Раздел VIII. Предварительное расследование Глава 21. Общие условия предварительного расследования

Под общими условиями предварительного расследования следует понимать наиболее широкие по предмету регулирования правила проведения дознания и предварительного следствия, обусловленные принципом законности и другими основными положениями уголовного процесса (гл. 2 УПК), служащие гарантиями их осуществления в стадии предварительного расследования с учетом ее особых задач. Глава 21 включает 12 статей, содержащих предписания, выражающие наиболее существенные особенности стадии предварительного расследования.

Статья 150. Формы предварительного расследования

1. Предварительное расследование - понятие собирательное. Оно охватывает две формы предварительного досудебного производства - дознание, осуществляемое органами дознания и дознавателями (гл. 32), и предварительное следствие, осуществляемое: 1) следователями Следственного комитета при прокуратуре РФ; 2) следователями органов ФСБ; 3) следователями органов МВД; 4) следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

2. Закон определяет дознание как форму предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем) по уголовному делу, по которому предварительное следствие не обязательно (п. 8 ст. 5 УПК). Поскольку орган дознания (дознаватель) осуществляет свою деятельность в двух формах - путем производства неотложных следственных действий по делам, по которым обязательно предварительное следствие (п. 2 ч. 2 ст. 40, ст. 157 УПК), и производства полного расследования по делам, не требующим предварительного следствия, т.е. дознания (п. 1 ч. 2 ст. 40, гл. 32), первая из них, в отличие от положений ст. 119 УПК РСФСР, дознанием не именуется, а является специфической деятельностью, предшествующей предварительному следствию.

3. В этом случае деятельность органа дознания (дознавателя) представляет собой первоначальный этап расследования ("по горячим следам") и имеет целью проведение неотложных следственных действий для установления и закрепления следов преступления, с последующей передачей дела прокурору (см. комментарийк ст. 157). Срок такого дознания - 10 дней.

4. Во втором случае дознание представляет собой упрощенное расследование, производимое по делам о менее тяжких преступлениях. Оно отличается от предварительного следствия: 1) по субъекту проведения; 2) по срокам (срок дознания - сокращенный - 30 суток, а при продлении прокурором - 60 суток (при необходимости продляется - до 6 месяцев, а в исключительных случаях до 12 месяцев)); 3) по процессуальной форме (дознание не включает в себя акт привлечения лица в качестве обвиняемого и особой процедуры его окончания, как это имеет место на предварительном следствии, см. ст. 171, 215-219), но предусматривает уведомление лица о подозрении (ст. 223); 4) по степени процессуальной самостоятельности: следователь большинство решений принимает самостоятельно и вправе обжаловать неправильные, по его мнению, указания руководителя следственного органа по ряду вопросов и некоторые решения прокурора, не выполняя их (ст. 38, 39, 221 УПК), дознаватель же обязан выполнить указания прокурора, даже если он с ними не согласен и обжалует их (см. комментарийк ч. 4 ст. 41 УПК). Отсутствие упомянутых гарантий находит известные объяснения в простоте и несложности расследуемых дел.

5. Закон предусматривает проведение дознания по широкому кругу дел о преступлениях небольшой и средней тяжести. Всего к предметной, т.е. определяемой квалификацией деяния, подследственности органов дознания отнесены 93 статьи УК, охватывающие 101 состав преступлений (о посягательстве на личность, здоровье граждан, общественный порядок, экологию, порядок осуществления правосудия, собственность, экономику, порядок управления и др.). Максимальная мера наказания по делам, подследственным органам дознания, - 5 лет лишения свободы (исключение - ч. 2 ст. 203 УК). До последнего времени особенностью подследственности было то, что дознание велось только по делам, возбуждаемым в отношении конкретных лиц, однако Федеральным законом от 6 июня 2007 г. эта оговорка была снята, что существенно расширило подследственность органов дознания, которые теперь должны вести дознание и "по факту" совершения преступлений.

6. Статья 150 УПК включает в подследственность органов дознания и дела частного обвинения (ч. 1 ст. 115, ст. 116, ч. 1 ст. 129, ст. 130 УК). При этом следует иметь в виду, что закон (ч. 1 ст. 318 УПК) устанавливает, что такие дела возбуждаются путем подачи заявления потерпевшим или его законным представителем мировому судье, по общему правилу не требуют предварительного расследования и непосредственно после возбуждения рассматриваются мировым судьей. Однако надо учесть, что согласно ч. 3 ст. 20 УПК дознаватель с согласия прокурора вправе возбудить дело частного обвинения и без заявления потерпевшего и направить его для производства предварительного расследования, которое будет осуществляться в форме дознания. Такими обстоятельствами является неспособность потерпевшего защищать свои права и законные интересы, в том числе и в случае совершения преступления лицом, данные о котором потерпевшему неизвестны. Кроме того, по делам частного обвинения по ходатайству сторон мировой судья вправе оказать им содействие в собирании таких доказательств, которые не могут быть получены сторонами самостоятельно (ч. 2 ст. 319 УПК). Он либо сам запрашивает нужные доказательства, либо направляет возбужденное дело органу дознания. В этом случае по делу частного обвинения также производится дознание, по окончании которого дело направляется мировому судье.

7. Помимо дел, непосредственно составляющих подследственность органа дознания, прокурор вправе передать ему для проведения расследования и другие дела о преступлениях небольшой и средней тяжести (по общему правилу входящие в подследственность следователей), если по характеру этих дел их расследование не представляется существенно сложным.

8. Большинство преступлений, подследственных органам дознания, расследуются дознавателями органов внутренних дел (п. 1 ч. 3 ст. 151 УПК). Дознаватели пограничных органов ФСБ расследуют дела о незаконном пресечении госграницы, нарушении континентального шельфа и экономических зон, незаконной добыче водных животных и растений и о некоторых других преступлениях, связанных с несением пограничной службы (п. 3 ч. 3 ст. 151). Дознавателям Федеральной службы судебных приставов подследственные дела о вмешательстве в деятельность суда в целях воспрепятствования осуществлению правосудия, о неуважении к суду, растрате описанного имущества и других преступлениях против правосудия (п. 4 ч. 3 ст. 151). Дознаватели таможенных органов ведут дознание по делам о простой контрабанде и уклонении от таможенных платежей (п. 6 ч. 3 ст. 151).

Статья 151. Подследственность

1. Подследственность, т.е. свойства уголовного дела, в соответствии с которыми расследование по нему производится различными органами расследования, подразделяется на предметную (или родовую), местную (или территориальную), альтернативную (или смешанную) и персональную. О предметной подследственности органов дознания см. комментарийк ст. 150 УПК.

2. Предметная (родовая) подследственность следователей Следственного комитета при прокуратуре РФ распространяется на дела о преступлениях, предусмотренных 116 статьями УК, охватывающими 124 состава преступлений. Среди них дела о наиболее опасных: убийствах и других посягательствах на личность, изнасилованиях, терроризме, бандитизме, массовых беспорядках, пиратстве. К подследственности следователей СК относятся также дела об экологических, должностных, воинских преступлениях, преступлениях против правосудия и некоторые другие, расследование которых представляет существенную сложность.

3. Значительная часть преступлений, предусмотренных 99 статьями УК и охватывающих 129 составов преступлений, отнесена к предметной подследственности следователей МВД. Это дела о преступных посягательствах на здоровье граждан, их половую неприкосновенность, преступлениях против собственности, преступлениях в сфере экономической деятельности, части преступлений против общественной безопасности и ряд других.

4. Предметную подследственность следователей органов ФСБ образуют дела о контрабанде при отягчающих обстоятельствах, незаконном экспорте технологий, информации и услуг при создании оружия массового поражения, а также о терроризме, призывах к осуществлению террористической деятельности, организации незаконных вооруженных формирований, угоне воздушных и иных транспортных средств, преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства, организации незаконной миграции и некоторых других, предусмотренных 21 статьей УК, охватывающей 23 состава преступлений.

5. Следователи органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ расследуют дела о контрабанде наркотиков и психотропных веществ, незаконных операциях с ними (производство, сбыт, приобретение, хранение, перевозка и др.), хищении либо вымогательстве, склонении к потреблению при отягчающих обстоятельствах, организации и содержании притонов, культивировании наркосодержащих растений, незаконном обороте, сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта. Всего к их подследственности относятся дела о преступлениях, предусмотренных 8 статьями УК (12 составов).

6. Местная (территориальная) подследственность определяется местом совершения или окончания преступления: район, область, республика в составе Российской Федерации и др. (см. комментарийк ст. 152 УПК). Следует учесть, что в пределах местной подследственности предварительное следствие может производиться следователями различных уровней - районного, областного (краевого и др.), федерального. УПК не содержит правил распределения дел между следователями разных уровней. Этот вопрос в зависимости от особенностей расследуемого дела разрешается руководителями следственных органов при прокуратуре, а также следственных подразделений в органах МВД.

7. Альтернативная (смешанная) подследственность - это подследственность дел об одних и тех же преступлениях следователям различных ведомств. Проблема определения альтернативной подследственности возникает в связи с тем, что дела о некоторых преступлениях по правилам предметной подследственности отнесены к компетенции нескольких следователей. Например, дела о некоторых преступлениях (ст. 205, 208, 209, 210, 290, 291, 292, 293 УК) подследственны и следователям Следственного комитета при прокуратуре РФ, и следователям МВД, а часть их - следователям ФСБ.

Критерием, определяющим, какому следователю должно быть поручено в таких случаях ведение предварительного следствия, являются ответы на два вопроса: 1) каким следователем выявлено преступление альтернативной подследственности; 2) какой следователь расследовал дело, в связи с которым возбуждено уголовное дело альтернативной подследственности.

К подследственности следователей, выявивших преступление альтернативной подследственности, относятся дела о преступлениях, предусмотренных 44 статьями УК. Это дела о мошенничестве, присвоении или растрате, незаконном предпринимательстве с отягчающими обстоятельствами, незаконной банковской деятельности и других преступлениях в сфере экономической деятельности, захвате заложников, организации незаконного вооруженного формирования, бандитизме, организации преступного сообщества, ряде иных преступлений против общественной безопасности, преступлений в сфере компьютерной информации, некоторых преступлениях против правосудия и порядка управления. Выявление следователями указанных преступлений следует понимать так, что они первыми получили сообщение об этих противоправных действиях, возбудили о них уголовное дело и приняли его к своему производству.

Компетенция следователей, к чьей подследственности относится "основное" преступление, в связи с которым возбуждено соответствующее уголовное дело, охватывает возникшие таким образом дела о вовлечении несовершеннолетнего в совершение преступления, злоупотреблении должностными полномочиями, превышении должностных полномочий, получении и даче взятки, служебном подлоге и халатности, некоторых преступлений против правосудия. Речь идет о случаях, когда в процессе расследования "основного" дела выявляется новое, связанное с ним преступление, по поводу которого возбуждается новое уголовное дело и принимается к производству тем же следователем.

8. Персональная подследственность - это подследственность дел, определяемая с учетом особенностей, присущих лицу, в отношении которого ведется производство. Такими особенностями являются: а) принадлежность его к категориям лиц, в отношении которых УПК установил особые правила возбуждения уголовного дела, применения мер принуждения, рассмотрения в суде (см. комментарийк гл. 52 УПК); б) принадлежность должностного лица к правоохранительной системе РФ; в) принадлежность лица к Вооруженным Силам РФ; г) наличие у лица психических расстройств, требующих особого производства в форме предварительного следствия (см.комментарийк гл. 51 УПК).

УПК не установил персональной подследственности дел о преступлениях несовершеннолетних: в отличие от УПК РСФСР по делам несовершеннолетних может в зависимости от предметной подследственности проводится или дознание, или предварительное следствие.

9. Персональная подследственность установлена для следователей Следственного комитета при прокуратуре РФ, следователей ФСБ и отчасти следователей МВД.

Независимо от квалификации, даже если она предусматривает производство дознания, следователям Следственного комитета при прокуратуре РФ подследственны все дела о преступлениях, совершенных:

а) лицами, указанными в ст. 447 УПК (члены Совета Федерации, депутаты Госдумы РФ, депутаты представительных органов субъектов РФ, другие выборные лица органов местного самоуправления, судьи всех судов, Председатель Счетной палаты РФ, его заместители и аудиторы, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Президент РФ, прекративший свои полномочия, а также кандидаты в президенты РФ, прокуроры, следователи, адвокаты). Им также подследственны дела о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их профессиональной деятельностью;

б) должностными лицами органов ФСБ, СВР, ФСО России, органов внутренних дел РФ, учреждений и органов УИС, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов РФ, а также о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью;

в) военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении воинского формирования. Сюда же относятся и преступления, совершаемые в отношении этих лиц в связи с их служебной деятельностью.

10. К персональной подследственности следователей ФСБ относятся дела о государственной измене, шпионаже, разглашении государственной тайны и утрате документов, содержащих государственную тайну, в совершении которых обвиняются должностные лица силовых ведомств, военнослужащие и другие связанные с ними лица (подп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК).

11. Вопрос о персональной подследственности следователей МВД возникает только по делам о применении к лицам, совершившим общественно опасные действия, принудительных мер медицинского характера (гл. 53). Дела об указанных деяниях расследуются разными следователями в зависимости от предметной подследственности каждого из них. Однако если психически больное лицо совершило деяние, расследование которого должно по общему правилу осуществиться в форме дознания, складывается неясная ситуация, ибо закон не определяет, какой следователь должен вести по нему предварительное следствие, хотя и в данном случае предварительное следствие является обязательным. Представляется, что эта обязанность должна возлагаться на следователей МВД, так как основная масса дознания производится дознавателями органов МВД.

12. При конкуренции подследственности когда, например, действия одного из участников входят в подследственность следователя МВД, а действия другого по предметному или персональному признаку - в подследственность следователя СК, вопрос о подследственности решает прокурор. В соответствии с п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК он вправе передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами о подследственности. Он также вправе изымать любое дело от органа предварительного расследования и передавать его следователям Следственного комитета при прокуратуре РФ. Аналогичное правило действует при соединении в одном производстве дел, подследственных разным органам следствия: согласно ч. 3 ст. 154 решение о соединении дел принимает руководитель следственного органа на основании решения прокурора об определении подследственности.

Статья 152. Место производства предварительного расследования

1. Статья 152 УПК определяет правила территориальной (местной) подследственности. По общему правилу предварительное расследование как в форме дознания, так и в форме предварительного следствия производится по месту совершения преступления т.е. на территории тех района, области, республики в составе Российской Федерации, где оно имело место. По общему правилу местом расследования является кабинет дознавателя или следователя. Это правило знает и ряд исключений.

2. В случаях, когда возникает необходимость произвести следственные или розыскные действия за пределами закрепленной территории (например, когда надо допросить лицо, проживающее в другом районе, области), следователь или дознаватель вправе сделать это, выехав в соответствующий район, область. Допустим и иной способ: направление следователю, дознавателю другого района отдельного поручения о выполнении соответствующего следственного или розыскного действия. При необходимости санкционирования такого действия судом к отдельному поручению должно быть приложено соответствующее постановление следователя или дознавателя с ходатайством перед судом, санкционированное судьей. Следователь или орган дознания, получив поручение, обязан выполнить его в срок не более 10 суток. Нарушение 10-дневного срока выполнения отдельного поручения недопустимо.

3. Если преступление охватывает несколько эпизодов, имевших место в разных административно-территориальных образованиях, решение о месте производства расследования принимает вышестоящий руководитель следственного органа, руководствуясь тем, в каком месте (районе) совершено большинство преступлений или наиболее тяжкое из них. В пределах области (края) этот вопрос решает РСО на уровне субъекта РФ. Если же речь идет о передаче дела в другую область (край и т.д.), вопрос решается Председателем СК при прокуратуре РФ или его заместителями.

4. Возможна ситуация, когда факт преступления обнаружен, но место совершения преступления неизвестно (например, когда в вагоне товарного состава, следовавшего через несколько областей, обнаружен труп проводника с огнестрельным ранением). В таких случаях расследование ведется по месту обнаружения преступления. Однако после обнаружения места совершения преступления дело может быть передано по подследственности.

В виде исключения предварительное расследование может производиться за пределами населенного пункта, где находится резиденция дознавателя, следователя, а именно в том населенном пункте, где находятся обвиняемый и большинство свидетелей. Такое отступление от обычного порядка целесообразно, если это обеспечит полноту и объективность расследования и соблюдение процессуальных сроков.

Статья 153. Соединение уголовных дел

1. Важным общим условием предварительного расследования служит определение оптимального объема расследования. Этому служат правила соединения и выделения уголовных дел. Требования всестороннего и объективного исследования делают необходимым объединение в одном производстве двух или более уголовных дел, когда действия обвиняемого (обвиняемых) по этим делам существенным образом связаны между собой. В таких случаях раздельное расследование, даже и осуществляемое одним следователем, породило бы значительные трудности: соучастники могли бы перекладывать вину друг на друга, противоречия в показаниях стали бы трудно устранимыми, осложнилась бы возможность проанализировать причины развития преступной деятельности в виде перехода лиц от одного преступления к другому.

2. УПК четко определяет основания для объединения дел в одно целое. Это: 1) совершение несколькими лицами преступления в соучастии (имеются в виду любые формы соучастия и виды соучастников); 2) совершение одним лицом нескольких преступлений (при этом закон не требует, чтобы эти преступления были однородными); 3) совершение лицом заранее не обещанного укрывательства преступлений, по поводу которых ведется расследование (заранее обещанное укрывательство расценивается законом как соучастие). Хотя УПК не требует, чтобы лица, дела о которых соединяются в одно производство, были предварительно признаны обвиняемыми (кроме совершивших укрывательство), целесообразно, чтобы соучастникам или лицам, совершившим несколько преступлений, до соединения дел было предъявлено обвинение.

Не служат основанием соединения дел случаи, когда подобных связей нет, например когда преступление было совершено разными лицами вне соучастия, но на одном объекте, в одно и то же время или с посягательством на один и тот же объект.

3. В отличие от УПК РСФСР УПК допускает соединение дел в одно производство в случаях, когда виновное лицо не установлено, но имеются достаточные основания полагать, что несколько преступлений совершены одним лицом или группой лиц, которых еще предстоит установить. Речь идет о случаях, когда преступления совершены одинаковым способом или с оставлением тождественных следов, что может свидетельствовать о связи преступлений через субъекта их совершения (например, когда несколько краж совершались путем проникновения в помещение с помощью разбора дымохода или с проникновением в оставленную открытой форточку и похищением однородных предметов (ювелирные изделия, аудио-видеотехника и т.д.)), когда пули, извлеченные из трупов, или гильзы, найденные на месте происшествия, по заключению эксперта, выстрелены из одного и того же пистолета, когда на местах происшествия обнаружены пальцевые отпечатки, оставленные одним и тем же лицом. Соединение дел по однородному способу совершения преступлений, по тождественным следам может существенно облегчить раскрытие преступлений.

Таким образом, под "достаточными основаниями полагать" следует понимать данные, из которых вытекает предположительный (а не достоверный) вывод о лице (лицах), совершившем несколько преступлений. В результате расследования предположение может и не получить подтверждения, и тогда окажется, что основания для соединения дел отпали.

4. В отличие от УПК РСФСР УПК устанавливает, что соединение дел, находящихся в производстве следователя, производится по постановлению руководителя следственного органа, а дела, по которым ведется дознание, - по постановлению прокурора. Постановление должно содержать указание на наличие оснований для соединения дел, перечень объединяемых дел и указание на объем каждого дела. Если соединяемые дела подследственны разным органам расследования, то подследственность объединенного дела определяет прокурор, по делам, по которым ведется дознание, лично в выносимом им постановлении, а по делам, по которым ведется следствие, постановление выносит руководитель следственного органа, но на основании решения прокурора.

5. В Законе изложены правила исчисления срока производства по соединяемым делам, которые в прежнем законодательстве отсутствовали.

Срок расследования исчисляется не с момента соединения дел, а с момента возбуждения того уголовного дела, срок расследования по которому является наиболее продолжительным. Соответственно, и продление срока оформляется в момент истечения срока по этому делу; срок производства по другим уголовным делам при этом не учитывается и не продляется.

Статья 154. Выделение уголовного дела

1. Выделение (разъединение) уголовных дел производится в случаях, когда отпали основания для их соединения, а также тогда, когда дальнейшее производство по соединенному делу становится препятствием для эффективного расследования (разъединение "дел-гигантов", в которых обвинение охватывает множество эпизодов и действия многих лиц).

2. В то же время УПК предусматривает конкретные основания для выделения дел в отдельное производство.

Первое из них связано с приостановлением производства по делу в отношении отдельных участников ввиду того, что:

а) их личность не установлена;

б) обвиняемый скрылся от следователя либо местонахождение его не установлено;

в) местонахождение обвиняемого известно, но отсутствует реальная возможность его участия в деле (см. комментарийк пп. 1-3 ч. 1 ст. 208).

Второе основание - выделение дела в отношении несовершеннолетнего, привлеченного вместе со взрослым. В такой ситуации выделение дела имеет целью устранить влияние на подростка взрослого соучастника (на практике часто организатора преступления). Следует, однако, иметь в виду, что при этом могут возникнуть затруднения с определением роли каждого соучастника.

3. Оба основания дают следователю лишь право выделить дело, которым он может и не воспользоваться ввиду нецелесообразности выделения (например, ввиду реальных возможностей в короткий срок раскрыть преступления и обнаружить скрывающегося соучастника).

4. Кроме того, безусловным основанием для выделения дел является отсутствие связей между деяниями лиц, дела о которых были (по ошибке или неподтвердившемуся предположению о наличии такой связи) соединены в одном производстве.

5. Помимо перечисленных случаев, закон разрешает выделение в отдельное производство для дальнейшего расследования дел, имеющих большой объем или являющихся многоэпизодными ("дела-гиганты"). Закон подчеркивает, что разъединение таких дел допускается, если это не отразится на всесторонности и объективности расследования. Следует иметь в виду, что в этом случае между действиями соучастников имеется связь, которой приходится пренебречь в интересах эффективного расследования. Поэтому предписание ч. 2 комментируемой статьи о соблюдении требований всесторонности и объективности следует понимать так, что разъединение объемных и многоэпизодных дел следует проводить по менее существенным связям (например, две преступные группы действовали самостоятельно, но их объединяет однократное участие в одной из них обвиняемого - участника другой преступной группы).

6. Решение о выделении дела может быть принято дознавателем и следователем самостоятельно, без согласования с руководителем расследования. В постановлении должно содержаться решение о возбуждении уголовного дела в отношении нового преступления или нового лица, если раньше дела о них не возбуждались. Здесь имеются в виду случаи, когда в процессе расследования основного дела выявляются новые эпизоды (совершенные в соучастии или одним лицом). В остальных случаях вынесения постановления о возбуждении уголовного дела не требуется.

7. Кроме того, в постановлении указываются фабула выделяемого дела, фамилия обвиняемого, число листов дела. В выделяемом деле, помимо подлинных процессуальных документов, должны находится и копии документов, оставшихся в другом деле, необходимые в качестве доказательств по выделенному делу (например, протоколы допросов о совершении преступления в соучастии, о роли каждого соучастников и т.д.). Копии документов должны быть заверены подписью следователя, дознавателя, скреплены печатью соответствующего органа.

8. Закон специально подчеркивает, что как подлинники, так и копии процессуальных документов, имеющиеся в выделенном деле, допускаются в качестве доказательств, т.е. для установления обстоятельств, зафиксированных в этих документах и подлежащих доказыванию по данному уголовному делу.

9. П. 4 ч. 1 комментируемой статьи предусматривает одну из гарантий, обеспечивающей безопасность подозреваемого или обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве.

В случае если есть основание полагать, что возникла угроза безопасности указанным участникам процесса, то все данные, идентифицирующие их личность, изымаются из основного уголовного дела и приобщаются к делу, которое из него выделено.

10. Исчисление сроков по выделенному делу производится с учетом различных факторов.

Если дело выделено по новому преступлению или в отношении нового лица, в связи с чем вынесено постановление о возбуждении дела, срок исчисляется со дня вынесения этого постановления. В отношении оставшегося, ранее возбужденного уголовного дела срок исчисляется с момента его возбуждения. Продление срока расследования по каждому из этих дел происходит в обычном порядке.

Статья 155. Выделение в отдельное производство материалов уголовного дела

В процессе расследования уголовного дела могут быть получены данные, указывающие на признаки нового, не связанного с расследуемым уголовным делом преступления. В этом случае следователь или дознаватель могут принять одно из двух решений: 1) при наличии достаточных данных, указывающих на признаки нового преступления (ч. 2 ст. 140 УПК), они вправе на основе полученных материалов возбудить уголовное дело, выделить его в отдельное производство и, если оно не входит в их предметную или территориальную подследственность, направить его по подследственности (п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК); 2) если достаточные данные о признаках преступления в полученных материалах отсутствуют и они требуют проверки, следователь, дознаватель своим постановлением выделяет материалы из уголовного дела и направляет их соответственно руководителю следственного органа (РСО) или прокурору для окончательного разрешения. Руководитель следственного органа, прокурор могут поручить необходимую проверку соответствующему органу расследования, который вправе после ее проведения принять решение о возбуждении либо об отказе в возбуждении уголовного дела. Произвести проверку и принять решение может и РСО. Прокурор и РСО должны предотвращать достаточно распространенные случаи, когда выделенные подобным образом материалы не регистрировались и не получали надлежащего разрешения, что порой использовалось для сокрытия преступлений от учета.

Статья 156. Начало производства предварительного расследования

1. Предварительное расследование представляет собой самостоятельную стадию уголовного процесса, ограниченную временными рамками, отделяющими ее от смежных стадий. Срок расследования начинает течь с момента вынесения следователем, дознавателем постановления о возбуждении дела.

2. Если дело возбуждает должностное лицо, которое и будет вести расследование (РСО, следователь, дознаватель), оно в постановлении о возбуждении дела указывает, что дело принимается им к своему производству.

Если же дело возбуждает одно должностное лицо (например, следователь, дознаватель), а расследование поручено другому должностному лицу - другому следователю или дознавателю, - эти лица выносят отдельные постановления о принятии дела к производству, указывая в нем основания такого решения (подследственность данного дела, указание РСО или прокурора, данное ими в соответствии со ст. 37 и 39 УПК). Направление копии постановления о возбуждении дела и принятии к производству прокурору создает ему возможность осуществлять надзор за расследованием данного конкретного дела.

3. Принятие дела к своему производству не следует считать формальным актом, ибо оно: 1) означает, что следователь или дознаватель вправе в полной мере осуществлять свои полномочия на проведение процессуальных, в том числе следственных действий; 2) показывает, что расследование ведет управомоченное на собирание доказательств должностное лицо. Отсутствие в деле постановления о принятии дела к производству повлечет за собой признание всех доказательств, собранных в процессе расследования, недопустимыми.

Статья 157. Производство неотложных следственных действий

1. Согласно п. 19 ст. 5 УПК "неотложные следственные действия - действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования".

2. Закон возлагает производство неотложных следственных действий по делам, по которым обязательно производство предварительного следствия, на органы дознания. Оно наряду с дознанием составляет одну из форм их деятельности (см. комментарийк ст. 150 УПК). Необходимость в проведении неотложных следственных действий возникает в случаях, когда следователь не имеет возможности своевременно приступить к расследованию.

3. Производство неотложных следственных действий возможно в случае обнаружения органом дознания признаков преступления, по которому обязательно предварительное следствие и возбуждения на этом основании уголовного дела.

4. Цель производства неотложных следственных действий органом дознания состоит в установлении и закреплении обнаруженных им следов преступления и доказательств, которые могут исчезнуть, если расследование будет начато с промедлением. Это даст следователю возможность в будущем продолжить расследование, учитывая своевременно полученные органом дознания доказательства.

5. В отличие от УПК РСФСР комментируемая статья не содержит перечня неотложных следственных действий. Критерием неотложности служит опасность исчезновения и деформации доказательств (разрушения от времени, снегопада, затаптывания, умышленной фальсификации), которые необходимо получить. Такая опасность может возникнуть при запоздалом проведении любого следственного действия.

6. В то же время проведение неотложных следственных действий органом дознания не должно заменить собой предварительного следствия. Орган дознания не обязан проводить следственные действия, которые не являются неотложными. Он не должен также проводить в качестве неотложных процессуальные действия, которые предопределяют исход расследования и могут быть выполнены только следователем: предъявлять обвинение, избирать меру пресечения, прекращать или приостанавливать производство по делу, составлять обвинительное заключение и т.д.

7. Закон разграничивает компетенцию органов дознания на проведение неотложных следственных действий, что предопределяется компетенцией следователей соответствующих органов. Такие органы дознания, как органы внутренних дел, вправе производить неотложные следственные действия по большинству уголовных дел. Командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов - по делам о преступлениях, связанных с воинской службой, а также по делам лиц гражданского персонала Вооруженных Сил и других войск и формирований в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении части, соединения и др. Таможенные органы - по делам о контрабанде и неуплате таможенных платежей. Органы госнаркоконтроля - по делам, подследственным следователям госнаркоконтроля (т.е. о незаконном обороте наркотиков и наркотических средств). Органы ФСБ - по делам, подследственным следователям ФСБ (см. комментарийк ст. 151 УПК). Начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы МЮ России проводят неотложные следственные действия по уголовном делам сотрудников системы о преступлениях против установленного порядка несения службы, а также о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений и органов.

8. Кроме органов дознания, осуществляющих предварительное расследование от начала до конца, а также производящих неотложные следственные действия, проведение последних закон возлагает также на должностных лиц, непосредственно к органам дознания законом не отнесенных, но которые в силу специфики их деятельности первыми сталкиваются с преступлениями, в условиях, когда другие органы дознания и следователи по причине территориальной отдаленности объективно не могут вести расследование. Согласно ч. 3 ст. 40 такими являются: а) капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании; б) руководители геолого-разведочных партий и зимовок; в) главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ. Все эти должностные лица вправе возбуждать уголовные дела, уведомляя об этом прокурора. Постановление о возбуждении уголовного дела передается прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности (ч. 4 ст. 146 УПК). После возбуждения уголовного дела эти лица вправе проводить неотложные следственные действия по делам о преступлениях, совершенных на территориях, входящих в сферу их деятельности.

9. Производство неотложных следственных действий не может продолжаться свыше 10 суток со дня возбуждения уголовного дела. По истечении этого срока, даже если преступление осталось нераскрытым, дело направляется руководителю следственного органа, который поручает производство предварительного следствия конкретному следователю.

10. После передачи уголовного дела власть органа дознания над делом завершается: он может производить по нему следственные и даже оперативно-розыскные действия только по поручению следователя, в производстве которого находится уголовное дело. Исключением из этого правила является случай, когда преступление осталось нераскрытым: орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, без разрешения следователя, но должен уведомлять его о результатах этих мер.

Статья 158. Окончание предварительного расследования

1. УПК устанавливает три различные формы окончания предварительного следствия и, соответственно, две формы окончания дознания: а) предварительное следствие и дознание завершается прекращением дела (см. комментарий к гл. 29ист. 226УПК); б) предварительное следствие и дознание завершается соответственно составлением обвинительного заключения (см.комментарийк ст. 220), обвинительного акта (см.комментарийк ст. 225 УПК) и направлением дела прокурору. В первых двух случаях нахождение дела у прокурора для изучения и утверждения итогового акта предварительного расследования рассматривается как его завершающая часть. По делам о применении принудительных мер медицинского характера предварительное следствие заканчивается составлением постановления следователя о прекращении уголовного дела либо о направлении дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера (см.комментарийпп. 1, 2 ч. 1 ст. 439 УПК). По делам этой категории дознание не ведется. Акт окончания предварительного расследования означает, что по делу собраны, исследованы и оценены необходимые доказательства и достоверно установлены обстоятельства, подлежащие доказыванию.

2. Завершая предварительное расследование, следователь и дознаватель вправе принять профилактические меры для предотвращения возможности совершения в будущем аналогичных преступлений. В этих целях, установив в процессе расследования обстоятельства, способствующие совершению преступления (подстрекательство лиц, обладающих криминальным опытом, безнадзорность несовершеннолетних и т.д.), следователь, дознаватель вносит в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер к устранению указанных обстоятельств.

Предметом представления могут быть также выявляемые нарушения закона (неправильно организованный учет, нарушение правил охраны труда в производственных и иных организациях и др.).

3. Представление не должно носить характер предписаний, так как является предложением об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления. В нем должны быть описаны обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, по возможности приведены доказательства, подтверждающие их наличие, и сформулированы предложения об устранении этих обстоятельств либо нарушений закона. Эти предложения должны носить конкретный характер, но не вторгаться непосредственно в сферу хозяйственной деятельности той или иной организации.

4. Организация и должностное лицо, получив представление следователя или дознавателя, обязаны рассмотреть его по существу и в месячный срок сообщить следователю или дознавателю о принятых мерах.

Статья 158.1. Восстановление уголовных дел

1. Это общее условие дополнительно включено в УПК Федеральным законом от 4 июля 2003 г. в связи с участившимися фактами уничтожения уголовных дел или их материалов как вследствие стихийных явлений, так и действий лиц, добивающихся, таким образом, устранения уголовной ответственности виновных.

2. Инициативу в восстановлении уничтоженных дел или их материалов вправе проявлять лица, в ведении которых уничтоженное дело или материалы ранее хранились: руководитель следственного органа соответствующего уровня, начальник органа дознания, суд.

3. Восстановление утраченных уголовных дел возлагается на следователей и органы дознания (дознавателей). Деятельность этих лиц представляет собой особую форму предварительного расследования, которое должно завершиться воссозданием принятых ранее актов об окончании предварительного расследования, т.е. постановлением о прекращении дела, или обвинительным заключением (постановлением о направлении дела в суд в порядке ст. 439 УПК), или обвинительным актом.

4. Восстановление уголовного дела или его материалов требует воссоздания всех доказательственных материалов, которые ранее были положены в основу итоговых актов. Это достаточно сложная задача, учитывая, что воссоздать уничтоженные вещественные доказательства и документы в их первозданном виде невозможно. В законе определены наиболее общие способы решения этой задачи - сбор сохранившихся копий и проведение процессуальных действий. С этой целью могут быть получены копии документов, хранящихся в наблюдательных производствах прокурора (о привлечении в качестве обвиняемого, об избрании меры пресечения и т.д.), документы (или их копии) могут быть повторно истребованы от организаций, в которых они хранятся. Копии могут быть признаны доказательствами при соблюдении требований допустимости доказательств. Следственные действия могут проводиться при соблюдении предусмотренного законом порядка их проведения.

5. Сроки дознания, предварительного следствия и содержания под стражей при восстановлении дел не могут превышать сроков, установленных законом. Отсюда вытекает, что они могут быть продлены в определенном законом порядке. Но если в ходе производства по восстановлению дела предельный срок содержания под стражей истек, обвиняемый подлежит немедленному освобождению, что соответствует положениям ст. 10 УПК.

Статья 159. Обязательность рассмотрения ходатайства

1. Правила данной статьи служат гарантией всесторонности и объективности исследования обстоятельств дела. Прежде всего они устанавливают обязанность следователя, дознавателя рассмотреть каждое заявленное по уголовному делу ходатайство. Это значит, что указанные должностные лица обязаны принимать каждое письменное ходатайство, а заявленное в устной форме заносить в протокол. Указанные лица не вправе уклониться от принятия ходатайства (например, требуя, чтобы оно было изложено в письменном виде, или заявляя, что срок следствия истекает и ходатайство можно заявить в суде и т.д.).

2. Ходатайство участников процесса как на стороне обвинения (потерпевший, гражданский истец), так и на стороне защиты (подозреваемый, обвиняемый, защитник, гражданский ответчик) и их представителей о дополнении имеющихся доказательств путем проведения дополнительных следственных действий подлежат обязательному удовлетворению, если обстоятельства, о которых они ходатайствуют, имеют значение для дела. Имеющими значение для дела являются обстоятельства, образующие предмет доказывания (ст. 73 УПК), в том числе характеризующие как событие преступления, виновность лица, так и обстоятельства, исключающие преступность и наказуемость лица либо влекущие освобождение от уголовной ответственности и наказания. Следователь не вправе отказывать в удовлетворении таких ходатайств ссылками на трудоемкость их удовлетворения или на то, что неясный вопрос уже исследован проведением другого следственного действия и т.д.

3. Упомянутые участники процесса могут заявлять ходатайства и по другим вопросам: о прекращении уголовного дела, изменении квалификации, отмене или изменении меры пресечения и т.д. Такие ходатайств удовлетворяются в меру их обоснованности. Если следователь, дознаватель найдут ходатайство необоснованным, они отказывают в его удовлетворении, облекая свое решение в форму мотивированного постановления (см. комментарийк ст. 120 УПК).

4. Отказ в ходатайстве может быть обжалован заинтересованной стороной прокурору, осуществляющему надзор за расследованием, руководителю следственного органа. Если же речь идет об обжаловании действий следователя и дознавателя, пресекающих дальнейшее производство по делу либо ущемляющих конституционные права и свободы участников процесса, затрудняющих доступ к правосудию, жалоба участника может быть непосредственно направлена в суд (см. комментарийк ст. 125 УПК).

Статья 160. Меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества

1. Из принципов законности (ст. 7), уважения чести и достоинства личности (ст. 9) вытекает обязанность следователя, дознавателя проявлять заботу о близких подозреваемому, обвиняемому, задержанному лицах, оставшихся без присмотра вследствие того, что указанные участники процесса, на иждивении которых эти лица находились, оказались лишенными свободы.

2. Исходя из этого следователь, дознаватель обязаны передать на попечение близких родственников, родственников и других лиц, близких обвиняемому, подозреваемому, задержанному, лиц, испытывающих необходимость в помощи и заботе. К ним относятся: несовершеннолетние дети, другие иждивенцы, престарелые родители, нуждающиеся в постороннем уходе. Несовершеннолетние иждивенцы могут быть помещены в соответствующие детские и социальные учреждения (детские дома, приюты и т.п.). Передача на попечение возможна лишь с согласия лиц, которым передаются опекаемые.

3. О передаче на попечение следователь, дознаватель выносят постановление, с которым должно быть ознакомлено лицо, осуществляющее попечение, с выражением своего согласия на это.

4. Обеспечение со стороны следователя, дознавателя сохранности имущества лица, заключенного под стражу, состоит в передаче имущества на хранение родственнику арестованного или другому близкому ему лицу или жилищно-эксплуатационной организации. Об этом следователь, дознаватель выносят постановление и опись передаваемого имущества, удостоверяемую лицом, которому оно передано на хранение, и ставят о принятых мерах в известность подозреваемого, обвиняемого, находящихся под стражей, а также задержанного.

Статья 161. Недопустимость разглашения данных предварительного расследования

1. В отличие от судебного разбирательства (ст. 241 УПК) гласность предварительного расследования ограничена. Полная открытость расследования породила бы существенные трудности для следователя, дознавателя: будучи детально ознакомленным с ходом расследования, подозреваемый, обвиняемый могли бы скрыться, оказывать давление на свидетелей и подозреваемых, фальсифицировать доказательства, создавать другие помехи расследованию.

2. Поэтому по общему правилу данные предварительного расследования не подлежат разглашению. В этих целях прокурор, следователь, дознаватель вправе предупредить обвиняемого, подозреваемого, защитника, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, а также эксперта, специалиста и понятого о недопустимости разглашения без соответствующего разрешения лиц, ведущих производство, ставших им известными данных предварительного расследования. Об этом от указанных лиц отбирается подписка с предупреждением об уголовной ответственности по ст. 310 УК (ответственность за разглашение данных предварительного следствия лицом, предупрежденным о недопустимости этого).

3. Сказанное не означает, что предварительное расследование представляет собой полностью тайное производство. Даже если речь идет о деле, содержащем сведения, отнесенные законом к государственной тайне, адвокат вправе в нем участвовать, не имея специального допуска. Еще до составления и вручения обвиняемому обвинительного заключения или обвинительного акта некоторые сведения, установленные расследованием, могут быть подвергнуты огласке, например путем направления соответствующему органу или должностному лицу представления в порядке ст. 160 УПК, в котором изложены обстоятельства, способствующие совершению преступления.

Кроме того, некоторые сведения о ходе расследования могут привлекать внимание общественности, средств массовой информации (например, о том, раскрыто ли преступление, кто именно привлечен по делу, какое обвинение предъявлено и т.п.). Если предание таких сведений гласности не послужит препятствием для эффективного расследования и не повлечет за собой нарушения прав и законных интересов участников процесса, следователь, дознаватель могут разрешить их огласку с точным определением объема сведений. Разрешение должно быть оформлено в виде отдельного документа или в виде резолюции на ходатайстве лица, желающего получить разрешение.

4. В любом случае разглашение данных о частной жизни участников уголовного процесса без их согласия не допускается, что соответствует требованиям ст. 9 УПК об уважении чести и достоинства личности в уголовном судопроизводстве.