Червонюк В.И. Антология конституционных учений. Ч. 2

451

18. Положение о губернских и уездных земских учреждениях Изд. 1892 г. (По Прод. 1906 г.)

Глава первая. Положения общие (ст. 1- 7).

Глава вторая. О Губернском по земским и городовым делам Присутствии (ст. 8- 12).

[…]Глава третья. О составе, круге ведомства, пределах власти и порядке действий земских учреждений (ст. 13).

13.Земские учреждения разделяются, согласно статье 1, на уездные и губернские и состоят из Уездных и Губернских Земских Собраний и Уездных и Губернских Земских Управ.

14.Уездное Земское Собрание составляется из Земских Гласных, избираемых уездными избирательными собраниями и волостными сходами, а Губернское Земское Собрание – из Гласных, избираемых Уездными Земскими Собраниями из числа Гласных сих Собраний. Гласные избираются на три года в числе, определенном для каждого Собрания расписанием, при сем приложенным.

Вгородах С.-Петербурге, Москве и Одессе Губернские Гласные от сих городов избираются местными Городскими Думами из числа Гласных.

Отделение первое. Об избрании уездных земских гласных (ст. 15 и след.).

15.В каждом уезде созываются через три года: 1) земские избирательные собрания и избирательные волостные сходы – для избрания Уездных Земских Гласных (ст. 16 и 51), и 2) земские избирательные съезды мелких владельцев – для избрания уполномоченных в земские избирательные собрания (ст. 24).

16.Правом участия в выборах Гласных не земских избирательных собраниях пользуются: 1) лица, состоящие

17.Из лиц, пользующихся правом участия в земских избирательных собраниях на основании пункта 1 статьи 16, не достигшие двадцати пяти лет от роду, и лица женского пола не могут участвовать в означенных собраниях лично.

[…]24. Правом участия в земских избирательных съездах (ст. 16, п. 2) пользуются состоящие в русском подданстве лица мужского пола, достигшие двадцати пяти лет от роду,

которые в течение не менее одного года владеет в пределах уезда на праве собственности или пожизненного владения: 1) обложенную сбором … повинности землей в количестве не менее одной … части числа десятин, определенного для каждого ... в расписании, приложенном к статье 16, или другим недвижимым имуществом (не исключая состояния в городской черте), оцененным ля взимания … сбора, не ниже тысячи пятисот рублей. Уполномоченные в сей (24) статье владельцы никому своего права на участие в избирательном съезде передавать не могут (ср. ст. 16, прим. 3)

[…].

[…]43. Для избрания в гласные или уполномоченные необходимо получить более избирательных, нежели неизбирательных голосов. Если число лиц, получивших более половины избирательных голосов, превышает число подлежащих избранию Гласных или уполномоченных, то избранными признаются старшие по количеству полученных избирательных баллов, а при равенстве оных – избрание определяется по жребию […].

[…]51. Гласные от сельских обществ избираются волостными сходами. Каждый сход избирает одно лицо, но если число волостей в уезде не превышает определенного для оного расписанием (ст. 14, прил.) числа Гласных от сельских обществ, то Губернское Присутствие (ст. 49) разрешает волостным сходам наиболее населенных волостей избирать по два лица, Из числа избранных Губернатор утверждает положенный расписанием комплект Гласных от сельских обществ и определяет очередь, на основании которой остальные избранные лица заступают утвержденных, в случае выбытия последних до окончания трехлетнего срока.

52. По заключению земских выборов составляется, по распоряжению Губернатора, окончательный Гласных Уездного Земского Собрания.

Отделение второе. О Губернских и Уездных Земских Собраниях

[…]54. В Губернском Земском Собрании председательствует Губернский Предводитель Дворянства (Губернатор может назначить иное лицо)

А в местностях, где не производится дворянских выборов, – Председатель Уездного Съезда. 55. Губернские и Уездные Гласные, при вступлении в исполнение своих обязанностей, при-

носят присягу по установленной форме. Обязанности гласного исполняются безвозмездно.

57. В уездном земском собрании, кроме уездных гласных, участвуют: 1) представители ведомств землеустройства и земледелия и удельного (по одному от каждого из сих ведомств), назначаемые Начальником местного управления земледелия и государственных имуществ и Министром Императорского Двора и Уделов… 2) депутат от духовного ведомства 3) Городской голова губернского или уездного города, по принадлежности; 4) Инспектор сельского хозяйства по приглашению председателя Собрания, пользующийся совещательным голосом […].

452

[…] 59. Никто из Гласных, без уважительных причин, не может уклоняться от присутствования в Земских собраниях. Уважительными причинами неявки признаются: прекращение сообщений, болезненное состояние, препятствующее выходу из дома, тяжкая болезнь или смерть коголибо из близких, или засвидетельствования, в установленном порядке, особые занятия по государственной службе. О причинах неявки в Собрание Гласный обязан известить письменно Председателя, а сей последний доводит о том до сведения Собрания, с предъявлением объяснения не явившегося Гласного.

60.Если Гласный не явится в думу и не пришлет извещения о законных к тому препятствиях (ст. 59), или же объяснение его Собранием будет признано не заслуживающим уважения, то Собранию предоставляется постановлением, принятым двумя третями присутствующих в собрании ее Гласных, подвергнуть не явившегося взысканиям, определенным в статье 1440.

Уложения о наказаниях, с соблюдением, указанной в ней, постепенности.

61.В круге обязанностей, возлагаемых на земские учреждения (ст. 2). Земским Собраниям принадлежит общая распорядительная власть, надзор за исполнительными ее органами и решение дел, отнесенных к ведению Собраний, подлежащими узаконениям и нижеследующими статьями

(62 – 64).

62.Губернским Земским Собраниям в пределах губернии и Уездным в пределах уезда предоставляется: 1) Производство выборов в указанные законом должности и определение размера содержания, присваиваемого сим должностям, 2) определение порядка действий земских исполнительных органов и снабжение их надлежащими инструкциями. 3) Рассмотрение земских смет и раскладок денежных и натуральных повинностей. 4) Определение размера установленных действующими узаконениями земских соборов. 5) Переложение натуральных земских повинностей к денежным. 6) Сложение безнадежных к поступлению или неправильно числящихся недоимок и пеней по земским соборам. 7) Определение правил для заведывания капиталами и другими имуществами, принадлежащими земству или находящимися в ведении и распоряжении, а также состоящими в ведении земских учреждений лечебными, благотворительными и иными общеполезными заведениями. 8) Приобретение и отчуждение недвижимых имуществ. 9) Образование особых капиталов на предметы народного продовольствия и общественного призрения и на другие земские потребности. 9) Преподание указаний и инструкций уездным земским учреждениям по тем делам, кои, входя в круг ведения губернского земства, требуют, по свойству своему, предварительных местных соображений или дальнейшего исполнения по оным на местах, 10) Рассмотрение постановлений Уездных Земских Собраний, вносимых, по свойству дел, в Губернское Земское Собрание, и тех, кои будут предложены Губернатором на обсуждение Собрания в силу сего Положения,

11)Дела по взаимному земскому страхованию, 12) Разрешение займов на нужды земства, 13) Участие в издании обязательных постановлений по указанным в сем Положении предметам, 14) Представление правительству, через Губернатора, ходатайств о местных пользах и нуждах.

Дополнение (по Прод. 1906 г.). Губернскому Собранию предоставлены также следующие дела: 1) обращение сумм особого по каждой губернии специального земского дорожного капитала на дорожные сооружения, исполняемые распоряжениями губернского земства, или назначение из них пособий уездным земствам, или же передача их в распоряжение последних; 2)прекращение действий пенсионных и эмеритальных касс служащих в земских учреждениях и определение условий их ликвидации; 3) установление сроков представлений предназначаемых для Губернских Земских Управ сведений и отчетов об общем положении ветеринарного дела; 4) представление ходатайств о разрешении выдавать из земских сумм вознаграждение владельцам животных из местного скота, павшего после своевременного заявления о появлении заразной или повальной болезни, с тем, чтобы размер сего вознаграждения не превышал одной трети опеки павшего животного.

64.Очередные собрания Думы назначаются не менее четырех и не более двадцати четырех раз в год. Расписание очередных собраний составляются Думой на год вперед в декабре предшествующего года.

65.Очередные Земские Собрания созываются один раз в год; Губернские – не позднее 1 декабря, а Уездные – не позднее 1 октября […].

66.Министру внутренних дел предоставляется разрешать открытие очередных Земских Собраний и по истечении указанных в предшедшей (65) статье сроков, с тем: 1) чтобы промежуток ыврмени между Уездным и Губернским Собраниями был достаточен для своевременного представления Губернатору уездных смет и раскладок и для рассмотрения их Губернатором; 2) чтобы открытие Губернского Собрания назначаемо было не позднее 1 февраля следующего года, и 3) чтобы отсрочка Губернского Собрания не препятствовала своевременному исполнению обязательных для земства расходов и повинностей.

67.Время занятий очередных собраний определяется: для Губернских Собраний – в двадцать, а для Уездных – в десять дней, но, по ходатайствам Собраний, сроки эти могут быть продолжены Губернатором, в меру действительной необходимости.

453

68.Чрезвычайные Земские Собрания, Губернские и Уездные, назначаются или разрешаются Губернатором с точным указанием вопросов, подлежащих их обсуждению […].

69.Земские Собрания открываются и закрываются: Губернские – Губернатором лично, а Уездные Председателем Собрания.

70.По открытию Земского Собрания, для заведывания делопроизводством в оном, Собрание избирает Секретариат из числа своих членов.

71.Земское Собрание может возлагать предварительное рассмотрение подлежащих его ведению дел на особые комиссии из Гласных.

72.Для законного состава заседаний Земского Собрания требуется присутствие не менее половины числа Гласных, определенного расписанием, приложенных к статье 14. Если установленное расписанием число Гласных не достигнет двадцати, то в заседании, во всяком случае, должно присутствовать, по крайней мере, десять гласных. Чрезвычайные Земские собрания, созываемые в особо важных случаях, как-то: во время народных бедствий и по военным обстоятельствам, признаются действительными при всяком числе Гласных […].

75.Дела в Земском Собрании решаются простым большинством голосов, а в случае равенства их при открытом голосовании мнение председателя дает перевес. При подаче голосов никто не может иметь более одного голоса. Передача своего голоса другому лицу не допускается.

76.Выборы, как в должности Председателя и Членов Земских Управ, так и в другие должности, избрание в которых предоставлено Земским Собраниям, производится закрытой подачей голосов, посредством баллотировки шарами. Таким же порядком постановляются определения о привлечении к ответственности должностных лиц земского управления и разрешаются вопросы о назначении содержания или денежных пособий служащим. Все прочие дела, по усмотрению Собрания, могут быть решаемы и открытой подачей голосов.

77.В отношении порядка производства дел в Земских Собраниях соблюдаются правила, изложенные в статьях 179 – 200 Общего Учреждения Губернского.

[…] 80. Все постановления Земских и Соединенных Собраний, с следующими к ним приложениями, предоставляются Земскими управами в копиях Губернатору.

82.Нижеследующие постановления Земских Собраний подлежат утверждению Губернатора:

1)о разделении земских путей сообщения на губернские и уездные; 2) об изменении направления земских дорог; 3) об обращении губернских и уездных дорог в проселочные и наоборот и об устройстве новых и перенесении существующих пристаней на судоходных реках и озерах; 4) об учреждении выставок местных произведений; 5) об открытии новых ярмарок и о переводе из одной местности в другую, об изменении сроков и закрытии существующих ярмарок, торгов и базаров, а также об изменении внутреннего размещения ярмарок, торгов и базаров в пределах назначенных для них селений; 6) о таксах вознаграждения: а) за убытки, причиняемые потравами и другими повреждениями земельных угодий, б) за лесные порубки и в) за тушение лесных пожаров; 7) об установлении такс за проезд в легковых извозчичьих и других общественных экипажах вне городских поселений там, где, по развитию извозного промысла и другим местным условиям, сие может оказаться полезным; 8) об установлении сборов с проезжающих по дорожным сооружениям и переправам, находящимся в заведывании земства, а равно переправам, содержимым частными лицами, и 9) о ценах, по коим судохозяева должны производить судорабочим плату за сверхсрочный простой на внутренних водяных путях сообщения, при отсутствии в договоре между судохозяевами и судорабочими особього по сему предмету условия.

83.Нижеследующие постановления Земских Собраний подлежат утверждению Министра внутренних дел: 1) о разделении имущества и заведений общественного призрения на губернские и уездные; 2) о переложении натуральных повинностей в денежные; 3) об установлении натуральной и денежной повинности, по истреблению вредных для полей и лугов насекомых и животных;

4)о займах, за исключением по заимствований из принадлежащих земству капиталов, имеющих особое назначение; 5) о прекращении действий пенсионных и эмеритальных касс служащих в земских учреждениях […].

90.Постановления Уездного Земского Собрания, признаваемые Губернатором несоответствующими общим государственным пользам и нуждам или явно нарушающими интересы местного населения, предлагаются Губернатором на обсуждение первого очередного Губернского Земского Собрания, постановление коего, если Губернатор с ними согласится, подлежат исполнению.

91.Постановления Губернского Земского Собрания, признаваемые Губернатором несоответствующими общим государственным пользам и нуждам или явно нарушающими интересы местного населения, предоставляются Министру внутренних деk, по предварительному соображению оных в Губернском Присутствии (ст. 88) и с заключением сего последнего.

93.Министр внутренних дел или разрешает исполнение представленного ему постановления Земского Собрания, или же входит с представлением об отмене либо изменении оного, о чем уведомляет Губернатора в трехмесячный со дня получения постановления Земского Собрания срок.

454

94. Отмена или изменение, по представлениям Министра внутренних дел (ст. 93), постановлений Земского Собрания разрешается в порядке законодательном в тех случаях, когда от того должно последовать возвышение земского обложения против определенного Земским Собранием размера, и Советом Министров – во всех прочих случаях.

Отделение третье. О губернских и уездных земских управах, и других исполнительных органах земского управления (ст. 96– -107).

96.Губернская и Уездная Земские Управы состоят из Председателя и двух членов. Число членов Губернской или Уездной Управы может быть увеличиваемо по постановлению Земского Собрания до четырех, а в Губернской Управе, с разрешения Министра внутренних дел, и до шести.

97.Земские Управы ведут текущие дела по земскому хозяйству, изыскивают меры к его улучшению, делают, с разрешения Губернатора, распоряжения о созвании Земских Собраний, собирают нужные для Собрания сведения и исполняют их определения, составляют проекты земских смет и раскладок, наблюдают за поступлением земских доходов, расходуют земские сборы, ведут

под наблюдением Земских Собраний иски по имущественным делам земства, определяют, с разрешения Собраний, правила и сроки отчетности подчиненных им служащих лиц и учреждений, ревизуют эту отчетность и представляют очередным Собраниям отчеты о своей деятельности, о денежных оборотах по земским суммам и о состоянии подведомственных им частей, заведений и имуществ. Сверх того, на Уездные Земские Собрания возлагаются: 1) местные, по поручениям Губернской Земской Управы, распоряжения, в пределах уезда по устройству путей сообщения и по исполнению потребностей воинского и гражданского управлений, на губернские повинности отнесенных, а также по взаимному земскому страхованию; 2) представление отчетов по сим предметам Губернской Управе; 2) доставление Губернской Управе местных по уезду сведений, необходимых для сметы губернских земских повинностей, и 4) ведение земских окладных книг по определяемым для того Министром внутренних дел, по соглашению с Министром финансов, образцам.

[…]102. Общий надзор за правильным течением дел на Земской Управе и подведомственных ей учреждениях принадлежит Председателю. Власти его предоставляются распоряжения о собрании сведений, приготовлении дел к докладу и тому подобные исполнительные действия.

103. Губернатору предоставляется производить ревизию Земских Управ и других исполнительных органов земского управления, а также всех подведомственных земству учреждений. Усмотрев, при ревизии либо иным образом, неправильные действия Управ, иных исполнительных органов земского управления или подведомственных земству учреждений, либо осведомившись о таковых действиях из сообщений и донесений правительственных, сословных или общественных установлений, Губернатор, по истребованию от Земской Управы, в случае надобности, объяснения, предлагает ей о восстановлении нарушенного порядка. Управа, если встретить затруднение к исполнению такого предложения, представляет о сем Губернатору, который передает дело на разрешение Губернского по земским и городским делам Присутствия.

Глава четвертая. Об участии земских учреждений в издании обязательных для местных жителей постановлений (ст. 108– 114).

[…]108. Губернскому Земскому Собранию предоставляется составлять обязательные постановления для местных жителей как целой губернии, так и отдельных ее местностей, не состоящих

введении городского общественного самоуправления, по следующим предметам: 1) о мерах предосторожности от пожаров в местах жилых, лесных и напольных, о тушении пожаров и о постройках в селениях; 2) о порядке содержания в чистоте площадей, дорог, сточных труб, прудов, колодцев, канав, естественных протоков, мостов и гатей; 3) об устройстве пристаней, переправ и перевозов, а также железноконных и иных усовершенствованных путей, о порядке их содержания и пользовании оными; 4) о производстве извозного промысла на станциях железных дорог; 5) о чистке дворов; 6) об устройстве и порядке содержания, в санитарном отношении, боен, фабричных, заводских и других промышленных заведений; 7) о мерах к соблюдению чистоты в помещениях для продажи съестных припасов и к обеспечению безвредности оных; 8) о мерах предосторожности против порчи воды; 9) о внутреннем распорядке на ярмарках, рынках и базарах; 10) о местах, где не допускаются склады легковоспламеняющихся веществ. И в порядке хранения сих веществ; 11) (по Прод 1906 г.) о мерах по ветеринарной части на основании правил, изложенных в Уставе Врачебном; 12) о мерах предупреждения прекращения заразительных, повальных и местных болезней, и 13) по всем прочим предметам, по коим Земельным Собранием предоставляется издавать обязательные для местного населения постановления […].

110. Составляемые Земскими Собраниями (ст. 108, по Своду и по Прод.) обязательные постановления не должны ни в чем противоречить существующим законам […].

111. Составленные обязательные постановления представляются Губернатору, который, если не встретит препятствий к их утверждению, издает оные порядком, определенным в статье 424 Общего Учреждения Губернского. Отмена или изменение обязательных постановлений производится тем же порядком, который установлен для издания оных.

455

112.При издании обязательного постановления должен быть назначен срок, с которого оно получает обязательную силу. Срок сей не может быть менее двух недель со времени объявления постановления в каждой местности уезда.

113.Полицейские чины обязаны наблюдать за точным исполнением обязательных постановлений по предметам, указанным в статье 108. Независимо от сего, для наблюдения за исполнением сих постановлений Земские Собрания могут избирать особых Участковых Попечителей, снабжаемых, в удостоверении их звании, открытыми листами на бланках и за печатью Земской Управы.

19. Положение об управлении земским хозяйством в губерниях Витебской, Волынской, Киевской, Минской, Могилевской и Подольской. Изд. 1906 г. (ст. 1-111)

Глава третья. О круге ведомства, пределах власти и порядке действий управления земским хозяйством (ст. 35).

Отделение первое. О Губернском Комитете по делам земского хозяйства (ст. 35– 46). Отделение второе. Об уездном комитете по делам земского хозяйства (ст. 47– 51).

Отделение третье. О губернских и уездных управах по делам земского хозяйства (ст. 52– 59). Глава четвертая. О порядке обжалования распоряжений управления земским хозяйством и об

ответственности лиц, состоящих на службе по сему управлению (ст. 60– 64).

Глава пятая. О порядке составления, утверждения и исполнения земских смет и раскладок. Отделение первое. Общие основания для составления земских смет и раскладок (ст. 65– 73). Отделение второе. О порядке составления и утверждения земских смет и раскладок

(ст. 74– 80).

Отделение третье. Об исполнении земских смет и раскладок (ст. 81– 93).

Глава шестая. О заведывании лечебными и благотворительными заведениями, содержащими за счет земских сборов (ст. 94– 104).

Глава седьмая. О порядке издания обязательных для местных жителей постановлений

(ст. 105– 111).

Приложение Приложение к ст. 30. Расписание классов должностей и Расписание классов должностей и

разрядов по шитью на мундиры и пенсии чинов управления земским хозяйством (ст. 790 – 768).

20. Городовое Положение 1892 г.

[Конструкция городского самоуправления в законодательстве Российской империи]

Городовое Положение. Изд. 1892 (по Прод. 1906 и 1908 гг.)

Глава первая. Положения общие (ст. 1- 20).

[…] Ст. 2. К предметам ведения городского общественного управления принадлежат:

I. Заведывание установленными в пользу городских поселений сборами и повинностями. II. Заведывание капиталами и др. имуществом городского поселения.

III. Попечение об устранении недостатка продовольственных средств способами, имеющимися для сего в распоряжении общественного управления.

IV. Содержание в исправности и устройство состоящих в ведении общественного управления улиц и площадей, мостовых, набережных, пристаней, бечевников, тротуаров, общественного управления общественных садов, бульваров, водопроводов, сточных труб, каналов, прудов, канав, постов, гатей и переправ, а также освещения городского поселения.

V. Попечение о призрении бедных и о прекращении нищенства; устройство благотворительных и лечебных заведений и заведывание ими на одинаковых с земскими учреждениями основаниях.

VI. Участие в мероприятиях по охране народного здравия, развитие средств врачебной помощи городскому поселению, изыскание способов к улучшению местных условий в санитарном отношении, а также участие в пределах, указанных в Уставе Врачебном, в ветеринарно-полицейских мероприятиях.

VII. Попечение о лучшем устройстве городского поселения по утвержденным планам, а также о мерах предосторожности против пожаров и других бедствий.

VIII. Участие в заведывании взаимным страхованием городских имуществ от огня.

456

IХ. Попечение о развитии средств народного образования и установленное законом участие в заведывании учебными заведениями.

Х. Попечение об устройстве общественных библиотек, музеев, театров и других под рода общеполезных учреждений.

ХI. […] содействие («воспособление зависящими от общ упр способами) развитию местной торговли и промышленности, устройство рынков и базаров, надзор за правильным производством торговли, устройство кредитных учреждений по правилам Устава Кредитного, а равно содействие устройству биржевых учреждений.

ХII. Удовлетворение возложенных в установленном порядке на общ упр потребностей воинского игражданского управлений.

ХIII. Дела, предоставленные ведению общественному управлению на основании особых законоположений и Уставов.

[…] 7. Городское общественное управление имеет право, именем городского поселения», … приобретать и отчуждать имущество, заключать договоры, вступать в обязательства, учинять гражданские иски и отвечать на суде по имущественным делам […].

8. Принадлежащие городскому поселению земли… пролегающие через городские землеводные сообщения, оставаясь городской собственностью, состоят в общем всех пользовании.

10.В случае наложения на город неустановленных законом податей, тягостей или служб, а равно других, относящихся к городу неправильных распоряжений правительственных, земских и сословных установлений, городское общественное управление может обратиться к губернатору или градоначальнику… для принятия зависящих от него мер к восстановлению законного порядка

[…].

В случае неправильных действий указ лиц или высших административных властей вправе в трехмесячный срок приносить жалобы непосредственно в Правительственный Сенат (по Первому Департаменту).

11.Губернатор имеет надзор за правильностью и законностью действий городского общественного управления.

13.(по Прод. 1906 г.). В городах Москве, Одессе, Кронштадте, Николаеве, Керчи, Севастополе и Ростове-на-Дону с Нахичеванью образуются для обсуждения дел, касающихся общественного управления сих городов, Особые по городским делам Присутствия, под председательством градоначальника или Военного губернатора, по принадлежности.

14.В губерниях, в коих не введено Положение о губернских и уездных земских учреждениях, для обсуждения дел городского общественного управления образуется под председательством губернатора, губернское или областное по городским делам Присутствии. В состав сего присутствия во всех губерниях и областях…входят: губернский предводитель дворянства, вице-губернатор, управляющий казенной палатой, прокурор окружного суда, местный городской голова, один из гласных местной Городской думы по выбору последней и непременный член […].

Глава пятая. О сборах в пользу городских поселений (ст. 127– 137) […].

Глава шестая. О городских расходах, сметах и отчетах по исполнению смет (ст. 138– 140)

[…].

Глава седьмая. О порядке обжалования распоряжений городского общественного самоуправления и об ответственности лиц, состоящих на службе в городских поселениях (ст. 141– 154) […].

Приложения.

Приложение к ст. 1 (прим. 3) по Прод. 1906 г. Положение об общественном управлении города С.-Петербурга […].

Приложение к ст. 2 (п. 1У, прим.) по Прод. 1906 г.- Инструкция правительственному техническому надзору зав устройством и содержанием искусственных сооружений для водоснабжения города Москвы […].

Приложение к ст. 121 (прим.). Расписание классов по чинопроизводству и разрядов по шитью на мундиры должностей городского общественного управления […].

Приложение к ст. 134–1. Правила о сборе с извозного промысла […].

Приложение к ст. 134 (прим.) по Прод. 1906 г. Правила о сборе с собак в городах […]. Приложение к ст. 140 (прим.). Правила о составлении, рассмотрении и исполнении городских

смет и отчетов по исполнению сих смет […].

457

21. Городовое Положение 1892 г.

[Статус городской думы и городской управы]

Глава вторая. О составе, круге ведомства, пределах власти и порядке действий учреждений городского общественного управления (ст. 21–126).

21.Учреждения городского общественного управления суть: 1) Городская дума и 2) Городская управа, с состоящими при ней исполнительными органами.

22(по Прод. 1906 г.). В тех городских поселениях, в которых применение правил сего Положения в полном их объеме признано будет невозможным по недостаточности городских средств, свойству занятий населения и степени развития торговли и промыслов, вводится упрощенное оу на основании правил, приложенных к сей (22) статье Свода […].

Отделение первое. Об избрании городских гласных (ст. 2355).

23.Для избрания Гласных Думы и кандидатов к ним созываются, через каждые четыре года, Избирательные собрания, в сроки, назначаемые Городской управой, с утверждения Губернатора.

24.Правом участия в выборах Гласных пользуются: 1) лица, состоящие в русском подданстве,

атакже благотворительные, ученые и учебные учреждения и учреждения правительственные, если эти учреждения и лица не менее одного года владеют в пределах городского поселения, на праве собственности или пожизненного владения недвижимым имуществом, обложенным оценочным в пользу городского поселения сбором и стоящим по оценке, определенной для взимания сего сбора: в обоих столицах – не менее трех тысяч рублей; в губернских городах с населением свыше ста тысяч человек и в городе Одессе – не менее тысячи пятисот рублей; в прочих городах губернских, областных и входящих в состав градоначальства, а равно в более значительных уездных городах, - не менее одной тысячи рублей; в остальных городских поселениях – не менее трехсот рублей, 2) (по Прод. 1906 г.)? состоящие в русском подданстве лица и учрежденные по законам Империи общества, товарищества и компании, если означенные лица и учреждения не менее одного года содержат в пределах городского поселения следующие предприятия, требующие выборки промысловых свидетельств: а) в городе Москве: предприятия торговые – первого разряда, промышленные – одного из первых трех разрядов и параходные – за содержание которых уплачено свыше пятисот рублей в год основного промыслового дохода; б) в прочих городах: предприятия торговые – одного из первых двух разрядов, промышленные – одного из первых пяти разрядов и параходные – за содержание которых уплачено основного промыслового налога свыше пятидесяти рублей.

25.Из лиц, имеющих право участия в избрании Гласных, на основании статьи 24 и не состоящих под опекой или попечительством, не достигшие двадцати пяти лет от роду и лица женского пола пользуются сим правом не лично, а через уполномоченных, снабженных от них доверенностями.

30.Пользующиеся правом участия в выборах учреждения, общества, товарищества и компании (ст. 24) участвуют в них через представителей.

31.Никто не может иметь на городских выборах более двух голосов: одного по личному праву и другого по праву представительства, по доверенности или уполномочию.

34.Для производства выборов в Гласные из лиц, имеющих право голоса на выборах (ст. 24), образуется одно Избирательное Собрание.

42.Собрание приступает к производству выборов в таком лишь случае, когда избиратели прибудут в числе, превышающем число подлежащих избранию Гласных и кандидатов к ним […].

43.В Гласные избираются только лица, имеющие право голоса на выборах […].

44.(по Прод. 1906 г.). Число Гласных из нехристиан не должно превышать одной пятой, а в городах Кавказского края половины общего числа Гласных (ст. 56) […].

46.Для избрания в Гласные необходимо получить более избирательных, нежели неизбирательных голосов. Если число лиц, получивших более половины избирательных голосов, превышает число подлежащих избранию Гласных, то избранными считаются старшие по количеству полученных избирательных баллов, а при равенстве оных – избрание определяется по жребию.

Отделение второе. О Городской думе (ст. 56 – 89).

56.Дума составляется, под председательством Головы, из Гласных, избираемых на четыре года. В городских поселениях, имеющих не более ста избирателей, в думе должно быть двадцать Гласных. Там, где число избирателей более ста, на каждые пятьдесят избирателей свыше этого числа прибавляется по три Гласных до тех пор, пока число их достигнет: в столицах – ста шестидесяти; в губернских городах с населением свыше ста тысяч человек и в городе Одессе – восьмидесяти; в прочих городах губернских, областных и входящих в состав градоначальств, а равно в более значительных уездных городах (ст. 24, прим 1), – шестидесяти; в остальных городских поселениях

– сорока.

458

57.Сверх определенного по ст. 56 числа Гласных, в собраниях Думы участвуют, с правом голоса: 1) председатель местной Уездной Земской Управы, и 2) депутат от духовного ведомства, если епархиальное начальство признает полезным его назначать.

58.Гласные Думы, пред вступлением в отправление своих обязанностей, приносят, каждый по своей вере, присягу о добросовестном исполнении сих обязанностей. От лиц, принадлежащих к вероучениям, не допускающим присяги, отбираются взамен оной подписки. Обязанности Гласных исполняются безвозмездно.

60.Никто из Гласных, без уважительных причин, не должен уклоняться от присутствования в Думе. Уважительными причинами неявки признаются: прекращение сообщений, болезненное состояние, препятствующее выходу из дома, тяжкая болезнь или смерть кого-либо из близких, или засвидетельствования, в установленном порядке, особые занятия по государственной службе. О причинах неявки в Думу Гласный обязан известить письменно Голову, а сей последний доводит о том до сведения Думы, с предъявлением объяснения неявившегося Гласного.

61.Если Гласный не явится в думу и не пришлет извещения о законных к тому препятствиях (ст. 60), или же объяснение его Думой будет признано не заслуживающим уважения, то Дума предоставляется постановлением, принятым двумя третями присутствующих в собрании ее Гласных, подвергнуть неявившегося взысканиям, определенным в статье 1440.

Уложения о наказаниях, с соблюдением, указанной в ней, постепенности.

62.В круге предметов ведомства общественного управления (ст. 2 – 4) Думе принадлежит общая распорядительная власть, надзор за исполнительными ее органами и и решение дел, отнесенных к ее ведению. Статей 63 и другими узаконениями.

63.Думе предоставляется: Производство выборов в должности, указанные сим Положением

[…].

64.Очередные собрания Думы назначаются не менее четырех и не более двадцати четырех раз в год. Расписание очередных собраний составляются Думой на год вперед в декабре предшествующего года.

70.Для законного состава Думы требуется присутствие: в городских поселениях, где общее число Гласных не превышает сорока,- не менее половины общего числа, а в прочих поселениях – не менее одной трети оного.

Чрезвычайные собрания, созываемые во время народных бедствий, по военным обстоятельствам и т.п., признаются действительными при всяком числе Гласных.

72.За исключением дел, указ в статье 71 (не менее двух третей присутствующих на собрании), все прочие дела решаются в Думе простым большинством голосов, а в случае равенства их, при открытом голосовании, мнение председателя дает перевес […].

73.Выборы в общественные должности, замещение коих предоставляется Думе, производится закрытой подачей голосов, посредством баллотировки шарами. Таким же порядком постановляются определения о возбуждении ответственности должностных лиц оу и разрешаются вопросы

оназначении содержания или денежных пособий служащим. Все прочие дела, по усмотрению Думы, могут быть решаемы и открытой подачей голосов.

76.Все постановления Думы, с следующими к ним приложениями, предоставляются Головой в копиях Губернатору.

79.Нижеследующие постановления Думы подлежат утверждению Министра внутренних дел

[…].

86.Постановления Думы, признаваемые Губернатором несоответствующими общим государственным пользам и нуждам или явно нарушающими интересы местного населения, предоставляются Министру внутренних дед, по предвари тельным соображениям оных в местном по земским и городским или по городским делам Присутствии и с заключением сего последнего.

Отделение третье. О Городской управе и других исполнительных органах городского общественного управления (ст. 90 – 107).

90.Городская управа состоит, под председательством Головы, из двух членов. Число членов Управы может быть увеличено, по постановлению Думы от 3 – в городах свыше ста тысяч, до шести

91.В столицах и городах Одессе и Риге в составе Городской Управы входить, на правах члена ее, товарищ городского Головы […].

Глава третья. Об участии городского общественного управления в издании обязательных для местных жителей постановлений (ст. 108 – 113).

106.Думе предоставляется составлять обязательные для местных жителей постановления по следующим предметам: 1) о мерах предосторожности от пожаров … об устройстве кровель, печей

идымовых труб 2) о порядке содержания в исправности улиц, площадей, мостовых, тротуаров, набережных, пристаней, мостов, гатей, общественных садов, бульваров и других мест общественного пользования … ; 3) о мерах по охранению … сооружений и памятников и об исправности их

459

содержания; 4) об устройстве и содержании пристаней, переправ и перевозов, о мерах по упорядочению судоходства

Глава четвертая. О порядке замещения городских общественных должностей и условиях городской общественной службы (ст. 114 – 126).

22. Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. Опыт критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств

Глава вторая. Компетенция самоуправления [§ 1. Общее определение компетенции самоуправления]

То, что можно назвать компетенцией самоуправления, заключает в себе два различных понятия: во-первых, под этим названием мы должны разуметь всю совокупность дел, входящих в круг действий органов самоуправления; это будут, так называемые предметы ведомства, во-вторых, в том же понятии компетенции заключается еще необходимость определить ту степень власти, которая предоставляется органу самоуправления.

Обращаясь к литературе, мы не найдем твердо установившегося взгляда как на предметы ведомства, так и на степень власти, предоставленной органам самоуправления; мы здесь встречаемся с двумя различными течениями в определении этого понятия, которые соответствуют двум коренным образом различающимся между собою взглядам на самоуправление вообще. Смотря по тому, признаются ли органы самоуправления за органы государственные или органы общественные, сообразно с этим изменяется взгляд на все основные вопросы местного самоуправления. Как уже было указано, преобладающий взгляд на самоуправление в научной литературе есть тот, который приписывает самоуправлению значение государственное. Общественные теории самоуправления совершенно далеки от влияния на специально-политическую литературу по этому вопросу. Поэтому, мы считаем долгом указать на определения компетенции самоуправления, которые мы находим у двух корифеев государственного взгляда на самоуправление. Наиболее ясное определение этого понятия мы находим у Гнейста, который признает дела самоуправления делами местно действующей государственной власти. Правда, Гнейст, как увидим ниже, считает такой порядок вещей мыслимым лишь при системе, так называемой, начальственного самоуправления. Но для нас достаточно ограничиться этим определением, взятым у знаменитого писателя, ибо только этот вид самоуправления у Гнейста и наделяется им настоящими чертами, которые присущи всякому самоуправлению, как участию народа в государственной власти на местах.

Почти такое же определение компетенции самоуправления мы находим и у Лоренца Штейна. Л. Штейн определяет компетенцию самоуправления, как совокупность всех государственных задач, способных к местному ограничению. Это определение обнимает у него все три вида самоуправления, которые мы у него находим, а именно: земство, общину и корпорацию. Около этих определений группируется большинство определений, встречаемых нами преимущественно в немецкой литературе. Надо заметить, что в нашей русской литературе, несмотря на различие направлений авторов указанных нами выше сочинений, мы встречаем господство того же гнейсто-штей- новского определения самоуправления.

Отличным от этого является определение последователей той школы в Германии, которая выводит все свои политические и социальные взгляды из Безелеровской теории общества. Безелер хотел видеть все право, вытекающее из народного духа; народ таким образом, а не государство, являлся творцом всего правового строя. Государство при господстве таких воззрений должно было быть сведено на степень простой ассо-

460

циации. Такою же ассоциациею представляется для последователей подобной теории общество и всякий орган самоуправления. Из этого вытекает, что компетенция самоуправления может быть совершенно отличною от компетенции государства, это могут быть совершенно различные по внешнему и внутреннему строению ассоциации.

Последователем Безелера в настоящее время является в Германии, главным образом, Отто Гирке. Среднее место между этими двумя взглядами касаются не только установления налогов, совершения наймов, но и счетного контроля над должностными лицами. Из этого мы видим, что в Англии во всех единицах: в общинах, униях и графствах, какие органы самоуправления ни существовали бы, везде они принимают деятельное участие в местной администрации, как по предметам ведомств, так и по степени предоставленной им власти.

[§ 3. Общее определение компетенции общин и земств]

Теперь попробуем несколько систематизировать административные взгляды на компетенцию самоуправления в континентальных государствах. По учению Штейна, самоуправление является в виде трех основных форм: земства, общины и корпорации. Мы будем говорить только о двух первых. Деление самоуправляющихся союзов на общины и земства нельзя оправдать никакими теоретическими соображениями. Исторически сложившиеся обстоятельства на континенте заставили в общине видеть единственно прочный очаг самоуправления. Земство (по немецкой терминологии Landschaft) на континенте оставило в истории дурную память: эти сословные чины (Landstande), закоченевшие в своих узкосословных интересах, всегда были, особенно в Германии, ретрограднее правительства. Одно время в конце XVIII века (1787 г.) ожило во Франции сочувствие к провинциальным чинам, но там это сочувствие было лишь предтечей революционных вспышек: провинциальным чинам желали дать политическое, а не административное значение. Революция отнеслась на практике неблагоприятно к земскому представительству провинций. Пышные фразы революционных конституций о свободе демократического управления только произносились, но не осуществлялись. Самое большое внимание выпало на долю общины. В общине заключается «сила свободных народов», восклицал Токвиль. «Общинный строй – есть зерно всякого самоуправления, – говорит Лоренц Штейн. «Основание свободного государства есть свободная община», - такими словами начинался австрийский закон 1849 года, изданный вскоре после революции. Таковы некоторые доказательства установившихся симпатий в пользу общин. Здесь надо заметить то различие, которое мы находим между городскими и сельскими общинами.

Те и другие категории самоуправляющихся союзов имеют свою особую историю. Городские общины могут похвалиться своим ростом, процветанием и упадком; сельские общины, к сожалению, могут только дать доказательства постепенного их порабощения. Города уступили только силе государства, сельские общины еще ранее этого уступали первенство феодалам. Поэтому в немногих государствах сохранилась свободная крестьянская община; в течение средних веков в большинстве государств сельская община падает с упрочением феодальных отношений.

Благодаря такой разнице историй тех и других общин мы замечаем разницу и в определении компетенции их. Сельские общины ведают почти все дела администрации, падающие на их округ; тогда как городские общины имеют более сокращенный круг дел. Это понятно, так как город переходил из политических единиц в административные, и потому политические социальные условия были таковы, что государственная власть недоверчиво к ним относилась. Сельская община была более зависима, поэтому ей и опасно было поручать такие дела, которые не ведали городские общины.

[…] Cравнивая различные общинные уставы, мы можем придти к следующим общим положениям: во-первых, государства, которые отделяют сельские общины от городских, представляют нам в сельских общинах сосредоточенными все заботы о