Глава 16. Обжалование действий и решений суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство

Статья 123. Право обжалования

1. Закрепленное Конституцией РФ (ст. 46) право обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти и должностных лиц - одна из важнейших гарантий соблюдения и защиты прав личности. Глава 16 Кодекса устанавливает специальный порядок обжалования действий и решений, совершенных (вынесенных) в рамках уголовного судопроизводства.

2. Право обращаться с жалобой имеют как участники уголовного судопроизводства, так и иные лица, интересы которых затрагиваются производимыми по уголовному делу процессуальными действиями и принимаемыми процессуальными решениями. Жалоба приносится в письменной форме. Устная жалоба Кодексом не предусмотрена.

3. Право выбора способа обжалования - прокурору или руководителю следственного органа как лицам, осуществляющим процессуальный надзор за деятельностью органов дознания и предварительного следствия, либо в суд - принадлежит лицу, права которого нарушены. Жалоба прокурору может быть подана на любые действия и решения органа дознания и должностных лиц, осуществляющих предварительное расследование. В судебном порядке обжалуются только те решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного производства либо затруднить доступ граждан к правосудию.

Статья 124. Порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа

1. Перераспределение полномочий по надзору за дознанием и предварительным следствием между прокурором и руководителем следственного органа, проведенное Федеральным законом от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ, закономерно привело к изменению редакции комментируемой статьи. Участник уголовного процесса или иное заинтересованное лицо вправе направить жалобу на соответствующие действия (бездействия) и решения как руководителю следственного органа, так и прокурору.

2. Жалоба может быть направлена по почте, через канцелярию или непосредственно передана на приеме. О порядке направления жалобы подозреваемым или обвиняемым, содержащимся под стражей, см. ст. 126 УПК и комментарийк ней.

3. Проверка поступившей жалобы предполагает в первую очередь изучение материалов уголовного дела, связанных с изложенными в жалобе фактами и получение объяснений от должностных лиц. В зависимости от содержания направленной жалобы для ее проверки и принятия по ней решения может возникнуть необходимость получения дополнительных объяснений от заявителя, истребования дополнительных материалов, в том числе связанных с осуществлением оперативно-розыскных мероприятий. В любом случае срок принятия решения по поступившей жалобе не может превышать 10 суток.

4. Если в жалобе изложены факты, дающие основание предполагать в действиях должностных лиц наличие признаков преступления, рассмотрение жалобы и принятие по ней решения проводятся с учетом положения ст. 141 и 144 УПК. По сложившейся практике от заявителя истребуются подробные объяснения с обязательным предупреждением его об ответственности за заведомо ложный донос.

5. Решение о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении оформляется в виде постановления прокурора, руководителя следственного органа. В случае принятия решения о полном или частичном удовлетворении жалобы отменяется обжалуемое решение либо даются дознавателю или следователю обязательные указания. Порядок уведомления заявителя о принятом по жалобе решении Кодексом не установлен. Наиболее правильным представляется направление заявителю копии постановления по жалобе.

6. В соответствии с правовыми позициями, указанными в определении Конституционного Суда РФ от 25 января 2005 г. N 42-О, при разрешении заявленной жалобы должны быть исследованы и оценены все приведенные в ней доводы, а принятые прокурором, руководителем следственного органа решения - мотивированы путем указания на конкретные и достаточные с точки зрения принципа разумности основания, в том числе те, по которым доводы жалобы отвергаются.

7. Жалобы, поступившие в ходе предварительного расследования, и принятые по ним решения приобщаются к материалам уголовного дела.

8. Принятое по жалобе решение может быть обжаловано соответственно вышестоящему прокурору или руководителю вышестоящего следственного органа.

Статья 125. Судебный порядок рассмотрения жалоб

1. Установленный комментируемой статьей порядок обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, конкретизирует конституционное право на судебную защиту (ст. 46 Конституции). В судебном порядке рассматриваются жалобы только на такие действия и решения, которые затрагивают конституционные права и свободы участников уголовного процесса или которые могут затруднить доступ граждан к правосудию. Помимо прямо указанных в ч. 1 решений об отказе в возбуждении или прекращении уголовного дела, в судебном порядке может также обжаловаться незаконное возбуждение уголовного дела.

2. В связи с наделением руководителя следственного органа широким кругом полномочий по контролю и руководству предварительным следствием, руководитель следственного органа включен законодателем в перечень должностных лиц, законность и обоснованность действий (бездействия) и решений которых проверяет суд по жалобам заявителя, его защитника, законного представителя или представителя.

Заявитель (его защитник, представитель или законный представитель) вправе подать жалобу как непосредственно в суд (по почте или в канцелярию суда), так и через дознавателя, следователя или прокурора. Поскольку Кодекс не устанавливает порядок и сроки передачи в суд жалоб, поданных через должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, подача жалобы непосредственно в суд для заявителя предпочтительнее.

Учитывая возможность приостановления судьей обжалуемого действия (исполнение обжалуемого решения) до рассмотрения жалобы по существу, к жалобе целесообразно приложить соответствующее ходатайство.

3. Поступившая в суд жалоба, соответствующая требованиям ч. 1 комментируемой статьи, должна быть в любом случае рассмотрена в открытом судебном заседании. Рассмотрение жалобы производится судьей единолично. Для участия в заседании судом вызываются заявитель, его защитник, представитель (законный представитель), а также иные лица, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием. В случае неявки вызванных в заседание лиц судья проверяет своевременность их извещения о дате, месте и времени рассмотрения жалобы и рассматривает вопрос о возможности принятия решения по жалобе в отсутствии кого-либо из указанных лиц. Конституционный Суд РФ определением от 24 ноября 2005 г. N 431-О подтвердил возможность допуска представителя потерпевшего к рассмотрению жалобы независимо от того, принимал ранее представитель участие в деле или нет.

4. Заявитель, его защитник, представитель или законный представитель могут представить в суд соответствующие данные, необходимые, по их мнению, для правильного и объективного разрешения поданной жалобы. С этой же целью судья вправе истребовать необходимые материалы по своей инициативе. В соответствии с правовыми позициями, указанными в определении Конституционного Суда РФ от 25 января 2005 г. N 42-О, положения ст. 125 УПК в их конституционно-правовом истолковании "не допускают отказ... суда при рассмотрении заявления, ходатайства или жалобы участника уголовного судопроизводства от исследования и оценки всех приводимых в них доводов, а также мотивировки своих решений путем указания на конкретные, достаточные с точки зрения принципа разумности, основания, по которым эти доводы отвергаются...".

5. Признание судом действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным влечет утрату таким решением юридической силы и обязанность должностного лица устранить допущенное нарушение.

6. Постановление судьи, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в вышестоящий суд (см. ст. 127 УПК и комментарийк ней).

7. В порядке, предусмотренном комментируемой статьей, председатель или заместитель председателя вышестоящего суда разрешает вопрос об изменении территориальной подсудности уголовного дела (ст. 35 УПК).

Статья 126. Порядок направления жалобы подозреваемого, обвиняемого, содержащегося под стражей

Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей, направляют жалобы через администрацию места содержания под стражей. Для написания жалоб по просьбе лиц, содержащихся под стражей, им выдаются письменные принадлежности. Положения ст. 21 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" о направлении администрацией места содержания под стражей поступивших жалоб на действия и решения суда, лица, производящего дознание, следователя и прокурора не позднее трех дней с момента подачи вступили в противоречие с нормами комментируемой статьи и не должны применяться.

Статья 127. Жалоба и представление на приговор, определение, постановление суда

1. Право осужденного требовать пересмотра вынесенного приговора вышестоящим судом гарантируется Конституцией РФ (ч. 3 ст. 50) и международными соглашениями (ст. 2 Протокола N 7 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод). Более общая норма о судебной защите прав и свобод установлена ч. 1 ст. 46 Конституции. Как указал Конституционный Суд в постановлении от 6 июля 1998 г. N 21-П, в рамках осуществления этой статьи Конституции возможно обжалование в суд решений и действий (или бездействия) любых государственных органов и должностных лиц, в том числе решений судов, нарушающих права и свободы граждан.

2. В соответствии с правовыми позициями, сформулированными Конституционным Судом РФ в постановлении от 2 июля 1998 г. N 20-П и ряде определений по другим делам, в целях обеспечения независимости суда проверка законности и обоснованности промежуточных судебных решений может осуществляться лишь после завершения производства в суде первой инстанции одновременно и в связи с приговором. Ряд специальных норм УПК ограничивает возможность обжалования таких судебных решений, например принятых по результатам предварительного слушания (ч. 7 ст. 236 УПК) или постановления судьи о роспуске коллегии присяжных заседателей (ч. 5 ст. 348 УПК). Не могут быть обжалованы в апелляционном и кассационном порядке определения и постановления, вынесенные в ходе судебного разбирательства, касающиеся порядка исследования доказательств, разрешения ходатайств участников процесса или мер обеспечения порядка в зале судебного заседания (ч. 5 ст. 355).

3. Вместе с тем Конституционный Суд РФ неоднократно указывал на то, что судебная проверка определений и постановлений суда, непосредственно затрагивающих права и свободы участников уголовного судопроизводства и иных лиц, должна обеспечиваться незамедлительно, до постановления приговора (постановления Конституционного Суда РФ от 8 декабря 2003 г. N 18-П; от 2 июля 1998 г. N 20-П). Комментируемая статья и соответствующие нормы глав 43-45, 48 и 49 УПК должны применяться судами с учетом указанных выше правовых позиций Конституционного Суда. В частности, незаконной и противоречащей ст. 35, 45, 46 Конституции РФ является практика отказа в принятии кассационной или надзорной жалобы собственника имущества, арестованного по постановлению суда (ст. 115 УПК), на основании того, что это лицо не является участником уголовного судопроизводства. Данные правовые позиции были сформулированы Конституционным Судом РФ по ряду дел (см. постановления Конституционного Суда РФ от 3 мая 1995 г. N 4-П; от 23 марта 1999 г. N 5-П, определение Конституционного Суда РФ от 18 декабря 2003 г. N 501-О), сохраняют свою силу и являются обязательными для судов.