3
- •§ 2. Метод административного права
- •§ 2. Метод административного права 5
- •§ 3. Система административного права 7
- •§ 3. Система административного права
- •§ 3. Система административного права 9
- •§ 4. Нормы административного права
- •§ 4. Нормы административного права II
- •§ 5. Действие административно-правовой нормы во времени 13
- •§ 5. Действие административно-правовой нормы во времени
- •§ 5. Действие административно-правовой нормы во времени 15
- •§ 6. Источники норм административного права
- •§ 6. Источники норм административного права 17
- •II. Союзные акты (акты органов бывшего ссср).
- •III. Международные акты.
- •§ 6. Источники норм административного права 19
- •Глава 2. Административно-правовые отношения § 1. Понятие и виды административно-правовых отношений
- •§ 2. Структура административного правоотношения
- •§ 3. Система коллективных субъектов административного права 23
- •§ 3. Система коллективных субъектов административного права
- •§ 3. Система коллективных субъектов административного права 25
- •§ 4. Содержание административно-правового статуса государственных коллективных субъектов
- •§ 4. Статус государственных коллективных субъектов 27
- •Глава 3. Индивидуальные субъекты административного права России
- •§ 1. Административная правосубъектность индивидуальных субъектов
- •§ 1. Административная правосубъектность индивидуальных субъектов 31
- •§ 2. Административно-правовой статус гражданина
- •§ 2. Административно-правовой статус гражданина 33
- •§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан 35
- •§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан 37
- •§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан 39
- •§ 4. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов
- •§ 4. Специальные статусы индивидуальных субъектов 41
- •§ 4. Специальные статусы индивидуальных субъектов 43
- •§ 4. Специальные статусы индивидуальных субъектов 45
- •§ 5. Способы защиты прав граждан 47 § 5. Способы защиты прав граждан
- •§ 5. Способы защиты прав граждан 49
- •§ 6. Право гражданина на административную жалобу
- •§ 6. Право гражданина на административную жалобу 51
- •§ 6. Право гражданина на административную жалобу 53
- •§ 6. Право гражданина на административную жалобу 55
- •§ 7. Право гражданина на судебную защиту (административная юстиция в рф)
- •§ 7. Право гражданина на судебную защиту (административная юстиция в рф) 57
- •§ 7. Право гражданива на судебную защиту (административная юстиция в рф) 59
- •§ 8. Право граждан на возмещение ущерба 61
- •§ 8. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительной власти и ее должностных лиц
- •§ 8. Право граждан на возмещение ущерба 63
- •Глава 4. Административная власть
- •§ 1. Основные признаки административной (исполнительной) власти
- •§ 1. Основные признаки административной (исполнительной) власти 65
- •§ 1. Основные признаки административной (исполнительной) власти 67
- •§ 2. Демония административной власти в ссср 69
- •§ 2. Демония административной власти в ссср
- •§ 2. Демония административной власти в ссср 71
- •§ 3. Функции (содержание) исполнительной власти 73
- •§ 3. Функции (содержание) исполнительной власти
- •§ 4. Линейная и функциональная власть 7ь
- •§ 4. Линейная и функциональная власть
- •§ 5. Организационная структура аппарата исполнительной власти 77
- •§ 5. Организационная структура аппарата исполнительной власти
- •§ 6. Административное ведомство
- •§ 6. Административное ведомство 79
- •§ 7. Административная подведомственность 81
- •§ 7. Административная подведомственность
- •§ 7. Административная подведомственность 83
- •Глава 5. Органы исполнительной власти
- •§ 1. Понятие органа исполнительной власти
- •§ 1. Понятие органа исполнительной власти 85
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти 87
- •§ 3. Правительство Российской Федерации 89
- •§ 3. Правительство Российской Федерации 91
- •§ 3. Правительство Российской Федерации 93
- •§ 3. Правительство Российской Федерации 95
- •§ 4. Центральные органы федеральной исполнительной власти
- •§ 4. Центральные органы федеральной исполнительной власти 97
- •§ 5. Территориальные федеральные органы исполнительной власти 99
- •§ 5. Территориальные федеральные органы исполнительной власти
- •§ 5. Территориальные федеральные органы исполнительной власти 101
- •Глава 6. Государственная служба § 1. Понятие службы
- •§ 2. Государственная должность 103
- •§ 2. Государственная должность
- •§ 2. Государственная должность 105
- •§ 2. Государственная должность 107
- •§ 3. Государственный служащий и государственная служба
- •§ 3. Государственный служащий и государственная служба 109
- •§ 4. Правовой институт государственной службы III
- •§ 4. Правовой институт государственной службы
- •§ 4. Правовой институт государственной службы 113
- •§ 5. Основные принципы государственной службы
- •§ 5. Основные принципы государственной службы 1 15
- •§ 5. Основные принципы государственной службы 117
- •§ 5. Основные принципы государственной службы 119
- •§ 6. Классификация государственных служащих
- •§ 6. Классификация государственных служащих 121
- •§ 6. Классификация государственных служащих 123
- •§ 6. Классификация государственных служащих 125
- •§ 7. Обязанности и права государственного служащего
- •§ 7. Обязанности и права государственного служащего 127
- •§ 7. Обязанности и права государственного служащего 129
- •§ 7. Обязанности и права государственного служащего 131
- •§ 8. Замещение государственных должностей
- •§ 8. Замещение государственных должностей 133
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 135
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера)
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 137
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 139
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 141
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 143
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 145
- •§ 10. Управление государственной службой
- •§ 10. Управление государственной службой 149
- •Глава 7. Формы деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Виды форм деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Виды форм деятельности исполнительной власти 151
- •§ 2. Административный процесс 153
- •§ 2. Административный процесс
- •§ 2. Административный процесс 155
- •Глава 8. Правовые акты исполнительной власти (административные акты)
- •§ 1. Основные признаки правового акта исполнительной власти (административного акта)
- •§ 2. Виды административных актов 159
- •§ 2. Виды административных актов
- •§ 2. Виды административных актов 161
- •§ 3. Условия эффективности административных актов
- •§ 3. Условия эффективности административных актов 163
- •§ 3. Условия эффективности административных актов 165
- •§ 4. Процесс принятия административных актов 167
- •§ 4. Процесс принятия административных актов
- •§ 5. Изменение, приостановление, прекращение действия административных актов
- •§ 5. Изменение, приостановление, прекращение действия актов 169
- •§ 1. Место административного договора в деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Место адм. Договора в деятельности исполнительной власти 173
- •§ 2. Структура и признаки административного договора
- •§ 2. Структура и признаки административного договора 175
- •§ 2. Структура и признаки административного договора 177
- •§ 2. Структура и признаки административного договора 1 /9
- •§ 3. Функции административного договора
- •§ 3. Функции административного договора 181
- •§ 4. Административный договор и административный акт 183
- •§ 4. Административный договор и административный акт
- •Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти 187
- •§ 2. Убеждение в деятельности исполнительной власти
- •§ 2. Убеждение в деятельности исполнительной власти 189
- •§ 3. Поощрение в деятельности исполнительной власти
- •§ 3. Поощрение в деятельности исполнительной власти 191
- •§ 3. Поощрение в деятельности исполнительной власти 193
- •§ 3. Поощрение в деятельности исполнительной власти 195
- •§ 4. Правовое принуждение 197
- •§ 4. Правовое принуждение
- •§ 4. Правовое принуждение 199
- •Глава II. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 1. Понятие и виды специальных административно-правовых режимов
- •§ 2. Правовой режим чрезвычайного положения 203
- •§ 2. Правовой режим чрезвычайного положения
- •§ 2. Правовой режим чрезвычайного положения 205
- •§ 2. Правовой режим чрезвычайного положения 207
- •§ 3. Режимы особого и военного положения
- •§ 3. Режимы особого и военного положения 209
- •§ 4. Режим секретности 211
- •§ 4. Режим секретности
- •§ 4. Режим секретности 213
- •§ 4. Режим секретности 215
- •§ 5. Общий и специальные таможенные режимы 217
- •§ 5. Общий и специальные таможенные режимы
- •§ 5. Общий и специальные таможенные режимы 219
- •§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации
- •§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 221
- •§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 223
- •§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 225
- •§ 6 Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 227
- •Глава 12. Режим законности (правозаконности) в деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Содержание законности (правозаконности)
- •§ 1. Содержание законности (правозаконности) 229
- •§ 1. Содержание законности (правозаконности) 231
- •§ 1. Содержание законности (правозаконности) 233
- •§ 2. Система гарантий законности (правозаконности)
- •§ 2. Система гарантий законности (правозаконности) 235
- •§ 3. Президентский контроль за органами исполнительной власти 237
- •§ 3. Президентский контроль за органами исполнительной власти
- •§ 3. Президентский контроль за органами исполнительной власти 239
- •§ 4. Контроль органов законодательной власти 241
- •§ 4. Контроль органов законодательной власти за органами-исполнительной власти
- •§ 4. Контроль органов законодательной власти 243
- •§ 5. Общий административный надзор
- •§ 5. Общий административный надзор 245
- •§ 5. Общий административный надзор 247
- •§ 5. Общий административный надзор 249
- •§ 5. Общий административный надзор 251
- •§ 6. Судебный надзор за законностью осуществления административной власти
- •§ 6. Судебный надзор за законностью административной власти 253
- •Глава 13. Административно-правовое принуждение в системе государственного принуждения
- •§ 1. Виды принуждения и ответственности по административному праву
- •§ 2. Понятие и виды административно-правового принуждения
- •§ 2. Понятие и виды административно-правового принуждения 257
- •§ 3. Административно-восстановительные меры
- •§ 3. Административно-восстановительные меры 259
- •Глава 14. Административное пресечение § 1. Понятие и виды мер пресечения
- •§ 1. Понятие и виды мер пресечения 263
- •§ 2. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
- •§ 2. Адм. Надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы 265
- •§ 2. Адм. Надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы 267
- •§ 3. Принудительное лечение
- •§ 3. Принудительное лечение 26s
- •§ 4. Применение огнестрельного оружия 271
- •§ 4. Применение огнестрельного оружия
- •§ 4. Применение огнестрельного оружия 273
- •§ 5. Административное задержание гражданина 275
- •§ 5. Административное задержание гражданина
- •§ 5. Административное задержание гражданина 277
- •§ 5. Административное задержание гражданина 279
- •Глава 15. Понятие и основания административной ответственности
- •§ 1. Признаки административной ответственности
- •§ 1. Признаки административной ответственности 281
- •§ 2. Нормативная основа административной ответственности
- •§ 2. Нормативная основа административной ответственности 283
- •§ 3. Административное нарушение (деликт) и административное правонарушение
- •§ 3. Административное нарушение и административное правонарушение 285
- •§ 4. Состав административного проступка 287
- •§ 4. Состав административного проступка
- •§ 4. Состав административного проступка 289
- •§ 4. Состав административного проступка 291
- •Глава 16. Административные взыскания § 1. Система административных взысканий
- •§ 2. Виды административных взысканий 295
- •§ 2. Виды административных взысканий
- •§ 2. Виды административных взысканий 297
- •§ 2. Виды административных взысканий 299
- •§ 3. Общие правила (принципы) наложения административных взысканий
- •§ 3. Общие правила (принципы) наложения административных взысканий 301
- •§ 3. Общие правила (принципы) наложения административных взысканий 303
- •§ 3. Общие правила (принципы) наложения административных взысканий 305
- •Глава 17. Общая характеристика производства по делам об административных нарушениях
- •§ 1. Понятие и принципы производства по делам об административных нарушениях
- •§ 1. Понятие и принципы производства 307
- •§ 2. Доказательства по делам об адм. Нарушениях 309
- •§ 2. Доказательства в производстве по делам об административных нарушениях
- •§3. Участники производства 311
- •§ 3. Участники производства по делам об административных нарушениях
- •§ 4. Сроки в производстве 313
- •§ 4. Сроки в производстве по делам об административных нарушениях
- •§ 4. Сроки в производстве 315
- •§ 5. Подведомственность дел об административных нарушениях
- •§ 5. Подведомственность дел об административных нарушениях 317
- •§ 6. Меры административно-процессуального принуждения
- •§ 6. Меры административно-процессуального принуждения 319
- •§ 6. Меры административно-процессуального принуждения 321
- •§ 6. Меры административно-процессуального принуждения 323
- •Глава 18. Стадии производства по делам об административных нарушениях
- •§ 1. Система стадий и этапов производства по делам об административных нарушениях
- •§ 2. Административное расследование 32{;
- •§ 2. Административное расследование а. Расследование по общему правилу
- •§ 2. Административное расследование 327
- •§ 2. Административное расследование 329
- •§ 3. Рассмотрение дел об административных проступках
- •§ 3. Рассмотрение дел об административных проступках 331
- •§ 3. Рассмотрение дел об административных проступках 333
- •§ 4. Пересмотр постановлений 335
- •§ 4. Пересмотр постановлений по делам об административных нарушениях
- •§ 4. Пересмотр постановлений 337
- •§ 5. Исполнение постановлений 339 § 5. Исполнение постановлений
- •§ 5. Исполнение постановлений 341
- •§ 6. Особенности отдельных категорий дел 343
- •§ 6. Материально-правовые и процессуальные особенности отдельных категорий дел
- •§ 6. Особенности отдельных категорий дел 345
- •§ 6. Особенности отдельных категорий дел 347
- •Глава 19. Дисциплинарное принуждение по административному праву
- •§ 1. Понятие и признаки дисциплинарного принуждения
- •§ 1. Понятие и признаки дисциплинарного принуждения 349
- •§ 2. Дисциплинарная ответственность по административному праву
- •§ 2. Дисциплинарная ответственность по административному праву 351
- •§ 3. Материальная ответственность по административному праву 353
- •§ 3. Материальная ответственность по административному праву
- •§ 3. Материальная ответственность по административному праву 355
§ 6. Судебный надзор за законностью осуществления административной власти
Вопрос о необходимости и преимуществах судебного контроля за государственной администрацией — один из важнейших в административном праве. Выше (см. § 7 глава 3) уже рассматривался его существенный аспект — право граждан на судебную защиту. Но административная юстиция — только один из каналов судебного надзора за исполнительной властью. Существуют и другие его формы: а) рассмотрение жалоб организаций;
б) рассмотрение требований и протестов органов государственной власти о признании незаконными административных актов;
в) проверка судами (судьями) при рассмотрении уголовных, гражданских, административных дел законности административных актов, имеющих значение для разрешения дел;
§ 6. Судебный надзор за законностью административной власти 253
г) проверка судами при рассмотрении уголовных дел качества предварительного расследования;
д) рассмотрение дел о преступлениях субъектов исполнительной власти.
С точки зрения порядка обращения в суд можно различать: 1) исключительно судебный (вопрос о законности решается только судом);
2) альтернативный (с жалобой, протестом, требованием можно обратиться в вышестоящий государственный орган или в суд);
3) последовательный или ступенчатый (вначале заинтересованный субъект вправе обратиться в вышестоящий исполнительный орган, иногда вплоть до центрального, а при несогласии с его решением вправе обратиться в суд);
4) исключительно административный (дело не подведомственно суду).
Судебный надзор за исполнительной властью может осуществляться по жалобам (искам) граждан и организаций, по требованиям государственных органов, по протестам прокуроров, а также по инициативе самих судов. Он может быть прямым или косвенным.
Прямым считается контроль, когда суд рассматривает гражданское дело по жалобе (требованию, протесту) о незаконности правоприменительного акта в соответствии с нормами ГПК, АПК. По существу это дела о законности властных действий, выяснение этого — главная цель правосудия, и решение суда посвящается оценке законности правового акта.
А косвенный контроль осуществляется при рассмотрении иных гражданских дел, а также всех уголовных и административных дел. В этих случаях вопрос о законности встает, если это влияет на решение главного вопроса, связанного с рассматриваемым судом делом (о наличии преступления, виновности подсудимого, взыскании ущерба и т. д.), и он рассматривается попутно. Специального решения о законности акта исполнительной власти суд (судья) не принимает. Установив несоответствие административного акта юридическим нормам, суд (судья) либо выносит частное определение (ст. 321 УПК, 225 ГПК), либо возвращает дело на доследование, либо кладет этот факт в основу принимаемого приговора (решение, постановления).
Надзор за законностью административной деятельности осуществляют все имеющиеся в России суды: общие, военные, арбитражные, конституционные (уставные).
254 Глава 12. Режим законности в деятельности исполнительной власти
В арбитражных судах созданы специальные коллегии, рассматривающие споры организаций и предпринимателей с властными структурами.
Одним из главных направлений деятельности Конституционного суда РФ в период перехода к рыночной экономике является защита прав граждан и юридических лиц как собственников, свободных предпринимателей, равноправных участников договорных отношений. Он рассмотрел ряд индивидуальных жалоб граждан и признал неконституционной правоприменительную практику относительно увольнений граждан с работы по возрасту; установления ограничительного срока обжалования незаконных увольнений с работы, считая его ограничением права на судебную и иную защиту; выселение из незаконно занятых жилых помещений с санкции прокурора без права судебного обжалования такой санкции и др.
Право на судебную жалобу (иск) теоретически всегда существует, но реально им пользуются далеко не все, поскольку для его реализации мало знать, что есть такое право, нужно знать, как его можно осуществить, иметь определенные финансовые средства, не испытывать опасений по поводу возможных неблагоприятных последствий. Если к тому же учесть, что суды рассматривают дела очень часто с нарушением процессуальных сроков, а исполнение решений организовано не лучшим образом, то становится более понятным, почему граждане, организации в нашей стране скупо используют право на судебную защиту от незаконных действий исполнительной власти. И это позволяет более трезво оценить возможности судебной защиты прав граждан, роль судов в обеспечении законности*.
^ См.: Российские вести. 1995. 12 окт.
Часть П. Принуждение по административному праву