57. Общий надзор органов прокуратуры

В соответствии с З-м РФ от 17 января 1992 ²г. "О прокуратуре РФ", на органы прокуратуры возложено осуществление надзора за соблюдением КРФ и исполнением законов, действующих на терри­тории РФ. Надзорная деятельность органов прокуратуры включа­ет в себя ряд направлений или отраслей, одной из которых явля­ется общий надзор.

Предметом надзора являются:

- надзор за исп-ем з-ов фед. орг-ми исп вл, исключая Прав-во Рф

- за исп-ем з-в орг-ми гос вл суб-в РФ

- --- местного самоупр

- заорганами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- соответствие законам правовых актов, издаваемых указан­ными органами и должностными лицами.

Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора за­креплены в ст. 22, 27 Закона о прокуратуре РФ. Он вправе, по предъявлении служебного удо­стоверения, беспрепятственно входить на территорию и в помеще­ния объектов надзора, проверять исполнение ими законов; требо­вать от руководителей и иных должностных лиц объектов надзора представления необходимых материалов.

В случае нарушения законности прокурор обязан реагировать соответствующим образом. В Законе закреплены четыре формы реагирования прокурора на нарушения законности.

1.вносит про­тест на противоречащий закону правовой акт (ст. 23 Закона). Про­тест приносится в орган или д. лицу, издавшему такой акт, либо в суд. В нем пр-р излагает требование об отмене пра­вового акта или его части либо о приведении его в со-вие с з-м. Протест подлежит обяз. рас-ю не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления. 2.Представление прокурора (ст. 23 Закона) является актом про­курорского надзора, формой его реагирования на факты наруше­ния закона, причины и условия, им способствующие. Оно вносится в орган, общ. объединение, пол. организацию, должностному лицу, которые полномочны принимать меры по их устранению. Представление подлежит безотлагательному рассмот­рению, и в месячный срок должны быть приняты меры по устра­нению нарушений законности, о чем прокурору сообщается в пись­менной форме.

3.Исходя из характера нарушения закона должностным лицом или гражданином прокурор вправе вынести постановление о воз­б-ии уг дела или произв-ва об адм правонарушении. Оно направляется в уполномочен­ный на то орган или должностному лицу, которые обязаны рассмот­реть дело в установленный законом срок и о результатах рассмот­рения сообщить прокурору в письменной форме.

4.Предостережение о недопустимости нарушения закона объявляется прокурором или его заместителем в письменной фор­ме д.лицу в целях предупреждения правонарушений при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. В случае неисполнения требований, изложенных в предосте­режении, д. лицо, которому оно было объявлено, мо­жет быть привлечено к ответственности в установленном порядке

58. Понятие и правовое регулирование адм-прав. Режимов

Правовой режим — это официально установленный особый порядок правового регулирования, отражающий совокупность юридических и организационных средств, используемых для закрепления социально-правового состояния объектов воздействия и направленный на обеспечение их устойчивого функционирования.

Адм-прав режим сопровождает деятельность органов и д. лиц ИВ при их взаимодействии с гражданами и организациями, а также между собой при реализации ими своих должностных обязанностей, регулировании различных социальных объектов и процессов. Это режим, который может быть обозначен как общий режим деятельности гос. администрации. Он рассчитан на повседневную админ. деятельность, типичные социально-управленческие ситуации. В то же время, когда требуются особые меры исполнительной деятельности, применяемые на строго определенной территории, в отношении определенного объекта или предмета, устанавливаются специальные административно-правовые режимы (САПР).

Специальные административно-правовые режимы являются одной из разновидностей особых правовых режимов, действующих в сфере публичного права, и несут в связи с этим соответствующую функционально-целевую нагрузку. Основаниями для установления САПР выступают экстраординарные ситуации социального и природно-техногенного характера, создание объекта — носителя САПР (образование заповедника, создание пункта пропуска через государственную границу), возникновение иных факторов, требующих режимного регулирования.

САПР устанавливается в том случае, когда иные меры адм-правового регулирования не могут обеспечить должный правовой порядок (обеспечить безопасность, охрану, нормализовать обстановку), добиться необходимого правового состояния соц-го объекта.

к признакам САПР относятся:

а) сфера их применения — они устанавливаются в сфере деятельности публичной администрации, в связи с выполнением органами гос. власти и местного самоуправления своих обязанностей обеспечить безопасность, охрану, защиту;

б) предписания, образующие режимные правила, состоят из запрещающих и обязывающих административно-правовых норм, ограничивающих общую правосубъектность физических и юридических лиц;

в) обязательными субъектами особых правовых режимов являются исполнительные органы гос. или мун власти;

г) при рег-нии правоотношений, возникающих между населением и публичной адм-цией по поводу соблюдения режимных правил, применяется адм-прав. метод воздействия;

д) нарушение правил режима влечет за собой меры дисципл. и админ. принуждения.