§ 4. Состав административного проступка 287

состава органов внутренних дел несут ответственность за админис­тративные правонарушения по дисциплинарным уставам». На ос­новании дисциплинарных уставов на виновных налагаются дисцип­линарные взыскания, но это не преобразует административные деликты в дисциплинарные.

§ 4. Состав административного проступка

Под составом понимается установленная правом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние счита­ется административным нарушением.

Как явление реальной действительности нарушение обладает огромным числом признаков. Среди них следует различать имею­щие и не имеющие юридического значения. Первая группа, в свою очередь, делится на входящие в состав (конструктивные) и не вхо­дящие в состав (обстоятельства смягчающие, отягчающие, исклю­чающие ответственность, совершение проступка военнослужащим, несовершеннолетним и др.).

Проступок — факт реальной действительности. Состав проступ­ка — логическая конструкция, правовое понятие о нем, отражаю­щее существенные свойства реальных явлений, т. е. определенных антиобщественных действий. Законодатель не создает признаков проступков, а лишь отбирает из них существенные, отличительные и конструирует составы. Логическая конструкция закрепляется в праве и становится обязательной. Перечень закрепленных в ней признаков — необходимое и достаточное основание для квалифи­кации деяния как административного проступка. Реальное деяние только тогда считается проступком, когда оно содержит все назван­ные признаки, отсутствие хотя бы одного из них означает отсутст­вие состава в целом.

Развитие законодательной техники привело к специализации правовых норм. В частности, чтобы десятки раз не повторять общие свойства проступков, их «вынесли за скобки» — закрепили норма­ми Общей части II раздела КоАП РСФСР (например, ст. 13 закреп­ляет возраст наступления ответственности). Поэтому в диспозиции любой нормы, устанавливающей административную ответственность, нет полного перечня всех признаков состава. Для правильного уяс­нения содержания конкретного состава, помимо конкретной статьи нормативного акта, необходимо рассматривать ее в связи с норма­ми Общей части КоАП, с иными частями нормативной основы.

Как законодательная модель нарушения состав проступка явля­ется его нормативным, юридическим основанием. Он образует гипо­тезу нормы, устанавливающей административную ответственность А совершение деяния, содержащего все признаки состава, — фак-

288 Глава 15. Понятие и основания административной ответственности

тическое основание наступления ответственности. Иными словами, если лицо совершило нарушение, которое содержит все признаки состава, значит, есть фактическое основание для применения ад­министративных взысканий.

Всякое целесообразное деяние выступает как органичное един­ство внешней деятельности человека и его сознания, объективных и субъективных моментов. В нем различают объект деятельности, ее внешние проявления, субъекта и его психическое отношение к деянию. В проступке также имеются четыре части (стороны): объ­ект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Отражая это реальное явление, состав проступка конструируют как сово­купность четырех сторон (элементов): объекта, объективной сторо­ны, субъекта и субъективной стороны состава.

Каждый элемент состава, в свою очередь, представляет собой систему признаков. Соответственно последние принято делить на четыре группы, характеризующие: объект и субъект проступка, его объективную и субъективную стороны.

Признаки выступают как наипростейшие части состава, их груп­пы образуют его элементы (стороны), а органичное единство четы­рех сторон — это состав проступка. Взаимосвязь, взаимодействие всех признаков образуют целостные свойства состава: обществен­ную вредность и противоправность, которые, будучи интегратив-ными признаками, сами не входят ни в одну из его сторон. Общест­венная вредность и противоправность — вторичные, производные свойства состава, на существование которых особым образом влия­ет каждый первичный признак любой его стороны.

Объектом административного проступка являются общественные отношения. Определенные деяния потому признаются антиобщест­венными и запрещаются под угрозой применения административ­ных взысканий, что они причиняют вред существующим общес­твенным отношениям. Объектом административного проступка считается не всякое, а лишь такое общественное отношение, кото­рое охраняется административным взысканием.

Общим объектом административных проступков признаются об­щественные отношения, которые регулируются различными отрас­лями права (1), а охраняются административными взысканиями (2). Родовым объектом проступков признается блок общественных от­ношений, составляющий неотъемлемую и самостоятельную часть общего объекта. В качестве критерия деления общего объекта на части может быть взята отрасль общественной деятельности, где складываются общественные отношения. Соответственно можно различать такие рядовые объекты, как отношения в сельском хо­зяйстве, в промышленности, на транспорте и т. д. (см. главы 8—12