66. Производство по обращениям гр-н

В настоящее время принят Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ноября 2006 г.³ Под обращениями граждан в этом Законе понимаются их предложения, заявления и жалобы, направленные в государственные органы или органы местного самоуправления.

Принятые в ряде субъектов РФ законы об обращениях граждан рассматривают также такие обращения, как: ходатайства — письменные обращения граждан с просьбой о признании за физическими или юридическими лицами определенного статуса, прав, свобод; коллективные обращения граждан — обращения двух или более граждан, в том числе обращения, принятые на митингах и собраниях.

Все жалобы граждан следует поделить на два типа:

- административные, т. е. рассматриваемые во внесудебном, в административном порядке;

- судебные, рассматриваемые судами в процессе осуществления правосудия в порядке уголовного, гражданского административного или конституционного судопроизводства. Административная и судебная жалобы отличаются главным образом не адресатом, а порядком рассмотрения.

Право на общую административную жалобу сейчас фактически является абсолютным, неограниченным, неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может подать ее по любому значимому для него поводу, в любое время. Для реализации этого права не нужно чьего-либо предварительного согласия. Общие административные жалобы граждане могут подавать лично, через своих представителей, используя средства связи. Такие обращения могут быть письменными и устными, индивидуальными и коллективными.

Общий срок рассмотрения жалоб граждан — один месяц. Из этого правила установлены три исключения.

1. Заявления и жалобы, не требующие дополнительного изучения и проверки, решаются безотлагательно, но не позднее 15 дней.

2. Если для разрешения обращения необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, срок производства может быть продлен руководителем организации или его заместителем, но не более чем на один месяц.

3. Жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаются в центральных органах в 15-дневный, а в местных — семидневный срок. В случае необходимости срок может быть продлен, но не более чем на 15 дней.

67. Дисциплинарное производство

ДП — это урегулированная правом деят-ть уполномоченных субъектов, направленная на привлечение виновных к дисц. отв-ти. Нормы о ДП — это процессуальный механизм, использование которого позволяет применять материально-правовые нормы о дисц. отв-ти. Это — составная часть административно-юрисдикционного, а значит, и юридического процесса.

Порядок привлечения к дисц. отв-ти милитаризованных служащих, обучающихся урегулирован административно-процессуальными нормами. В Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил РФ дисциплинарному производству посвящено около 30 статей.

В дисциплинарном производстве можно различить четыре стадии:

- служебное разбирательство (расследование); - рассмотрение дисц. дела;

- пересмотр дела; - исполнение наложенного взыскания.

На 1 стадии выявляется, был ли совершен дисц. проступок, виновно ли лицо, совершившее такие действия. На 2 стадии на основе собранной информации руководитель издает приказ о наложении взыскания на виновного. Последний может приказ обжаловать, в случае подачи жалобы дело пересматривается. А наложенные и неотмененные взыскания должны быть исполнены. Рассмотрев материалы дела, субъект дисц. власти вправе:

а) вообще не реагировать на деяние, признав это нецелесообразным или признав лицо невиновным;

б) ограничиться напоминанием о необходимости выполнять обязанности, предупреждением, строгим указанием и иными средствами воздействия, которые не являются взысканиями;

в) направить материал на рассмотрение общественных организаций;

г) наложить на виновного дисц. взыскание; и еще некот.

Правовыми актами установлены сроки давности привлечения к дисц. отв-ти. Военнослужащие, лица рядового, начальствующего состава МВД по общему правилу могут привлекаться к отв-ти до истечения 10 суток с того дня, когда командиру (начальнику) стало известно о совершенном проступке, а студенты, аспиранты — не позднее 1 месяца со дня обнаружения проступка, но не позднее 6 месяцев со дня его совершения.

По общему правилу дисциплинарное взыскание налагается путем издания письменного приказа. А на военносл-х, сотр-в милиции самые легкие взыскания могут налагаться устно.

Приказ о наложении взыскания — одна из разновидностей адм. актов. Он вступает в силу немедленно.

Как всякий адм. акт приказ может быть пересмотрен. Основанием для такой факультативной стадии, как стадия пересмотра, могут быть: жалоба наказанного, протест прокурора, усмотрение вышест. руководителя, усмотрение д.лица, подписавшего приказ.

Изменить, отменить приказ могут его автор, вышест. руководитель и суд.

Порядок исполнения приказа во многом зависит от избранных дисц. взысканий. Многие из них имеют только морально-правовое содержание (выговор и т. д.) и их исполнение состоит в доведении их до сведения, оглашении. Если начальник избрал взыскание организационного характера — понижение в должности, увольнение (исключение) и т. п., — его нужно выполнить реально. После издания приказа о привлечении к дисц. отв-ти для виновного возникает особое правовое состояние — состояние наказанности.