40. Классификация актов управления

Виды актов управления.

- По юридическим свойствам:

a) нормативные; - это акты подзаконного административного нормотворчества (или правоустановительные акты), в которых: содержатся нормы права и конкретизируются нормы актов высшей юридической силы, находящиеся в законодательных актах, а также предусматривается механизм их реализации; и т п

б) индивидуальные. в отличие от нормативных носят четко выраженный правоисполнительный (правоприменительный) характер (их иногда называют правоприменительными актами управления). Они не содержат норм права, устанавливающих общеобязательные правила поведения для неограниченного круга лиц.

- По субъектам, издающим АУ:

а) акты Президента, издающего указы и распоряжения;

б) акты органов исполнительной власти (Правительства, министерств, служб, ведомств),

в) акты органов местного самоуправления;

г) локальные или внутриаппаратные акты.

- По форме акта:

а) письменные акты

б) устные акты (применяются в сфере военного управления и при обеспечении общественной безопасности: команда милиционера «Стоять!»;

в) конклюдентные (носят вспомогательный характер, могут быть выражены в схемах, знаках, звуковых, световых сигналах).

- В зависимости от объема компетенции:

а) акты, издаваемые в условиях усмотрения и на основе широкой самостоятельности органов;

б) –//–‘на основе альтернативных полномочий, когда зак-ль уже дал готовый ответ

в) акты, принимаемые в отсутствие возможности выбора.

- В зависимости от срока вступления:

а) акты, вступающие немедленно с даты принятия, даты подписания;

б) с даты, указанной в самом акте;

в) с даты, указанной в другом акте

- В зависимости от области или сферы применения

а) управление в области экономики,

б) в социально-культурной области

в) в сфере административно-политической.

- В зависимости от действия в пространстве (территории действия) можно выделить:

а) административные акты, которые распространяют свое действие в пределах определенной территории (Российской Федерации, субъекта РФ; муниципального образования);

б) административные акты локального характера (распространяются на часть территории, на одно административное учреждение, на конкретный трудовой коллектив и т. д.).

- В зависимости от способа принятия акта выделяют:

а) коллегиальные акты, которые принимаются коллегиальным органом на специальном заседании в итоге проведенного голосования, например Правительством РФ.

б) единоличные акты. Следует подчеркнуть, что часто единоличный акт (или постановление, подписанное одним должностным лицом) тем не менее является результатом коллективного обсуждения, анализа и согласования.

42. Требования, предъявляемые к актам и последствия их несоблюдения

Требования, предъявляемые к актам управления можно подразделить на 3 группы:

1.Основные или общие требования.

Должны быть политически целесообразны.

Должны быть обоснованы экономически.

Должны быть юридически обоснованы.

2.Дополнительные или специальные требования.

Некоторые акты должны быть изданы в определенный срок. Акты, связанные с применением мер ответственности, дисциплинарной или административной должны быть изданы в определенный срок. К дисциплинарной ответственности можно привлечь не позднее 1 месяца со дня обнаружения и не позднее 6 месяцев со дня совершения. Административная – 2 месяца со дня совершения. Некоторые акты управления издаются с предварительного согласия: Указ Президента о назначении Председателя Правительства с согласия ГД. Некоторые акты издаются с последующим утверждением. Нормативные акты, затрагивающие права и интересы граждан или носящие межведомственный характер подлежат гос. регистрации и официальному опубликованию.

3. Требования организационно-технического характера (требования делопроизводства).

Акт должен иметь соответствующий номер регистрации в данном органе, подписи.

Если акт не соответствует предъявляемым требованиям, он признается неправомерным. И в зависимости от нарушений неправомерные акты подразделяются на ничтожные и оспоримые. Ничтожный акт – акт, который не порождает юридических последствий с момента возникновения. Оспоримый акт – действующий акт, его неоспоримость должны быть доказана.