§ 3. Общие правила (принципы) наложения административных взысканий 305

смотрения дела о нескольких или о последнем деликте. Иными сло­вами, отсутствуют обстоятельства, препятствующие привлечению деликвента к ответственности за несколько нарушений сразу или за рецидив.

Самый существенный критерий классификации множественно­сти административных проступков — совершение нового наруше­ния да или после привлечения к ответственности за другое нару­шение. Соответственно выделяются совокупность и рецидив. Под совокупностью понимается совершение одним лицом нескольких нарушений до привлечения к ответственности. Она может быть идеальной и реальной.

Идеальная совокупность — это одновременное выполнение од­ним действием (действиями) нескольких составов нарушений. Ре­альная совокупность представляет собой систему составов, вы­полненных разными действиями, а значит, разновременно. Разновременность их совершения высвечивает еще одну харак­терную черту данной системы — связь со сроком давности. Рас­сматриваемый критерий не может быть использован для класси­фикации рецидива, который всегда представляет собой систему разновременно выполненных составов.

Реальная совокупность может быть совокупностью разнородных, однородных, тождественных антиобщественных действий. Если в действиях деликвента имеется реальная совокупность противо­правных деяний, то он привлекается за каждое из них. В ст. 36 КоАП содержится правило, согласно которому взыскание налага­ется за каждое нарушение в отдельности. Иными словами, установ­лен принцип сложения взысканий. А поглощение менее строгого взыскания более строгим допускается ч. 2 ст. 36 как исключение при наличии двух обстоятельств: если дела рассматриваются од­ним и тем же органом (должностным лицом) и притом одновременно.

Статьями 238 и 454 ТК установлено: при совершении одним ли­цом нескольких нарушений, предусмотренных ТК, взыскание на­лагается за каждое нарушение в отдельности без поглощения ме­нее строгого наказания более строгим.

Рецидив проступка — это совершение нового нарушения после привлечения виновного к ответственности за предыдущее. При ре­цидиве лицо наказывается только за новое деяние, так как за преды­дущее оно уже привлекалось к ответственности. Если первое и вто­рое деяния тождественны, рецидив называется специальным. Признак специального рецидива является квалифицирующим при­знаком десятков составов административных проступков. Это статьи 96, 117, 157^ 162, 166' и др. За специальный рецидив во многих случаях устанавливают более суровую ответственность.

Глава 17. Общая характеристика производства по делам об административных нарушениях

§ 1. Понятие и принципы производства по делам об административных нарушениях

Административный юрисдикционный процесс представляет собой такую принудительную деятельность, которая регулирует­ся нормами административного права. В нем можно выделить следующие составные части или производства: по делам об адми­нистративных нарушениях, по применению мер административ­ного пресечения и восстановления, по применению мер дисцип­линарного принуждения на основе норм административного права.

В структуре административного процесса производство по де­лам об административных правонарушениях является важным элементом. Его можно рассматривать как деятельность уполно­моченных субъектов по применению административных взыска­ний и совокупность возникающих при этом отношений, урегули­рованных нормами административного права.

Общие нормы, регулирующие производство, содержатся в КоАП РСФСР (ст. 199—310). Особенности производства по отдельным категориям административных нарушений устанавливаются спе­циальными нормами. Так, вопросы применения административ­ных взысканий за нарушение таможенных правил очень подроб­но урегулированы ТК РФ (ст. 289—386, 449—454).

Особую группу составляет ряд уточняющих, конкретизирую­щих норм КоАП положений, содержащихся в подзаконных актах. Так, в ст. 245 КоАП сказано, что лица, которые управляют тран­спортными средствами и в отношении которых есть достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, могут быть направлены на освидетельствование на состояние опь­янения в порядке, определенном Министерством внутренних дел, Министерством здравоохранения и Министерством юстиции. На­званные министерства утвердили специальную инструкцию, ко­торая и конкретизирует ст. 245 КоАП.

Рассматриваемое производство теснейшим образом связано с гражданским судопроизводством, особенно на стадии пересмотра и при исполнении имущественных взысканий. Если гражданин подает в суд жалобу на постановление о привлечении его к адми­нистративной ответственности, то суд рассматривает ее в соответ­ствии с нормами ГПК. Это уже не административный, а граждан­ский процесс, а точнее, составная часть последнего — производство