§ 6. Меры административно-процессуального принуждения

По содержанию принудительного воздействия следует разли­чать, во-первых, меры ограничения личных неимущественных прав (доставление, задержание, привод, принудительное освидетель­ствование, личный досмотр) и, во-вторых, меры ограничения иму­щественных прав (изъятие, арест, досмотр вещей, задержание транспортных средств и другого имущества, принудительное ис­полнение постановления о наложении штрафа, отстранение от управления транспортным средством).

Административное задержание на срок до трех часов может быть произведено, если помимо общей предпосылки — соверше­ния административного нарушения, имеется одно из следующих дополнительных условий: 1) наличие серьезных оснований пред­полагать, что активные противоправные действия будут про-

§ 6. Меры административно-процессуального принуждения 319

должаться, что нарушитель может причинить ущерб обществен­ным интересам, другим гражданам, себе; 2) когда исчерпаны дру­гие меры воздействия, обеспечения своевременного и правильно­го рассмотрения дела и исполнения постановления по нему.

Лица, совершившие мелкое хулиганство, торговлю с рук в не­установленных местах, нарушившие порядок организации митин­гов и демонстраций могут быть задержаны до рассмотрения дела начальником (заместителем начальника) ОВД или судьей. Мак­симальный срок такого задержания — трое суток.

Лица, нарушившие пограничный режим, режим в пунктах про­пуска через государственную границу, режим государственной границы РФ в случаях, необходимых для выяснения обстоятельств нарушения, установления личности, могут быть задержаны на срок до трех суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение 24 часов с начала задержания. Если нарушитель не име­ет документов, удостоверяющих его личность, с санкции проку­рора задержание может быть продлено до 10 суток.

Большое внимание административному задержанию уделяет Таможенный кодекс Российской Федерации. В целях пресечения нарушений таможенных правил начальник таможенного органа (или его заместитель) принимает решение о задержании. Срок административного задержания на общих основаниях — до трех часов. Часть 2 ст. 331 ТК разрешает задерживать на срок до трех суток с письменным сообщением об этом прокурору в течение суток, а с санкции прокурора — до 10 суток в случаях, если:

1) имеются достаточные данные о перемещении лицом через таможенную границу товаров, скрытых в своем теле;

2) лицо оказывает сопротивление в проведении личного досмотра;

3) лицо, будучи уличенным в нарушении таможенных правил, пытается скрыться;

4) лицо препятствует установлению его личности. На практике возможны случаи, когда гражданин задерживает­ся в административном порядке, а затем по факту правонаруше­ния возбуждается уголовное дело и задержание оформляется как уголовно-процессуальное. Гражданин может быть признан подо­зреваемым и подвергнут задержанию на основании ст. 122 УПК РСФСР только в том случае, если возбуждено уголовное дело.

Важно обеспечить законность применения этой меры. С этой целью КоАП и ТК предусмотрено, что об административном за­держании составляется протокол, закреплено право обжалова­ния задержания в вышестоящий орган, прокурору, в народный суд. «В производстве по делу о нарушении таможенных правил в

320 Глава 17. Общая характеристика производства

случае административного задержания физического или должно­стного лица на срок свыше трех часов может участвовать адвокат или осуществляющий юридическую помощь представитель та­кого лица», — сказано в ст. 306 ТК, закрепляющей еще одну гарантию законности задержания. Кроме того, действует общее правило: прокурор должен быть уведомлен, если задержание осу­ществляется более 24 часов, а задержание на срок свыше 72 ча­сов допускается только с санкции прокурора (судьи).

Доставление — необходимая мера, когда нужно пресечь нару­шение или когда о деликте обязательно должен быть составлен протокол, но это невозможно сделать на месте, а также когда гражданина необходимо поместить в вытрезвитель. Данная мера имеет много общего с административным задержанием, однако они различаются по ряду признаков.

Во-первых, в отличие от доставления, представляющего собой принудительное препровождение лица в служебное помещение, под административным задержанием понимается принудитель­ное кратковременное ограничение свободы действий и передви­жения нарушителя, который содержится в специальном помеще­нии.

Во-вторых, время, необходимое для доставления нарушителя, четко не определено. В законодательстве лишь отмечается, что оно должно быть произведено в возможно короткий срок (ст. 238 КоАП). Лица, совершившие нарушения, могут быть доставлены в милицию, в помещение военизированной охраны, а также в мед­вытрезвитель, медицинское учреждение, штаб ДНД. Нахождение в штабе ДНД доставленного туда лица не может длиться более одного часа.

В-третьих, доставление осуществляется более широким кру­гом лиц, чем задержание. Это работники милиции, дружинники, представители государственной и ведомственной лесной охраны, государственного охотничьего надзора, рыбоохраны, военнослу­жащие внутренних войск, военизированной охраны, обществен­ные инспектора охраны природы и лесоохраны.

В-четвертых, доставляются не только лица, совершившие ад­министративные нарушения, но и лица, подозреваемые в совер­шении преступлений.

В-пятых, задержание оформляется процессуально путем со­ставления специального протокола.

Доставление производится до составления протокола о проступ­ке, на стадии административного расследования. А привод осу­ществляется после составления протокола, на стадии рассмотре­ния дела. Основанием для привода является уклонение лица,