5. Общ. Отношения, регулир ап, их классиф-ия

1-м из конкр. Объектов прав. Рег-ия я-ся общ. отн-я, кот. Складываются в процессе и по поводу осущ-ия исп. Власти (отн. управл. хар-ра). Это самост. Отрасль права, имеет специфич. Предмет регул-ия.

По предмету прав. рег-ия – разгр-ся между отраслями права. АП рег. отношения по поводу реализации адм. отношений. Управленческое право.

Классификация.

1.по субъекту упр. отн-ний:

• отношения между вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти;

• -//- различными органами исполнительной власти, не связ. отношениями подчиненности;

• -//- органами ИВ и подчиненными и неподчиненными предприятиями, учреждениями, организациями;

• -//- органами ИВ и негосуд. объединениями гр-н;

2. по характеру управленческих отношений:

• отношения, связанные с осуществлением вышестоящими органами централизованного руководства д-тью нижестоящих орг-в;

• -//- непосредственного опретивного управления (внутриаппаратные отношения)

• -//- гос. регулирования деят-ти негосуд. организаций, предпр-й, учр-й;

• отношения по охране и защите прав гр-н, орг-ий в сфере управления.

3. по направлениям адм. деятельности:

• отн-я связанные с подготовкой, принятием правовых актов

• -//- с исполнением принятых решений, а т.ж. зак-в и подзак-х актов

• -//- с осуществлением контроля и надзора

• -//- органами ИВ юрисдикционной деят-ти

4. по непосредственному объему адм. деят-ти

• отношения в сфере общего управления,

• отношения в сфере отраслевого управления,

• отношения в сфере специального управления(или межотраслевого)напр. в сфере финансов

5. по области адм. деят-ти

• в области упр-я экономикой

• социально-культ. процессами

• безопасности

Осн. условиями отнесения общ отношений к управленческим можно отнести:

1 В данных отношениях всегда присутствует соотв. орган ИВ или мсу или их представитеи

2 Связь с исполнительно-распорядительной деятельностью

6. Методы ап.

МЕТОД деятельности – способы или средства достижения поставленных целей, решения возникающих задачи. Методы определяют качественную сторону управления.

Методы управления должны указывать самый краткий путь к цели, обеспечивать более общие цели, быть экономичными и простыми. Средство достижения социальных целей в целом и методы достижения управленческих задач имеют определенную объективную обусловленность (методы детерминированы конкретно-историческими условиями развития, имеет значение качество управленческого персонала). Должно быть учтено 2 аспекта: эффективность конкретных методов управления, допустимость конкретных методов с точки зрения социально-политической или этической.

По признаку использования властных полномочий:

• УБЕЖДЕНИЕ

• ПРИНУЖДЕНИЕ

По преследуемым целям:

• НАБЛЮДЕНИЕ

• КОНТРОЛЬ

• ПРИНЯТИЕ МЕР ВОЗДЕЙСТВИЯ

По способу воздействия:

• ПРЯМОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ (АДМИНИСТРАТИВНЫЕ) орган управления отдает прямые приказы, конкретно формулируя задачу в приказном порядке

• КОСВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ(ЭКОНОМИЧЕСКИЕ)

По степени воздействия:

• РЕГУЛИРОВАНИЕ выработка общей политики в опред. сфере

• РУКОВОДСТВО присущ вышестоящим органам

• УПРАВЛЕНИЕ прямое и систематическое воздействие

Метод АП

Адм деятельность (управление) предполагает доминирование, преобладание одной воли над другой, а часто и подчинение одного лица другому, оно неразрывно связано с властью. В системе управленческих адм связей субъекты не равны и к тому же они выполняют разные социальные роли. Это неравенство право не может и не стремится устранить. Законодатель, воспринимая его как объективную необходимость и регламентируя организацию и функц-ние исполн. (админ-й) власти, юридически оформляет такое неравенство, асимметрию прав и обязанностей субъектов. Этим объясняются особенности адм-правового метода регулирования.

Можно утверждать, что совместная деятельность разных субъектов может быть обеспечена двумя путями:

1) путем использования власти, обеспечения преобладания одной воли;

2) путем согласования, договора. (для ГП)

Конечно, возможно сочетание команды и договора, но это лишь использование различных методов регулирования поведения людей.

АП — юридическая форма, модель функционирования публичной администрации. Оно закрепляет юридическое неравенство, асимметрию прав и обязанностей субъектов властеотношений. Это часто связано с подчинением одной стороны другой, которое может быть линейным (связи типа «начальник — подчиненный») или функциональным (связи типа «инспектор — контролируемый»). Юридическое неравенство сторон обусловлено и разными ролями, задачами субъектов.

Конечно, адм правоотношения могут возникнуть из договора, а гражданские — из недоговорных отношений, но, как правило, нормы АП правовое неравенство субъектов, а нормы ГП — равенство.

Отметим, что особенности предмета обусловливают специфику метода регулирования. АП закрепляет юридическое неравенство субъектов, право носителей админ.власти во внесудебном порядке воздействовать на граждан и организации. Но адм-правовое регулирование властеотношений обеспечивает внедрение в сферу администрирования демократических начал.

Закрепляя демократические начала формирования ИВ и контроля за ее деятельностью, рациональные формы организации управленческого труда, разнообразные права граждан и частных организаций, процедуры решения дел и разрешения споров с ИВ и многое другое, АП придает властеотношениям цивилизованный характер, способствует развитию в них начал законности, справедливости, демократии.

Благотворное влияние правового опосредования властеотношений состоит также и в том, что право внедряет в админ. деятельность не свойственные ей в прошлом способы воздействия: договоры, рекомендации, конкурсы и др. Конечно, главным методом, который используется при правовом регулировании админ. деятельности, был и остается админ. правовым. Но наряду с этим право в условиях демократии использует и средства, близкие к гражданско-правовому методу, при регулировании адм-правовых отношений. Право обязывает органы гос. власти заключать адм. договоры, проводить конкурсы, поощрять, разрабатывать рекомендации, информировать граждан, оказывать содействие и т. д.