§ 2. Виды административных взысканий 295

тальные взыскания могут быть только основными (ст. 25, 32' КоАП, 244, 245 ТК). За нарушение может быть наложено одно основное либо основное и дополнительное взыскания.

В законе перечень взысканий дан в строго определенном поряд­ке: от менее суровых к более суровым. Иными словами, закон со­держит «лестницу наказаний». Эта «лестница» нужна и для тех, кто издает нормы права, и для тех, кто их применяет. В частности, велико ее значение, когда нормы содержат альтернативные санк­ции.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 КоАП, ст. 72 Конституции РФ все взыскания можно поделить на устанавливаемые централизованно и децентрализованно. Централизованно может быть установлено любое из 10 взысканий, а децентрализованно — актами субъектов федерации, актами муниципальных органов — только предупреж­дение и штраф. Иными словами, если актом, который не является федеральным, устанавливается административная ответственность за определенные деяния, то им могут быть предусмотрены за их нарушения только такие взыскания, как предупреждение и штраф.

Действующими указами Президента РФ, постановлениями пра­вительства РФ предусмотрены такие взыскания, как предупреж­дение, штраф, отзыв лицензии. А исправительные работы, адми­нистративный арест, выдворение, а также возмездное изъятие, конфискация', взыскание стоимости товара устанавливаются толь­ко федеральным законом.

§ 2. Виды административных взысканий

Предупреждение применяется в качестве самостоятельной меры наказания за совершение незначительных административных на­рушений, а также .по отношению к лицам, которые впервые совер­шили проступок и при этом хорошо характеризуются на работе и в быту. Оно, как и всякое иное взыскание, налагается путем издания письменного постановления. Устные предупреждения, которые должностные лица делают гражданам, не могут рассматриваться как взыскания.

О профилактической роли административного воздействия сви­детельствует широкое применение такой меры пресечения, как предупреждение о прекращении противоправного поведения (ряд государственных инспекций дают предписания). Данная мера со­стоит в том, что нарушителю разъясняют противоправный харак­тер его действий, обязывают их прекратить, устранить допущен-

' В ст. 243 ГК РФ установлено: «В случаях, предусмотренных законом, конфис­кация может быть произведена в административном порядке».

296 Глава 16. Административные взыскания

ные нарушения и предостерегают о возможности применения более строгих мер принуждения. Это производится письменно компетен­тным государственным органом, одновременно может быть уста­новлен конкретный срок выполнения обязанности.

Предупреждение о прекращении противоправного поведения является самостоятельным пресекательным средством, если закон устанавливает, что вначале к нарушителю должна применяться эта мера, а в случае дальнейшего неисполнения правовой обязанности — более строгая. Так, снести самовольно возведенное строение, ус­тановить административный надзор можно, если и после сделанно­го ему предупреждения гражданин продолжает нарушать закон.

Предупреждение о прекращении противоправного поведения производится, когда правонарушение еще не окончено, с целью пресечения противоправного поведения, и в установленных законо­дательством случаях является обязательным первым принудитель­ным средством. Во избежание путаницы было бы целесообразно рассматриваемое средство воздействия называть предостережени­ем. Эту меру пресечения следует отличать от предупреждения как взыскания, которое налагается за определенный проступок компе­тентным государственным органом путем вынесения специального постановления.

Штраф — мера имущественного характера. В настоящее время санкциями правовых норм предусмотрены несколько вариантов оп­ределения размеров штрафов.

1. В определенной сумме (до пятисот тысяч рублей и т. п.).

2. Кратно месячному доходу (до трехмесячного дохода, напри­мер). В ряде стран такую санкцию называют «штраф-день».

3. Кратно к размеру причиненного проступком вреда (например, до пятикратной стоимости похищенного, в размере скрытого или заниженного дохода).

4. Пропорционально минимальному месячному размеру оплаты труда. Этот вариант определения штрафов законодатель использу­ет чаще всего. В таких случаях штраф исчисляется исходя из раз­мера минимальной месячной оплаты труда на день совершения на­рушения, а если такой день установить невозможно, — на день его обнаружения (ст. 243 ТК).

Максимальный размер штрафа, которому может быть подверг­нут индивидуальный субъект, — 100 минимальных окладов. Самый большой штраф, предусмотренный в отношении организаций, — 25 тысяч минимальных окладов^

' СЗ РФ. 1995. № 22. Ст. 1977.