55. Контроль органов исполнительной власти, административный надзор

Контроль органов ИВ призван обеспечивать законность и дисциплину на порученных им участках работ по ру­ководству хозяйственным, соц-культурным и адм-политическим строительством в с-ме подведомственных им органов, пред-тий, учреждений и организаций.

Контроль органов ИВ можно разделить на: а) общий, б) ведомственный, в) надведомственный.

Общий контроль предполагает обследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольных объектов. Его осуществле­ние связано с деятельностью органов ИВ об­щей компетенции: Правительства РФ, прав-в республик, высших ИО гос власти субъектов РФ.

Ведомственный контроль осуществляется органами отрасле­вой и некоторыми органами межотраслевой компетенции в отно­шении подведомственных им объектов. Он состоит в проверке эти­ми органами в пределах своей компетенции соблюдения и испол­нения законов и подзак. актов, а также своих решений ни­жестоящими подведомственными им органами, а также предприя­тиями, учреждениями, организациями.

Надведомственный контроль осуществляется в основном орга­нами межотраслевой компетенции. В отдельных случаях его про­водят отраслевые органы, наделенные государственно-властными полномочиями надведомственного характера.

В пределах своей компетенции они контролируют деятельность органов ИВ, предприятий, учреждений, органи­заций по определенным (специальным) вопросам. Между субъектами и объектами этого контроля отсутствует организационная подчинен­ность.

Административный надзор представляет собой специфическую разновидность гос контроля. Суть его состоит в наблю­дении за исполнением действующих в сфере управления разнооб­разных специальных норм, общеобязательных правил, закреплен­ных в законах и подзаконных актах (правила дорожного движения, пожарной безопасности, торговли, санитарные, природоохранитель-ные и другие нормы). Он осуществляется в отношении органов ИВ, предприятий, учреждений, организаций, об­щественных объединений и граждан.

Субъектами адм надзора являются органы фе­д надзора (федеральный горный и промышленный надзор, надзор России по ядерной и радиационной безопасности), гос инспекции (Государственная инспекция по безопасности дорожного движения и др.).

административный надзор как разновидность контроля представляет собой деятельность специально уполномо­ченных гос органов, должностных лиц, осуществляе­мую независимо от ведомственных границ и форм собственности, направленную на обеспечение, с использованием мер админ принуждения, единообразного исполнения спец-х правовых норм и общеобязательных правил органами ИВ, предприятиями, учреждениями, организациями, долж­ностными лицами и гражданами.

56. Судебный контроль в сфере гос и мун упр-ия

Осн функцией всей с-мы суд-х органов является реализация задач правосудия. Она осуществляется субъектами су­д.власти в процессе конст, гражд, админ и уг судопр-ва (ст. 118 КРФ). В процессе своей деятельности они осуществ­ляют и функцию судебного кон­троля законности издаваемых актов и совершаемых действий ор­ганов исполнительной власти, их должностных лиц.

Основное содержание судебного к-ля - правовая оценке дей­ствий и решений ОИВ, их долж лиц, в выявлении нарушений зак-ти, прав и зак-х интере­сов гр-н, пред-ий, уч-ий и орг-ий, условий и причин, их порождающих, принятии мер по восст-ю нарушенных прав и законных интересов, в привлечении виновных лиц к отв-ти.

Субъектами судебного контроля являются КС РФ, суды общей юрисдикции, арб. суды.

Правовой статус КС определен К РФ (ст. 125), Законом РФ от 24 июня 1994 г. "О КС РФ" являясь суд.органом кон­ст. к-ля, разрешает в пределах своей компетенции исключительно вопросы права. Он разрешает дела о соответствии К РФ федеральных законов, нормативных актов Пре­зидента РФ, обеих палат ФС, Пр-ва РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, отно­сящимся к ведению органов гос.власти РФ и совмес­тному ведению органов гос.власти РФ и органов го­с.власти субъектов РФ; договоров между органами го­с. власти РФ и органами гос.власти субъ­ектов РФ; договоров между органами гос.власти субъектов РФ и др. Он также разрешает споры о компетенции между фед.органами гос власти, органами гос власти РФ и органами гос.власти субъектов РФ, выс­шими гос ор-ми суб-в РФ.

Повод к рассмотрению и разрешению - обращение (ходатайство или зап­рос) в КС РФ Президента РФ, обеих палат ФС, 1/5 членов СФ или деп-в ГД, Пр-ва РФ, ВС РФ, ВАСРФ, органов законод. и исполн. власти субъектов РФ. Основание - выявленная неопр-сть в вопросе о том, соответствует ли К РФ закон, иной нормативный акт и т. п.

КСРФ рассматривает также дела, связан­ные с инд-ми или колл-ми жалобами гр-н о нарушении их конст. прав и свобод вследствие приме­нения или подлежащего применению закона в конкретном деле. При рассм-ии таких дел он проверяет соот-вие такого закона КРФ.

Суды общей юрисдикции осуществляют судопр-во по гр-м, уг-м, адм-м делам. В порядке гр судопр-ва суды рассматривают дела, по которым они обязаны давать правовую оценку действиям ОИВ, их должн. лицам, а также издаваемым ими управленческим актам. К таким делам относятся, например, споры об отказе в разрешении на обмен жилой площади, о вос­становлении на работе и т. п. При этом он дает прав. оценку д-ий и выносит решение о восст-нии нарушенных прав гр-н. В процессе рассм-ия уг дел, суд с позиций законности исследует и дает правовую оценку действиям долж.лиц как работникам управл-го аппарата. Если при рассмотрении гр и уг дел суд ус­мотрит нарушения законности, дисциплины в работе соотв. органа, пред-ия, уч-ия, орг-ии, выявив при этом условия и причины нарушений, он вправе вынести частное определение в адрес руководителя органа, пред-ия, уч-ия, орг-ии либо в вышестоящие инстанции, которые долж­ны в течение месяца рассмотреть его и сообщить суду о принятых мерах. Частное определение является правовой формой реагирова­ния суда на нарушение законности.

Судебный контроль в сфере управления осуществляют арбитражные суды. К делам по экон.спорам, возн-м из адм правоотн-ий и подведомственным арбитражному суду, относятся: о признании недействительными ненормативных актов гос.органов, органов МСУ, нарушающих права и законные интересы организаций и граждан; об обжаловании от­каза в гос. регистрации; о взыскании с организаций и граждан штрафов ОИВ если з-м не предусмотрен бесспорный порядок их взыскания