Глава 31. Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением

Статья 221. Решение прокурора по уголовному делу

1. Решение прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением, определяет дальнейший ход судопроизводства.

Закон предоставляет прокурору 10 суток для изучения материалов уголовного дела, которые должны служить основой принимаемого им решения.

2. Утверждая обвинительное заключение, прокурор принимает на себя всю ответственность за законность и обоснованность выводов предварительного следствия и выражает готовность отстаивать эти выводы в суде.

3. Предоставление прокурору права возвращать уголовное дело следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков подчеркивает его значение как контрольной инстанции, своего рода "фильтра", отслеживающего недоброкачественно проведенное следствие.

4. Следует отметить, что в п. 2 ст. 221 УПК отсутствует упоминание о праве прокурора прекратить уголовное дело при наличии к тому законных оснований.

Этот пробел закона представляется нелогичным, поскольку у него сохраняется право отказа от обвинения в суде, что влечет прекращение уголовного преследования.

5. Возвращая дело следователю, прокурор дает письменные указания относительно устранения выявленных недостатков.

Указания прокурора могут быть обжалованы следователем. При этом установленная законом процедура обжалования весьма сложна и длительна (ч. 4 ст. 221 УПК), а окончательное решение разногласий между прокурором и следственными органами находится в компетенции только Генерального прокурора (ч. 6 ст. 37 УПК).

Поскольку обжалование постановления прокурора приостанавливает его исполнение, то пока жалоба не разрешена, дело лежит без движения. Чтобы свести до минимума такого рода "простой" в производстве по делу, ч. 4 комментируемой статьи предусматривает, что вышестоящий прокурор в течение 72 часов с момента поступления соответствующих материалов должен вынести постановление либо об отказе в удовлетворении ходатайства следователя, либо об отмене постановления нижестоящего прокурора. В последнем случае вышестоящий прокурор утверждает обвинительное заключение и направляет дело в суд.

Однако, во-первых, остается неясным, распространяется ли указанный срок на Генерального прокурора РФ, решение которого, как отмечалось, является окончательным.

Во-вторых, в законе не указано, какой из прокуроров будет поддерживать обвинение в суде - тот, который вынес обжалуемое постановление, или вышестоящий прокурор, утвердивший обвинительное заключение, или какой-либо иной. Нельзя не учитывать того, что, отстаивая обвинение в суде, прокурор должен быть убежден в правоте своей позиции.

В-третьих, если дело сложное и многотомное, то изучить жалобу, проверить ее обоснованность и принять по ней правильное решение в течение 72 часов будет весьма затруднительно.

6. Закон сохраняет за прокурором право отмены меры пресечения, если нарушен срок предъявления обвиняемому и его защитнику материалов уголовного дела, установленный ч. 5 ст. 109 УПК, и если истек предельный срок содержания под стражей.

Никаких других решений, связанных с мерой пресечения, прокурор принимать не вправе, что, на наш взгляд, чрезмерно сужает его полномочия в сфере надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК).

Кроме того, принимая на себя ответственность за обоснованность обвинения, прокурор в силу возложенной на него обязанности осуществлять надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК) не должен оставлять без реагирования любое нарушение закона при избрании меры пресечения.

Статья 222. Направление уголовного дела в суд

1. Утверждение прокурором обвинительного заключения - последнее процессуальное действие в рамках досудебного судопроизводства.

Последующие этапы движения дела находятся в компетенции суда. Только его решения имеют юридические, в том числе уголовно-процессуальные, последствия.

Чтобы предотвратить фактическое приостановление производства по делу, оно должно быть безотлагательно направлено в суд.

2. Изменение субъекта принятия решения по всем возникающим вопросам (разрешение жалоб, ходатайств и т.п.) требует уведомления об этом всех участников процесса как со стороны защиты, так и участников - частных лиц со стороны обвинения. Одновременно указанным участникам процесса разъясняется право заявлять ходатайство о проведении предварительного слушания при наличии оснований, указанных в ст. 229 УПК (см. комментарийк ней).

3. Одной из гарантий права обвиняемого на защиту является обязательное и своевременное вручение ему копии обвинительного заключения с приложениями.

Указанные документы вручаются также защитнику и потерпевшему, если они ходатайствуют об этом.

Закон (см. ст. 233 УПК и комментарийк ней) требует, чтобы обвинительное заключение было вручено обвиняемому не менее чем за семь суток до начала судебного заседания.

Чтобы обеспечить реализацию этого требования, закон регламентирует порядок вручения копии обвинительного заключения обвиняемому, содержащемуся под стражей (ч. 3 ст. 222).

4. Отказ или уклонение обвиняемого от получения копии обвинительного заключения не может препятствовать дальнейшему движению дела. В этом случае, направляя дело в суд, прокурор должен указать причины, в силу которых обвиняемый не был ознакомлен с обвинительным заключением. Закон не указывает формы документа, в котором эти причины должны быть изложены. Очевидно, речь идет о постановлении, в котором фиксируется решение прокурора по уголовному делу при утверждении обвинительного заключения.