Spravochnik

ственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2)подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3)издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4)вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

5. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению

ипредставительному органу муниципального образования.

6.Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию; 3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Феде-

рального закона; 4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора

суда; 7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место житель-

ства; 8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения граж-

данства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9) отзыва избирателями;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

11) досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа;

12) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 – 7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования;

13) утраты сельским поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

14) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

7.В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

171

8. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы главы муниципального образования проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

1.Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, независимо от способа своего избрания,

инаделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; наличие главы обязательно в любом муниципальном образовании. Это свидетельствует о его центральной позиции в структуре органов местного самоуправления; именно он олицетворяет власть на местном уровне, представляет муниципальное образование во вне, выступая от имени муниципального образования без предъявления каких либо дополнительных доверенностей.

Глава муниципального образования не относится к числу муниципальных служащих и может не являться депутатом, его статус должен регулироваться специальными законами, уставом муниципального образования, муниципальными правовыми актами. Особенно в части регулирования гарантий деятельности главы муниципального образования.

Правовой статус главы муниципального образования различается в зависимости от способа избрания. Глава муниципального образования, избранный на муниципальных выборах, – это выборное должностное лицо и орган местного самоуправления. Глава муниципального образования, избранный представительным органом из своего состава, – должностное лицо местного самоуправления и депутат представительного органа муниципального образования (см. ст. 2 комментируемого Закона).

Полномочия главы муниципального образования по решению вопросов местного значения должны быть предусмотрены в уставе муниципального образования.

Наименование должности главы муниципального образования устанавливается в уставе муниципального образования (глава города, мэр, глава поселка и т.д.) в соответствии с законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

2.Предусмотрено два способа замещения должности главы муниципального образования: избрание непосредственно населением на муниципальных выборах или избрание депутатами из своего состава.

По данным Минрегиона РФ глава муниципального образования избирается в 16 676 муниципальных образованиях (69,7% общего их количества) на муниципальных выборах. При этом после избрания в 649 муниципальных образованиях глава муниципального образования входит в состав представительного органа с правом решающего голоса, а в 16 027 муниципальных образованиях возглавляет местную администрацию. В 7 241 муниципальном образовании глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава1.

В Федеральном законе от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ допускалась такая модель местного самоуправления, при которой глава муниципального образования возглавлял и представительный и исполнительный органы муниципального образования. В комментируемом Законе уделяется значительно большее

1 Хромов Д.Р. Реализация реформы местного самоуправления //Практика муниципального управления. 2008. № 3. С. 8.

172

внимание принципу разделения ветвей муниципальной власти. В том числе предусматривается, что глава муниципального образования может либо возглавлять местную администрацию, либо быть председателем представительного органа муниципального образования.

В случае формирования представительного органа муниципального района в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 комментируемого Федерального закона глава муниципального образования исполняет полномочия его председателя, независимо от способа его избрания.

3.Стоит отметить, что для сельских поселений предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим при этом и полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

По данным Минрегиона РФ данная норма применяется в 11 489 сельских поселениях (57,5% общего количества сельских поселений). В Тульской, Владимирской, Новгородской, Волгоградской, Ростовской, Оренбургской, Ульяновской, Иркутской, Кемеровской, Омской областях, Удмуртской, Чувашской, а также в республиках Алтай и Саха(Якутия), Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком, Чукотском, Усть-Ордынском, Бурятском автономных округах глава муниципального образования возглавляет и представительный орган, и местную администрацию во всех сельских поселениях. В Калужской, Московской, Курганской, Тюменской, Челябинской, Сахалинской областях, республиках Карелия и Марий Эл, Агинском Бурятском автономном округе поселения с подобным способом формирования органов местного самоуправления отсутствуют.

4.Полномочия главы муниципального образования безусловно зависят от того возглавляет ли он местную администрацию или председательствует в представительном органе муниципального образования. Однако независимо от этого, у главы муниципального образования есть определенные полномочия, связанные с его статусом высшего должностного лица.

Обязанность подписывать и обнародовать в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования, корреспондирует праву «вето» главы муниципального образования, которое закреплено в ч. 13 ст. 35 комментируемого Закона.

Глава муниципального образования в силу закона наделен правом внесения на рассмотрение представительного органа муниципального образования проектов муниципальных правовых актов. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Реализация главой муниципального образования права издание правовых актов зависит от избранной в муниципальном образовании организационной модели органов местного самоуправления. В случае если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования он вправе издавать постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. В случае если глава муниципального образования является главой местной администрации он имеет право издавать постановления и распоряжения по вопросам местного значения и вопросам, связанным

сосуществлением отдельных государственных полномочий, переданных ор-

173

ганам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации. В случае совмещения указанных должностей

всельском поселении глава муниципального образования наделе всеми вышеперечисленными правами по изданию правовых актов.

Учитывая его статус высшего должностного лица муниципального образования, глава наделен правом на созыв внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования наделен также правом выдвижения инициативы проведения местного референдума, собрания граждан, опроса граждан, схода граждан, на котором он обязан председательствовать, если сход граждан не примет иного решения.

5.Важно иметь в виду, что Закон устанавливает подотчетность главы муниципального образования, во-первых, населению непосредственно и, вовторых, представительному органу муниципального образования.

Следует отметить, что нормы о подотчетности и подконтрольности главы муниципального образования на практике, зачастую, реализуются только в части составления отчетов для представительного органа муниципального образования. Более подробно об этом см. комментарий к ст. 77.

О том, как, в каких формах и с какими последствиями организуются отчеты перед населением, говорится в слишком общей форме. В лучшем случае

вуставах муниципальных образований говорится об отчетах глав администрации перед населением через местную газету и другие средства массовой информации. О непосредственных отчетах перед избирателями на сходах, собраниях, конференциях в этих документах почти ничего не сказано. Правда, как средство воздействия на предусматривается возможность отзыва главы муниципального образования (см комментарий к ст. 24)

6.Полномочия главы муниципального образования могут прекращаться

всвязи с истечением срока, на который он был избран, или досрочно. В ч. 6 ст. 36 предусмотрены основания досрочного прекращения полномочий главы. Все эти основания можно сгруппировать определенным образом, выделив:

– основания, связанные с собственным желанием;

– основания, связанные с нарушением определенных требований, предъявляемых к лицу, претендующему на должность главы муниципального образования (например, прекращение гражданства);

– основания, связанные с состоянием здоровья (например, смерть, стойкая неспособность по состоянию здоровья);

– основания, связанные с привлечением к разным видам юридической ответственности (например, отзыв, отрешение);

– основания, связанные с правомочностью представительного органа муниципального образования, если глава был избран из состава данного органа;

– основания, связанные с преобразованием или изменением границ муниципального образования.

Более подробно правовое регулирование досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования регулируется, в частности, статьями 24, 35, 74 данного Закона, а также ГПК РФ (например, в части признания безвестно отсутствующим), УПК РФ (прекращение полномочий в связи с привлечением к уголовной ответственности), иными законодательными актами.

7.Необходимо обратить внимание на различие в терминах «исполнение обязанностей в случае временного отсутствия главы муниципального образования» и «исполнение обязанностей в случае досрочного прекращения полно-

174

мочий главы муниципального образования». В последнем случае речь идет о назначении новых выборов.

При кажущейся очевидности и простоте, этот вопрос является довольно важным для недопущения коллапса власти в муниципальном образовании. Например, в Тольятти (Самарская область) возникла сложная ситуация, когда в отношении действовавшего мэра было возбуждено уголовное дело и его поместили в СИЗО на период расследования, а его первый заместитель был избран депутатом губернской Думы и сложил с себя полномочия. Однако в соответствии с уставом города правом подписи финансовых документов обладают лишь мэр и в его отсутствие – первый заместитель.

Поэтому удобнее не предусматривать в уставе конкретное должностное лицо (например, первого заместителя, председателя представительного органа и др.), а включать иные формулировки. Так, согласно устава города Владимира от 29.06.2005 № 231 (ред. от 21.03.2007) в случае досрочного прекращения полномочий главы города его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое решением Совета народных депутатов города Владимира. Можно в уставе предусматривать, что временное исполнение полномочий главы муниципального образования осуществляет должностное лицо, занимающее следующую муниципальную должность согласно реестру муниципальных должностей данного муниципального образования.

8. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы главы муниципального образования проводятся в сроки, установленные федеральным законом. Согласно ч. 2 ст. 23 комментируемого Закона муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Статья 37. Местная администрация

1.Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

2.Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

3.Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) – представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации – в части, касающейся осуществления отдельных государственных

175

полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

4.В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) – уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

5.Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть – законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

6.Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

7.Местная администрация обладает правами юридического лица.

8.Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

9.Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

10.Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию; 3) расторжения контракта в соответствии с частью 11 настоящей статьи;

176

4)отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;

5)признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6)признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7)вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора

суда;

8)выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место житель-

ства;

9)прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

10)призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

11)преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 – 7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования;

12)утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

13)увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

11. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1)представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования – в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

2)высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) – в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

3)главы местной администрации – в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

1. Местная администрация является обязательным органом в структуре органов местного самоуправления любого муниципального образования. Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и образуется для реализации полномочий местного самоуправления. Она, как правило, является органом общей компетенции в сфере исполнительно-распорядительной деятельности и наделяется правами юридического лица.

177

Перечень полномочий местной администрации зависит от объема вопросов местного значения, выполняемых муниципальным образованием самостоятельно, а также объемов и видов отдельных государственных полномочий, переданных муниципальному образованию. В связи с этим невозможно

вфедеральном законодательстве установить единообразный перечень полномочий местной администрации. Указанный перечень должен быть закреплен

вуставе муниципального образования.

Местной администрацией руководит ее глава на принципах единоначалия, что подразумевает его личную ответственность за все принимаемые местной администрацией решения. Он своими актами вводит в действие решения администрации, олицетворяя ее как единый орган; он может непосредственно, в соответствии с уставом муниципального образования, руководить органами и структурными подразделениями местной администрации, назначать руководителей данных подразделений. Глава местной администрации издает распоряжения по вопросам организации работы местной администрации (п. 6 ст. 43); определяет структуру местной администрации (хотя она и утверждается представительным органом; см. ч. 8 настоящей статьи). Однако единоначалие не исключает коллегиального обсуждения и выработки решений по важнейшим проблемам жизнедеятельности муниципального образования (т.е. организации коллегии местной администрации как совещательного органа при главе администрации уместно).

2. Главой местной администрации является глава муниципального образования, избранный на муниципальных выборах, либо, в случае, когда глава муниципального образования является, в соответствии с уставом муниципального образования, председателем представительного органа муниципального образования – лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Таким образом, глава местной администрации может занимать свою должность:

–будучи назначенным по контракту по итогам конкурса;

–будучи избранным в качестве главы муниципального образования непосредственно населением;

–будучи избранным в качестве главы муниципального образования депутатами представительного органа из своего состава (исключительно в случае сельских поселений).

В 20092 муниципалитетах главой местной администрации является глава муниципального образования, в 3 826 – главы местных администраций назначаются по контракту (16% общего количества). По контракту назначаются главы местных администраций1:

–в 103 городских округах – 19,7%;

–в 554 муниципальных районах – 30,8%;

–в 573 городских поселениях –33,1%;

–в 2 592 сельских поселениях – 13,1%.

При этом в Республике Марий Эл по контракту назначаются главы администраций всех муниципальных образований, в Калужской области – в 98,7% муниципальных образований. В 18 субъектах РФ во всех муниципальных образованиях местные администрации возглавляют главы муниципальных образований. В де-

1 Хромов Д.Р. Реализация реформы местного самоуправления //Практика муниципального управления. 2008. № 3. С. 10.

178

вяти муниципальных образованиях Республики Тыва (в одном городском округе, в шести муниципальных районах, двух сельских поселениях) глава администрации назначается по результатам конкурса на контрактной основе.

В Чувашской Республике главы муниципальных образований в муниципальных районах, городских округах и городских поселениях одновременно являются главами администраций муниципальных образований, в сельских поселениях они также входят в состав представительного органа муниципального образования и возглавляют его. При досрочном прекращении полномочий главы муниципального района, городского округа, городского поселения глава муниципального района избирается из состава депутатов, а глава администрации назначается по контракту.

Срок полномочий главы местной администрации, назначаемого по контракту, зачастую совпадает со сроком полномочий представительного органа муниципального образования. Порядок проведения конкурса установлен ч. 5 комментируемой статьи.

3.Понятие служебного контракта и основные положения о его заключении и исполнении введены в практику трудовым законодательством Российской Федерации. Вместе с тем Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ устанавливает ряд особенностей, обусловленных статусом и полномочиями главы местной администрации. В частности, условия контракта формируются путем объединения требований, устанавливаемых как представительным органом муниципального образования, так и органами государственной власти субъекта РФ. При этом субъект РФ с части установления требований

иусловий контракта для глав местных администраций обязан принять закон субъекта РФ.

4.Определенное участие в формирование контракта для главы местной администрации может вносить и население посредством выражения (например, на публичных слушаниях, через правотворческую инициативу граждан, через решение органов территориального общественного самоуправления) мнения по положениям, содержащимся в уставе муниципального образования, поскольку уставом муниципального образования могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации. Дополнительные требования на практике бывают направлены на поиск кандидатов, достигших определенного возраста, имеющих опыт управленческой или хозяйственной деятельности, профильное образование, знание языков народов, проживающих в муниципальном образовании и другие критерии, являющиеся актуальными для конкретного муниципального образования.

5.В комментируемой части статьи установлены общие условия проведения конкурса на замещении должности главы местной администрации. Причем, очевидна существенная роль представительного органа муниципального образования, который:

–устанавливает порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации (принимает положение, регулирующее особенности организации и проведения конкурса);

–устанавливает общее число членов конкурсной комиссии;

–устанавливает состав конкурсной комиссии;

–назначает членов конкурсной комиссии поселения или две трети членов конкурсной комиссии муниципального района и городского округа (оставшуюся одну треть назначают соответствующие органы государственной власти субъектов РФ).

179

Конституционные положения о том, что органы местного самоуправления не являются частью системы органов государственной власти, нашли свое отражение в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. В то же время указанный Закон дозволяет в определенных случаях и ограниченных пределах участие органов государственной власти и государственных должностных лиц в формировании органов местного самоуправления. Это, например, касается их участия в конкурсной комиссии, отбирающей кандидатуры на замещение должности главы местной администрации, где треть ее членов назначается законодательным органом субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ. Такая норма нацеливает участников конкурсной процедуры на сотрудничество органов государственной власти и органов местного самоуправления.

6.Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В комментируемой части установлены определенные требования при назначении на должность главы местной администрации:

–должен проводиться конкурс;

–конкурс проводится специальной конкурсной комиссией;

–конкурсная комиссия должна представить представительному органу кандидата (кандидатов) для назначения на должность только по результатам конкурса;

–представительный орган назначает лицо на должность главы местной администрации только по результатам конкурса, при этом решение конкурсной комиссии по конкретной кандидатуре носит рекомендательный характер для представительного органа;

–контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

7.Местная администрация обладает правами юридического лица. Более о понятии юридического лица, особенностях правового статуса, наделении правами юридического лица см. комментарий к ст. 41.

8.В соответствии с вопросами местного значения и полномочиями формируется структура местной администрации. Утверждается структура администрации представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. Существуют различные принципы распределения задач и функций между подразделениями администрации.

Впрактике управления организационные звенья систематизируются по принципу целесообразности по следующим направлениям: по отраслям управления; по характеру управленческой деятельности, согласно стадиям управленческого цикла; по целевым группам; по территориальному принципу. В соответствии с принципом распределения задач и функций создаются конкретные организационные единицы – управления, отделы.

В связи с внедрением новых профессиональных технологий широкое распространение получают согласительные комиссии по решению конфликтных ситуаций и рабочих групп. Кроме того новые организационные структуры могут формироваться путем создания советов предпринимателей, представителей территориального общественного самоуправления, советов товариществ собственников жилья и др.

Местные администрации различаются по своей структуре, так как нет двух одинаковых муниципальных образований. В то же время существует ряд однотипных органов (которые могут быть органами местной администрации,

180