Глава 54. Выдача лица для целей уголовного преследования или для исполнения приговора

Статья 460. Направление запроса о выдаче лица, находящегося на территории иностранного государства

1. В ст. 460 запрашивающей стороной является Россия, а запрос касается лиц, находящихся на территории иностранного государства. Поскольку в ст. 460 не обозначено точно, что речь идет о гражданах России, положения этой статьи могут относиться и к лицам любого гражданства, совершившим преступления на территории России. При этом к ее территории могут быть отнесены и объекты, которые международным правом рассматриваются в качестве территории данной страны (например, корабль, идущий под российским флагом в открытом море, здание российского представительства в иностранном государстве).

2. Общими условиями для всех случаев выдачи, в том числе и предусмотренной правилами ст. 460, являются следующие:

а) выдача необходима для возбуждения уголовного преследования: деяние признается преступным по законам запрашивающей и запрашиваемой стороны;

за это деяние предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года или более тяжкое наказание;

б) выдача необходима для уголовного преследования.

Эти правила предусмотрены Европейской конвенцией "О выдаче" 1957 г. (ст. 2), Конвенцией "О взаимной правовой помощи по уголовным делам" 1959 г. и Конвенцией стран СНГ "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" 1993 г. (ст. 56).

3. Поскольку направление запроса о выдаче отнесено к компетенции Генеральной прокуратуры, следователь, прокурор, суд направляют текст запроса в ее адрес для окончательного решения о том, соответствует ли запрос и направляемые с ним материалы требованиям российского законодательства о правовой помощи в форме выдачи лиц в порядке ст. 460 УПК. Если вопрос решен положительно, Генеральная прокуратура РФ направляет данный запрос компетентному органу иностранного государства, на территории которого находится лицо, запрашиваемое к выдаче.

4. В ч. 4 ст. 460 содержится подробный перечень сведений, которые должны быть отражены в запросе о выдаче и подтверждены прилагаемыми к запросу материалами. Перечень этих документов легко определяем с точки зрения его содержания и отношения к уголовному делу, по которому направляется запрос о выдаче. В детальном комментарии он не нуждается. Обратим лишь внимание на то, что детализация сведений о личности запрашиваемого к выдаче, включая его словесный портрет, фотоснимок, а равно иные идентифицирующие признаки, необходимы для того, чтобы не возникла ошибка при задержании в целях выдачи и при других процессуальных действиях принявшего запрос представителя иностранного государства.

5. При направлении вместе с запросом текстов российских законов необходимо учитывать, что они нужны для обоснования запроса о выдаче.

6. Следует обратить внимание на то, что ч. 5 ст. 460 дает перечень прилагаемых к запросу юридических документов, относящихся к двум случаям выдачи: для целей уголовного преследования и для целей исполнения осужденным наказания на территории Российской Федерации. Каждый перечень документов имеет свою специфику.

Статья 461. Пределы уголовной ответственности лица, выданного Российской Федерации

1. Получение такого согласия, предусмотренного ч. 1 ст. 461, является гарантией неприкосновенности выданного лица. По международно-правовой терминологии это носит название иммунитета выданного лица. Гарантию этого иммунитета обеспечивает иностранное государство, выдавшее данное лицо России.

Принцип иммунитета выданного лица имеет международное признание и относится не только к отношениям России и государства, выдавшего ей запрашиваемое лицо.

В ч. 1 ст. 461 отражено содержание иммунитета выданного лица, касающегося запрета:

привлечения выданного лица в качестве обвиняемого и его наказания, не относящиеся к запросу о выдаче; быть переданным третьему государству.

Во всех указанных случаях требуется согласие иностранного государства как гарантия защиты прав выданного лица от запрещенных международным правом действий, в том числе и от выдачи его третьему государству.

2. Правовое понятие иммунитета выданного лица, определяющее пределы его уголовной ответственности, вытекает из общего понятия выдачи, а именно: все процессуальные действия в отношении выданного лица могут осуществляться только в связи с преступлением, совершенным им и ставшим основанием запроса о выдаче. Поэтому выданное лицо не может быть обвинено, осуждено, наказано, выдано третьему государству за иное преступление, а не за то, в связи с которым оно было выдано.

3. Исключением из этого общего правила является совершение выданным лицом преступления уже после его выдачи (ч. 3 ст. 461). В отношении этого и других следующих за ним преступлений иммунитет выданного лица не действует, а значит, не требуется получение Россией согласия данного иностранного государства на проведение российскими следователями, прокурорами, судом необходимых процессуальных действий.

4. В новую редакцию ст. 461 включен иммунитет выданного России лица также от его задержания российскими правоохранительными органами по делам о преступлениях, не указанных в запросе о выдаче. Тем самым российское уголовно-процессуальное законодательство расширило границы действия иммунитета выданного России лица. Соответственно, задержание также может быть осуществлено только с согласия иностранного государства, выдавшего России данное лицо.

5. В международных договорах России с иностранными государствами содержатся общие правовые условия выдачи, которым подчиняются и нормы ст. 461, определяющие и пределы уголовной ответственности выданного России лица. Это - указание в ст. 2 Европейской конвенции о выдаче на преступления, наказуемые лишением свободы. Они должны быть предусмотрены в уголовных законах договаривающихся о выдаче стран. В законах этих стран предусмотрена возможность возвращения выданного лица в страну, выдавшую его.

6. Согласие иностранного государства не требуется, если отпали условия, предусмотренные соглашением о выдаче: уголовное преследование завершено, наказание отбыто или человек освобожден от него по любому законному основанию; он может вернуться в страну, которая выдала его России, действие его иммунитета заканчивается. Он может быть продлен только тому, кто не смог не по своей вине покинуть Россию после того, как указанные выше условия отпали. Для всех прочих случаев ему дается срок, равный 44 суткам с момента окончания действия иммунитета выданного лица. Отсрочка отъезда определяется объективными основаниями (например, периодом болезни), но это должно быть документально подтверждено.

7. Если иммунитет снят, а лицо без реабилитирующих оснований не покинуло Россию или, покинув, вновь по своей воле вернулось на ее территорию, компетентные органы России вправе действовать согласно российским законам в отношении данного лица без ограничений, предусмотренных ч. 1 ст. 461.

Статья 462. Исполнение запроса о выдаче лица, находящегося на территории Российской Федерации

1. Необходимо иметь в виду следующие нормы Конституции РФ, регулирующие выдачу:

гражданин Российской Федерации не может быть выдан другому государству (ч. 1 ст. 61 Конституции РФ);

в Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в другие государства осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации (ч. 2 ст. 63 Конституции РФ).

2. Из перечисленных конституционных принципов следует, что Россия своих граждан не выдает другим государствам ни при каких условиях, а значит, исполнение ею запроса иностранного государства о выдаче может касаться только иностранных граждан или лиц без гражданства. Очевидно и то, что этот принцип оговаривается в международных соглашениях России, а также в соглашениях о взаимных услугах по осуществлению выдачи по принципу взаимности.

Запрет выдачи иностранных граждан и лиц без гражданства, преследуемых за политические убеждения, является юридической гарантией защиты прав лиц, которым Россия предоставила политическое убежище (ч. 1 ст. 63 Конституции РФ). Подтверждением этому служит включение в ст. 63 вначале права на политическое убежище, а вслед за этим - запрета выдачи.

3. Юридически значимым является запрет выдачи Россией лиц, если в запросе о них со стороны иностранного государства им инкриминируются действие (бездействие), которое не считается преступлением по российскому уголовному законодательству. Отказ России в таких случаях в выдаче лица (иностранца или лица без гражданства) определяется тем, что здесь нет состава преступления, а значит, это лицо с позиции российского закона преступником не является.

4. Основой процессуального действия выдачи, осуществляемого Россией по запросу иностранного государства, является международное (многостороннее или двустороннее) соглашение, в котором участвуют оба государства. Правовым основанием такого соглашения является соответствие национальных уголовных законов обоих государств Европейской конвенции о выдаче 1957 г. (ст. 2), где обозначены:

уголовная ответственность и наказуемость деяния, за совершение которого лицо запрашивается к выдаче по уголовным законам обоих государств;

срок наказания за него, соответствующий требованиям Конвенции 1957 г. (для стран СНГ); эти сроки отражены в пп. 1, 2 ч. 3 ст. 462;

в соглашении о выдаче предусмотрены гарантии для лица, запрашиваемого к выдаче (п. 3 ч. 3 ст. 462 УПК).

5. Часть 7 ст. 462 предусматривает случаи, когда в отношении одного и того же лица, совершившего преступление, запрос о выдаче получен не от одного, а от нескольких государств. Этот вопрос решает Генеральный прокурор РФ или его заместитель. Решение состоит в выборе того запроса из всех представленных, который, по мнению Генерального прокурора РФ или его заместителя, подлежит удовлетворению. Можно добавить: в практике применения Конвенции о выдаче преимущество отдавалось той стране, где уголовное преследование начато раньше других.

6. В новую редакцию ст. 462 включены ч. 5 и 6, нормы которых восполняют пробел, существовавший в этой статье в редакции 2002 г. Речь идет о гарантиях прав выдаваемого лица в рамках процедуры выдачи, а именно: письменном его уведомлении о принятом решении о выдаче; сроках вступления решения в законную силу; праве выдаваемого лица обжаловать это решение; приостановлении исполнения решения на период его обжалования.

Статья 463. Обжалование решения о выдаче лица и судебная проверка его законности и обоснованности

1. Специфика обжалования в порядке ст. 463 состоит в следующем: обжалование касается решения, которое должно соответствовать как нормам российского УПК, так и международным договорам России; обжалуется решение высших должностных лиц Генеральной прокуратуры РФ (никому, кроме Генерального прокурора РФ или его заместителей, УПК не предоставил право решения вопроса о выдаче); это решение обжалуется в один из судов из числа указанных в ч. 1 ст. 463.

Кассационной инстанцией при таком обжаловании является Верховный Суд РФ.

2. Право на обжалование в порядке ст. 463 имеет лицо, подлежащее выдаче, и его защитник. Срок обжалования - 10 суток с момента получения ими уведомления суда. Особый порядок - направление жалобы непосредственно в суд самим заявителем (предусмотрен ч. 2 ст. 463).

3. Если выдаваемое лицо находится под стражей, то администрация места предварительного заключения немедленно направляет жалобу в надлежащий суд и информирует об этом прокурора.

4. Согласно ст. 463 УПК проверка законности и обоснованности принятого решения о выдаче происходит в форме судебного заседания. Специфика судебного разбирательства в порядке ст. 463: суд обсуждает только соответствие решения Генерального прокурора или его заместителя о выдаче данного лица законодательству России и ее международным договорам, участницей которых должна быть и страна, запрашивающая выдачу; соглашениям, заключенным по принципу взаимности.

5. Дополнение ст. 463, сделанное в новой редакции, подчеркивает то, что обжалование постановления о выдаче данного лица производится не в один из перечисленных в ст. 463 федеральных судов, а лишь в тот, к территориальной подсудности которого относится место нахождения лица, подающего жалобу.

Статья 464. Отказ в выдаче лица

1. О многих основаниях отказа от выдачи уже шла речь в предыдущих статьях гл. 54 и комментарияхк ним. При комментировании правил ст. 464 учитывалиськомментариик ст. 460-463.

2. Основаниями отказа России на запрос о выдаче со стороны иностранного государства служат основополагающие принципы Конституции РФ, предусмотренные ее ст. 61 и 63 (см. комментарийк ст. 460).

3. Пункт 3 ч. 1 ст. 464 отражает международно-правовой принцип non bis in idem, предусматривающий, что за одно и то же преступление, совершенное одним и тем же лицом, не может несколько раз проводиться уголовное преследование и назначаться наказание. Этот принцип предусмотрен ст. 9 Европейской конвенции о выдаче 1957 г.

4. Пункты 2 и 3 ч. 2 ст. 464 также дают основания для отказа в выдаче по запросу иностранного государства в связи с защитой права России самой осуществить уголовное преследование и наказание запрашиваемого к выдаче лица, а именно:

деяние, за совершение которого лицо запрашивается к выдаче, совершено на территории России или вне ее территории, но против интересов России (здесь действует принцип преимущественного права запрашиваемой стороны осуществить уголовное преследование и наказание);

в России уже осуществляется уголовное преследование за совершение того же самого деяния, по которому сделан запрос о выдаче.

5. Особое внимание необходимо обратить на основание отказа в выдаче, имеющееся в п. 1 ч. 2 ст. 464. Речь идет еще об одном конституционном принципе российского уголовного законодательства - уголовном преследовании и наказании только за преступления, предусмотренные российским законом. Этот принцип является общим и для основных международных договоров России с другими государствами, на которых построены и ее отношения по вопросам выдачи: если национальный уголовный закон не считает деяние преступлением, Россия не исполняет запрос о выдаче. Отражение этого принципа имеется в Конвенции стран СНГ о правовой помощи (1993 г.) и в Европейской конвенции о выдаче (1957 г.). Каждая страна может оговорить для себя каталог таких допускаемых составов преступлений, по которым она выдачу производить не будет. Это должно быть оговорено либо при подписании и ратификации Конвенции, либо в двусторонних соглашениях запрашивающей и запрашиваемой сторон.

6. Правила п. 5 ч. 1 ст. 464 касаются решения российского суда по конкретному уголовному делу и могут относиться к обстоятельствам как объективного, так и субъективного характера, но обязательно реально препятствующим выдаче данного лица. Это может быть его смерть, безвестное отсутствие, тяжелое заболевание. По каждому из таких случаев должно состояться решение российского суда, отразившее причину невозможности выдачи данного лица.

7. Основанием отказа в выдаче данного лица может служить его освобождение от наказания в связи с применением амнистии. Это обстоятельство не отражено в самой ст. 464 УПК, но включено во Второй дополнительный протокол от 17 марта 1978 г. к Европейской конвенции о выдаче 1957 г., ратифицированный Российской Федерацией. В ст. 4 Протокола сказано: "Выдача не производится в случае преступления, в отношении которого в запрашиваемом государстве была объявлена амнистия, по которому это государство обладало компетенцией возбуждать судебное преследование согласно собственному уголовному законодательству".

Статья 465. Отсрочка в выдаче лица и выдача лица на время

1. Необходимость отсрочки связана с возникающими трудностями в осуществлении уголовного преследования в отношении запрашиваемого к выдаче лица. По смыслу ст. 465 условием отсрочки выдачи является уголовное преследование его по законам России или отбывание наказания по уже провозглашенному российским судом приговору за другое преступление. В этих двух случаях запрашиваемое лицо находится под юрисдикцией Российского государства и российских органов, осуществляющих уголовное преследование и исполняющих наказание.

2. Одновременно правила ст. 465 УПК предусматривают обеспечение права запрашивающего иностранного государства осуществить на своей территории уголовное преследование лица, в отношении которого сделан запрос. Для этих целей в ч. 2 ст. 465 предусмотрена выдача данного лица на время.

3. Следует подчеркнуть, что уголовное преследование или отбывание наказания запрашиваемым к выдаче лицом на территории России относится не к тому преступлению, по которому сделан запрос о выдаче.

4. Выдача на время обусловлена двумя обстоятельствами: а) возможностью истечения срока давности по уголовному делу, которое расследуется или будет расследоваться в запрашивающем иностранном государстве; б) опасностью нанесения ущерба расследованию этого преступления на территории данного иностранного государства, если запрашиваемое к выдаче лицо не будет в нем участвовать.

5. Сроки и условия отсрочки выдачи и выдачи на время должны быть согласованы представителями правоохранительных органов России и запрашивающего иностранного государства. Соглашение в письменном виде подписывается обеими сторонами. Каждая из сторон свои заявления (Россия - об отсрочке выдачи, иностранное государство - о выдаче на время) обосновывает соответствующими материалами.

6. Обязательства запрашивающего иностранного государства, которому лицо выдается на время, должны касаться выполнения согласованных сторонами сроков временной выдачи и обязательного возвращения лица в Россию; условий, касающихся иммунитета выданного лица, предусмотренного ст. 460 УПК; иных условий, установленных для конкретного преступления и лица, его совершившего.

Статья 466. Избрание или применение избранной меры пресечения для обеспечения возможной выдачи лица

1. В новой редакции текст ст. 466 подвергся существенным изменениям.

2. Изменено наименование статьи: кроме избрания меры пресечения предусматривается ее применение. Тем самым расширяется круг процессуальных действий, осуществляемых при подготовке и реализации выдачи.

3. Изменен текст ч. 1 ст. 466, где основное внимание обращено на ситуацию, когда к запросу иностранного государства в адрес Российской Федерации о выдаче лица не приложено решение иностранного судебного органа об избрании в отношении этого лица меры пресечения в виде заключения под стражу. В таких случаях ст. 466 предоставляет прокурору право избрать меру пресечения в порядке, предусмотренном УПК.

4. Измененная редакция ч. 2 ст. 466 касается случаев, когда к запросу иностранного государства о выдаче прилагается решение иностранного суда о заключении лица, подлежащего выдаче, под стражу.

Если имеется решение суда иностранного государства о заключении лица под стражу, то прокурор может принять решение о заключении под стражу без подтверждения данного решения российским судом. Этот порядок распространен и на домашний арест.

5. Мера пресечения в отношении запрошенного к выдаче лица применяется только к лицам, выдача которых российскими компетентными органами допускается.

6. Право избрания меры пресечения в порядке ст. 466 предоставлено только Генеральному прокурору РФ и его заместителям.

7. Некоторые особенности порядка осуществления выдачи состоят в следующем:

немедленное сообщение компетентному органу иностранного государства об избрании меры пресечения с указанием оснований ее выбора в конкретном случае;

указание на срок заключения под стражу по правилам ст. 109 УПК;

- указание на необходимость согласования конкретных вопросов передачи иностранному государству лица, находящегося под стражей.

8. В международных конвенциях, к которым присоединилась Россия, предусмотрены в связи с ожидаемой выдачей такие меры пресечения, как взятие под стражу или задержание до получения запроса о выдаче, а также временный арест (ст. 61 Конвенции СНГ 1993 г.).

Статья 16 Европейской конвенции о выдаче 1957 г. подчеркивает, что предусмотренный ею временный арест (задержание) лица, о котором еще нет официального запроса о выдаче, но его выдача по обстоятельствам дела предполагается, возможен только в случае срочной необходимости. В таком случае запрашивающая сторона обращается к запрашиваемой стороне с просьбой произвести предварительное задержание лица, которое предполагается к выдаче. В письменной просьбе содержится обязательство о последующем направлении запроса о выдаче. Если в течение 18 дней со дня ареста запрашиваемая сторона не получила запроса о выдаче, временный арест прекращается.

Статья 467. Передача выдаваемого лица

1. В новом тексте ст. 467 значительно расширена и детализирована регламентация процедуры передачи, указаны условия переноса сроков передачи, рассмотрены законные основания освобождения выдаваемого лица, если запрашиваемая и запрашивающая стороны не произвели передачу в течение установленного в законе срока. В ч. 3 ст. 467 этот срок определен в 30 суток со дня, установленного для передачи выдаваемого лица.

2. В УПК редакции 2002 г. ст. 467 не содержала такой подробной регламентации. Новый текст этой статьи приведен в соответствие с Европейской конвенцией о выдаче 1957 г., участницей которой является Россия.

3. Лаконичность содержания ранее действовавшей ст. 467 требовала на практике обращения к нормам Конвенции 1957 г. Следует, однако, иметь в виду, что принцип выполнения Россией ее международных договоров сохраняется и для новой редакции ст. 467, равно как и приоритет международно-правовых норм над национальными, если национальная норма не соответствует нормам международным.

4. Очевидно, что должностным лицам, применяющим новые правила ст. 467, необходимо быть осведомленными относительно правил передачи выдаваемых лиц, предусмотренных Европейской конвенцией о выдаче.

5. Согласно ч. 3 ст. 18 Конвенции в случае удовлетворения запроса о выдаче запрашивающая сторона информируется о месте и дате передачи и о периоде времени, в течение которого требуемое лицо задерживалось с целью передачи. Если по не зависящим от нее причинам запрашиваемая сторона не может передать выдаваемое лицо запрашивающей стороне либо запрашивающая сторона, тоже по не зависящим от нее причинам, не может это лицо принять, каждая из сторон должна информировать другую сторону об обстоятельствах, препятствующих передаче (приему) лица, подлежащего выдаче. Стороны договариваются о новой дате передачи. При соблюдении этого правила применяются положения п. 4 ст. 18, а именно, если выдаваемое лицо (по смыслу норм п. 5 данной статьи) вновь не было передано в указанную дату, оно может быть освобождено по истечении 15 дней с указанной даты.

6. Сравнение ст. 467 УПК и ст. 18 Конвенции 1957 г. показывает, что среди различий существенным является одно: требование норм Конвенции сообщить запрашиваемой стороне время нахождения выдаваемого лица под стражей в случаях применения к нему этой меры для обеспечения выдачи. Этой нормы в ст. 467 нет в ее новой редакции (не было ее и в редакции 2002 г.). На это обстоятельство следует обратить внимание, чтобы не возникло противоречий в конкретных случаях выдачи между Россией и другими странами - участницами Конвенции о выдаче. Решить этот вопрос можно путем соглашения о взаимности.

Кроме того, в ст. 467 УПК более четко, чем в ст. 18 Конвенции о выдаче, определен общий срок - 30 суток со дня, установленного для передачи выдаваемого лица, после чего, если передача не состоялась, это лицо должно быть освобождено.

Статья 468. Передача предметов

1. В ст. 468 речь идет только о передаче Российской Федерацией перечисленных в данной статье предметов, причем вместе с передачей выдаваемого лица или в связи с этой передачей.

2. Характеристика предметов, передаваемых иностранному государству, в ч. 1 ст. 468 свидетельствует о том, что все они могут быть вещественными доказательствами по делу: орудия преступления, либо несущие на себе следы преступления, либо, наконец, добытые преступным путем.

3. Эти же предметы или их часть могут быть вещественными доказательствами по уголовному делу, расследуемому или рассматриваемому судом на территории России.

4. Предметы передаются иностранному государству и тогда, когда по объективным причинам выдача лица состояться не может.

5. Что касается Европейской конвенции о выдаче, то в ней речь идет не о передаваемых предметах, а о передаваемой собственности, хотя и здесь фактически - это предметы, которые составляют собственность либо самого выдаваемого лица, либо третьих лиц и имеют единственное и важное значение: могут быть доказательствами по делу.

Специфическим для оценки передаваемой собственности по ст. 20 Конвенции является следующее разъяснение ее процессуального значения: в момент ареста она находилась во владении запрашиваемого к выдаче лица (п. "б" той же статьи).

6. В ст. 20 Конвенции предусматривается арест либо конфискация указанного имущества, однако делается оговорка: "насколько это позволяют законы запрашиваемой стороны" и при наличии просьбы запрашивающей стороны. Российское законодательство в таких случаях допускает наложение ареста на имущество в целях обеспечения гражданского иска или конфискации имущества.

7. Предметы (имущество) передаются только после получения обязательства от соответствующего учреждения иностранного государства о возврате этих предметов по окончании производства по делу. Со своей стороны, Россия должна защищать права третьих лиц на передаваемые предметы (имущество), находящиеся на ее территории. Третьи лица должны быть осведомлены о передаче предметов иностранному государству и о возможных связанных с ними процессуальных действиях (например, при производстве экспертизы).