3. Понятие ив, ее ф-ции

ИВ можно трактовать в двух основных аспектах:

1) в юридическом, понимая под ней право и возможность официальных руководителей управлять кем-либо, подчинять своей воле других людей, издавать властные акты;

2) в политологическом, когда данное понятие охватывает комплекс политико-правовых явлений и прежде всего публичную администрацию (систему органов ИВ), компетенцию ее органов и служащих, ее деятельность.

Главная цель ИВ, обусловленная ее соц. назначением и особым положением в системе разделения властей, заключается в качественном выполнении задач и функций гос. управления. Таким образом, функции ИВ определяются целями и функциями гос. управления. Однако ИВ, будучи самостоятельной и независимой от других ветвей гос. власти, выполняет и собственные функции, задающие основные направления деятельности ее органов, которые реализуют особые гос-властные полномочия. В данном случае ИВ рассматривается как политико-государственное явление, как средство обеспечения публичных интересов.

Сущность функций ИВ выявляется и посредством анализа результатов, которые достигаются в процессе осуществления ИВ. Данный подход позволяет выделить следующие основные функции современной ИВ:

1) исполнительная (правоприменительная), т. е. функция исполнения КРФ, федеральных законов и законов субъектов РФ;

2) «правозащитная», т. е. соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Органы ИВ обязаны признавать установленные КРФ права и свободы человека и гр-на, соблюдать, реализовывать на практике, а в случае необходимости — защищать их;

3) социально-экономическая, т. е. создание условий для развития хоз. строительства, социально-культурного и адм-политического управления. Эту функцию можно назвать обеспечительной, так как она направлена на обеспечение благосостояния населения и удовлетворение публичных интересов;

4) функция обеспечения законности и соблюдения конст. порядка в стране;

5) регулирующая, в рамках которой осуществляются многие функции гос. управления: руководство, контроль, координация, планирование, учет, прогнозирование и т. д.;

6) нормотворческая, в соответствии с которой органы ИВ осуществляют в установленных законом пределах деятельность по принятию нормативных актов, многие из которых подлежат гос. регистрации в Министерстве юстиции РФ;

7) охранительная (юрисдикционная), означающая, что органы ИВ законодательно наделены полномочиями по применению к Ю и ФЛ мер гос. (адм) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства. Данная функция ИВ реализуется посредством установленных законом админ-процессуальных производств, в рамках которых контрольно-надзорные органы применяют меры предупреждения, пресечения, наказания и восстановления.

4. Соотношение гос управления и исп власти

ИВ — абстрактная политико-правовая категория, указывающая на существование гос. власти, которая призвана исполнять законы, претворять в жизнь их правовые нормы, обеспечивать бесперебойное функционирование гос. органов, защищать права и свободы человека, поддерживать общественный порядок и безопасность. Осуществление указанных функций ИВ есть результат совершения управленческих действий и принятия управленческих решений.

Термин «ГУ» имеет практический организационно-юридический смысл. ГУ — это форма осуществления ИВ, т. е. деятельность по осуществлению ИВ (ее можно также назвать исполнительно-распорядительной деятельностью). ГУ — это гос. деятельность, обеспечивающая надежную и слаженную работу гос. механизма. Необходимыми атрибутами ГУ являются нормотворчество, реализация властных полномочий и мер гос. принуждение, регулирование и т. д.

Понятие «ИВ» является более узким по отношению к понятию «ГУ», так как ИВ производна от ГУ; эффективность ее функционирования находится в прямой зависимости от уровня организации системы ГУ. Вместе с тем ИВ определяет объем и характер властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности и местного самоуправления. Органы ИВ составляют базу организационной структуры ГУ и оказывают непосредственное управляющее воздействие на различные общественные процессы, поведение и деятельность людей. ИВ осуществляется в форме управления и посредством управленческих процедур.

ИВ — это система отношений, одним из важнейших элементов которой является управление. Она реально воздействует на общественные отношения посредством деятельности особых звеньев гос. аппарата, которые являются органами ИВ, т. е., по существу, органами ГУ и муниципального самоуправления. ГУ есть вид гос. деятельности, в рамках которого реализуется ИВ как одна из частей единой гос. власти.

ГУ осуществляется в определенных пределах и органами других ветвей власти. Законодательная и судебная власть, выполняя присущие только им функции и полномочия, также используют в своей деятельности и ГУ. Оно является более широким понятием по отношению к ИВ, обусловливает качественные характеристики последней и наблюдается в деятельности всех ветвей гос. власти.