Тема 12 другие подсистемы политической системы россии.

Как уже отмечалось, все другие подсистемы политической системы России отличаются в структурном отношении от институциональной подсистемы, не имея ярко выраженной иерархической структуры и напоминая по своей конфигурации скорее силовые поля, чем конструкции жесткого типа. На почве этих силовых полей произрастают политические институты, также отличающиеся существенным своеобразием по сравнению с институтами сформировавшимся в рамках институциональной подсистемы.

Рассмотрим эти и другие моменты затронутой темы на примере конкретных подсистем.

1. Нормативная подсистема.

Нормативная подсистема включает в себя правовые, политические и другие нормы и ценности, а также основанные на традициях и обычаях.

Значение нормативной подсистемы заключается в том, что она оформляет нормативное поле всей политической системы, создает общие и частные правила по которым развивается политический процесс, осуществляются различные нормы политического взаимодействия.

Тем самым нормативная подсистема оказывает регулятивное воздействие на всю политическую жизнь.

Одной из главных характерных особенностей нормативной подсистемы является ярко выраженная бинарность, если угодно, биполярность. Нормативная подсистема разделяется на структуры формальных (правовых) и неформальных (политических, моральных, традиционных и т.д.) норма.

Разница между ними может быть продемонстрирована по аналогии с игровыми видами спорта. В них существуют обязательные, формальные правила, нарушение которых влечет за собой наказание-штраф, удаление с игрового поля и т.д. Но существуют и технические правила самой игры, которые вырабатываются в ходе тренировок и нарушение которых ведет не к наказанию, а техническим сбоям, ошибкам (потере мяча, шайбы и др.) и в результате к поражению.

Сходная ситуация наблюдается и в политической жизни. Законодательное, правовое поле, образует формализованную нормативную инфраструктуру всей политической системы, оформляя, легализуя политические структуры и политические отношения на основе выработанных законодательных правил, обязательных для исполнения всеми членами общества.

Легальность, юридическая легитимность действий государства, политических партий и других структур является отличительной чертой демократических политических систем.

Правовая часть нормативной подсистемы оформляет такие понятия как конституционный строй, наполняет их реальным содержанием.

Особенностью политической системы современной России, в отличии от предшествовавших ей систем, в нашем исторической прошлом, является прежде всего то, что, само ее становление проходило в условиях воздействия правового поля. В то время как в дореволюционной России отсутствовала Конституция, значительная часть политической и общественной жизни, действий власти находились вне поля действия законов, а в обществе господствовал правовой нигилизм; в то время как в СССР, несмотря на наличие Конституций, законов, господствовал принцип примата идеологических («классовых») интересов над законом, конституция не была законом прямого действия, а деятельность правящей партии была выведена из законодательного поля; само современное политическое государство, государственный строй в том виде, в котором они существуют и сегодня, получили единовременное оформление с Конституцией и конституционным строем. При этом само государство было конституционно объявлено и конституционно оформлялось как правовое, а конституция – как закон прямого действия. Законодательство оформляется и развивается на основе конституции, а государство и его специальный орган – Конституционный суд осуществляют контроль за соответствием законодательства – федерального, регионального и местного – основному закону страны.

В связи с этим, а также с процессом наполняемости правового поля сегодня можно констатировать, что воздействие правовой инфраструктуры на современную политическую систему России неизмеримо выше, чем на системы предшествующего периода.

Это не означает, что нарушений законов стало меньше или это отсутствуют целые общественные сектора (криминальные структуры), сама деятельность которых выпадает из правового поля. Но это означает, что основы для регулирования политической жизни на основе права существуют, и они достаточно глубоки и весомы.

При всем огромном значении правовой инфрастуктуры нормативной системы, ее другая, неформальная часть имеет не меньшее значение. Наличие неформальных правил политических действий, политического участия и политического поведения формирует менее осязаемую за счет своего неформального характера, но не менее значимую часть нормативной инфрастуктуры.

Например, существует, наряду с юридической легитимностью (легальностью) существует и такое понятие как политическая легитимность. Оно основано на уровне политического доверия к государству, власти, их структурам, политическим партиям, лидерам и т.д. Причем уровень политической легитимности, хотя он сам по себе не прописан, да и не может быть прописан никакими законами, вполне измеряем через опросы общественного мнения или те же выборы.

Уровень политической легитимности, следовательно, основан на определенных нормах и ценностях, по которым граждане измеряют, как действует государство, структуры власти, партии и лидеры.

В то же время и сами политические структуры действуют, наряду с рамками закона, на основе правил и норм, имеющих неформальный характер. И такие правила и нормы существуют всегда. В тех случаях, когда формальная нормативная база отсутствует или недостаточна, этот недостаток компенсируется сильным воздействием неформальных норм, часто принимающих форму политических правил, нарушение которых в исторической России, к примеру, нередко очень строго каралось. В советское время также существовала масса неформальных (например, номенклатурных правил), а наказания нередко следовали именно за их нарушение, а не за преступление закона (как, например, было с диссидентами, требовавшими исполнения Конституции и нарушившими тем самым неформальное правило, что не являлось законом прямого действия).

Из этого примера следует и тот факт, что формальные и неформальные нормы могут вступать в противоречие и конфликт друг с другом.

Это происходит и в современных политических системах, находя проявление в противоречии между законом и политической эффективностью, законом и политической целесообразностью.

При этом следует учитывать, что законодательство всегда консервативно, оно всегда запаздывает за явлениями реальной, в том числе политической жизни. И всегда возникают и будут возникать такие ситуации, которые не поддаются разрешению в рамках существующего закона. Тогда возникает действие компенсаторных механизмов неформальных норм, но при этом всегда возникает опасность выхода действий на основе неформальных норм за пределы правового поля.

В западных обществах существует глубокая традиция, основанная на римском праве, решения таких неконфликтных ситуаций на основе закона, в пользу закона или, постепенного втягивания ситуации в законодательное поле. Этому способствуют развитые правовые системы, например, англосаксонская система прецедентного права.

Российские политические, политико-моральные и другие неформальные нормы связаны с иными традиционными устоями, с иными складывающимися веками установками, в том числе и с традицией правового нигилизма. В связи с этим выбор часто оказывается не в пользу закона, а в пользу политической целесообразности, политической эффективности, а нередко и в пользу теневых политические методов в «византийских» традициях российской политики.

Несмотря на активно развивающееся и наполняющееся правовое поле России, влияние этих негативных факторов неформальных политических норм, имеющих глубокие исторические корни, нельзя не учитывать.