Глава 28. Приостановление и возобновление предварительного следствия

Статья 208. Основания, порядок и сроки приостановления предварительного следствия

1. Предварительное расследование осуществляется с момента возбуждения уголовного дела и до момента его окончания либо прекращением уголовного дела, либо направлением уголовного дела с обвинительным заключением прокурору. В случае возникновения обстоятельств, препятствующих продолжению расследования, допускается временный перерыв в производстве по уголовному делу по основаниям, предусмотренным ч. 1 комментируемой статьи. После приостановления предварительного следствия производство каких-либо следственных или процессуальных действий по уголовному делу не допускается.

2. Перечень оснований, влекущих приостановление предварительного следствия, является исчерпывающим. Во всех иных случаях, препятствующих окончанию предварительного следствия, например производство сложной экспертизы, оно должно продолжаться, что предполагает продление сроков предварительного следствия по правилам, установленным ст. 162 УПК.

3. Предварительное следствие приостанавливается в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (п. 1 ч. 1 комментируемой статьи), в случае, когда установлены событие преступления и наличие в деянии состава преступления, однако отсутствуют данные, свидетельствующие о причастности конкретного лица к совершению преступления. По уголовному делу, которое было возбуждено в отношении конкретного лица, предварительное следствие может быть приостановлено по п. 1 ч. 1 комментируемой статьи в случае, если в отношении подозреваемого будет вынесено решение о прекращении уголовного преследования.

4. В п. 2 ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено основание приостановления предварительного следствия, когда установлено лицо, совершившее преступление, но не известно его место нахождения. При этом законодатель разграничивает неизвестность места нахождения подозреваемого или обвиняемого на случаи, когда указанное лицо скрылось от следствия и когда место его нахождения не установлено по иным причинам. Такое разделение обусловливается различными уголовно-правовыми и уголовно-процессуальными последствиями. Если подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия, то течение сроков давности приостанавливается и может быть возобновлено только с момента его задержания или явки с повинной (ч. 3 ст. 78 УК). В данном случае предварительное следствие может быть приостановлено на неограниченный срок. При неизвестности места нахождения подозреваемого или обвиняемого, если это не связано с его уклонением от следствия, течение срока давности не приостанавливается и уголовное дело может быть прекращено по истечении сроков давности по п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК.

5. Обстоятельства, связанные с уклонением подозреваемого или обвиняемого от следствия, должны подтверждаться материалами уголовного дела. В данном случае должно подтверждаться умышленное сокрытие подозреваемого, обвиняемого, которым известно о том, что они являются подозреваемым, обвиняемым по уголовному делу. Сам по себе факт перемены места жительства обвиняемым или подозреваемым в процессе расследования уголовного дела при отсутствии достоверных данных об их умышленном уклонении от следствия не может служить основанием для приостановления производства по делу.

6. Приостановление предварительного следствия в случаях, если не установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, а также если подозреваемый или обвиняемый скрылся от предварительного следствия или его местонахождение не известно по другим причинам, возможно только после истечения сроков расследования и выполнения всех следственных действий, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого.

7. Основание приостановления предварительного следствия, предусмотренное п. 3 ч. 1 комментируемой статьи, характеризуется тем, что место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако отсутствует реальная возможность его участия в уголовном деле. Например, в тех случаях, когда обвиняемый находится за пределами Российской Федерации и уклоняется от вызовов следователя либо обвиняемый находится в известном месте на территории Российской Федерации, но доступ к нему в силу объективных причин затруднен или невозможен.

8. Временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого является основанием для приостановления предварительного следствия (п. 4 ч. 1 комментируемой статьи) в тех случаях, когда факт заболевания удостоверен медицинским заключением, и при условии, что болезнь препятствует подозреваемому или обвиняемому участвовать в следственных и иных процессуальных действиях. По данному основанию предварительное следствие может быть приостановлено не ранее получения медицинского заключения, подтверждающего наличие у подозреваемого или обвиняемого заболевания, препятствующего его участию в процессуальных действиях. Медицинские документы могут быть получены как в ходе расследования, так и вне связи с производством по уголовному делу.

9. В определенных случаях для установления характера и тяжести заболевания подозреваемого, обвиняемого может быть назначена судебная экспертиза. Проведение судебной экспертизы не влечет приостановления предварительного следствия, поскольку до ее окончания отсутствует основание для его приостановления. Если по результатам судебно-психиатрической экспертизы обвиняемый будет признан невменяемым либо у него будет установлено психическое расстройство, наступившее после совершения преступления, делающее невозможным назначение наказания или его исполнение, то предварительное следствие не подлежит приостановлению. В этом случае уголовное дело направляется в суд для применения принудительных мер медицинского характера.

10. Приостановление предварительного следствия в случаях, когда участие в уголовном деле подозреваемого или обвиняемого, чье место нахождения известно, невозможно или если подозреваемый, обвиняемый страдает тяжелым заболеванием, препятствующим его участию в следственных и иных процессуальных действиях, допускается до истечения сроков расследования, в отличие от оснований, указанных в пп. 1, 2 ч. 1 комментируемой статьи, влекущих приостановление предварительного следствия только по истечении срока предварительного расследования.

11. Если основания приостановления предварительного следствия относятся не ко всем обвиняемым, привлеченным к уголовному делу, то следователь вправе приостановить предварительное следствие в отношении отдельных обвиняемых только после выделения уголовного дела в отдельное производство (см. комментарийк ст. 154 УПК).

12. О приостановлении предварительного следствия следователь выносит мотивированное постановление с изложением установленных в ходе расследования обстоятельств совершения преступления, а также данных, подтверждающих наличие оснований для приостановления следствия.

13. Обязательным условием законности решения о приостановлении предварительного следствия является проведение всех следственных действий, производство которых не требует участия подозреваемого или обвиняемого. До приостановления предварительного следствия следователь также обязан принять меры по установлению лица, совершившего преступление, и его розыску, если подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия.

Статья 209. Действия следователя после приостановления предварительного следствия

1. В случае приостановления предварительного следствия по любому из оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 208 УПК, следователь обязан уведомить потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей. Потерпевший и его представитель вправе получить копию постановления о приостановлении уголовного дела (п. 13 ч. 2 ст. 42, ч. 3 ст. 45 УПК).

2. Обязанность следователя уведомлять о приостановлении предварительного следствия подозреваемого, обвиняемого и его защитника установлена только применительно к случаям его приостановления по основаниям, предусмотренным пп. 3 и 4 ч. 1 ст. 208 УПК.

3. В уведомлении о приостановлении предварительного следствия должны быть указаны основания приостановления предварительного следствия, а также порядок обжалования постановления о приостановлении. Порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа и судом определяется соответственно ст. 124 и 125 УПК (см. комментарий к этим статьям).

4. Срок направления следователем уведомления о приостановлении предварительного следствия законом не определен, что на практике приводит к неисполнению установленной законом обязанности. Такое уведомление должно иметь место в пределах разумного срока, поскольку иное препятствует заинтересованным лицам своевременно знать о приостановлении производства по уголовному делу и лишает их возможности обжаловать принятое решение, если оно, по их мнению, является незаконным или необоснованным.

5. После приостановления предварительного следствия производство каких-либо следственных действий не допускается. Тем не менее в обязанность следователя входит принятие мер организационного и иного характера по выявлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, если предварительное следствие приостановлено по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК, по установлению местонахождения подозреваемого, обвиняемого, а если он скрылся - по его розыску, если предварительное следствие приостановлено по п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК. К числу таких мер относятся: организация оперативно-розыскных мероприятий, направление запросов, использование специализированных автоматизированных учетов и проч.

Статья 210. Розыск подозреваемого, обвиняемого

1. При неизвестности места нахождения подозреваемого, обвиняемого производится его розыск. Розыск может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, когда необходимо установить место нахождения подозреваемого, обвиняемого (ч. 5 ст. 208 УПК), так и одновременно с его приостановлением, когда подозреваемый, обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам (п. 2 ч. 2 ст. 209 УПК).

2. Об объявлении розыска подозреваемого, обвиняемого следователь выносит постановление. Решение о розыске может быть либо составной частью постановления о приостановлении предварительного следствия, в котором указывается об объявлении розыска подозреваемого, обвиняемого, либо может быть предметом отдельного самостоятельного постановления о розыске.

3. Производство розыска следователь поручает конкретному органу дознания, о чем должно быть указано в постановлении об объявлении розыска подозреваемого, обвиняемого. В постановлении также излагаются обстоятельства расследуемого дела, содержание обвинения, инкриминируемого разыскиваемому лицу, данные, свидетельствующие о неизвестности места нахождения подозреваемого, обвиняемого.

4. Розыск может быть местный (на территории того субъекта РФ, где было совершено преступление), федеральный (на всей территории России), а также международный.

5. При наличии оснований, предусмотренных ст. 97 УПК, в отношении разыскиваемого лица может быть избрана одна из мер пресечения, предусмотренных законом, в том числе заключение под стражу в случаях, определенных ст. 108 УПК.

6. В ч. 3 комментируемой статьи закреплено положение, позволяющее в случае обнаружения обвиняемого, объявленного в розыск, произвести его задержание в порядке, установленном гл. 12 УПК. Обвиняемый может быть задержан до судебного решения на срок не более 48 часов с момента фактического задержания. Задержание обвиняемого может производиться либо в целях его доставления в орган уголовного преследования для предъявления обвинения и обеспечения явки обвиняемого, либо для доставления его в суд для рассмотрения ходатайства органов уголовного преследования об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу. В соответствии с ч. 5 ст. 108 УПК принятие судебного решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отсутствие обвиняемого допускается только в случае объявления его в международный розыск. В случае задержания обвиняемого рассмотрение постановления о возбуждении перед судом ходатайства об избрании в отношении обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу может производиться судом по месту задержания обвиняемого, куда должны быть направлены соответствующие материалы (ч. 4 ст. 108 УПК).

Статья 211. Возобновление приостановленного предварительного следствия

1. Возобновление предварительного следствия означает продолжение производства по уголовному делу после имевшего место перерыва в его расследовании. Комментируемая статья предусматривает возможность возобновления предварительного следствия как самим следователем, принявшим решение о его приостановлении, так и руководителем следственного органа.

2. К обстоятельствам, влекущим возобновление предварительного следствия по решению следователя, относятся случаи, перечисленные в ч. 1 комментируемой статьи: 1) когда отпали указанные в ч. 1 ст. 208 УПК основания приостановления; 2) когда возникла необходимость осуществить следственные действия, производство которых возможно без участия подозреваемого, обвиняемого. О возобновлении предварительного следствия следователь выносит мотивированное постановление с указанием как основания возобновления производства по делу, так и с изложением фактических обстоятельств, обосновывающих необходимость возобновления предварительного следствия.

3. Руководитель следственного органа вправе возобновить производство по уголовному делу, отменив постановление следователя о приостановлении предварительного следствия. Основаниями к возобновлению уголовного дела в таком случае могут выступать как незаконность и необоснованность решения следователя о приостановлении производства по делу, так и обстоятельства, указанные в пп. 1, 2 ч. 1 комментируемой статьи, в том случае, если следователем самостоятельно не принято решение о возобновлении расследования по делу.

4. Одновременно с возобновлением предварительного следствия, если оно было приостановлено по истечении его срока (пп. 1, 2 ч. 1 ст. 208 УПК), должен быть решен вопрос о продлении срока расследования в соответствии со ст. 162 УПК. При этом в случае возобновления приостановленного уголовного дела установленный руководителем следственного органа срок дополнительного следствия не может превышать одного месяца со дня поступления уголовного дела к следователю (ч. 6 ст. 162 УПК). Дальнейшее продление срока предварительного следствия производится на общих основаниях и в порядке, установленном ст. 162 УПК. Конституционным Судом РФ в определении от 11 июля 2006 г. N 352-О*(99)применительно к существовавшим в прежней редакции закона полномочиям прокурора устанавливать срок дополнительного расследования после отмены приостановления предварительного следствия было указано, что норма ч. 6 ст. 162 УПК не предусматривает возможности неоднократного продления срока предварительного следствия и расширительному толкованию не подлежит. С учетом указанной позиции КС РФ руководитель следственного органа не вправе неоднократно, тем более по одному и тому же основанию, продлевать срок предварительного следствия, если в результате общая его продолжительность будет более чем на один месяц превышать срок, установление которого в соответствии с ч. 4, 5 ст. 162 УПК относится к компетенции этого руководителя следственного органа; такое продление должно расцениваться как произвольное и нарушающее права, гарантированные ст. 46 Конституции и п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

5. О возобновлении предварительного следствия должны быть уведомлены лица, перечисленные в ч. 3 комментируемой статьи.