Глава 20. Порядок возбуждения уголовного дела

Статья 146. Возбуждение уголовного дела публичного обвинения

1. Комментируемая статья регламентирует порядок возбуждения уголовных дел публичного обвинения, указанных в ч. 5 ст. 20 УПК. По делам публичного обвинения уголовное преследование осуществляется уполномоченными должностными лицами государственных органов в каждом случае обнаружения признаков преступления независимо от воли и желания частного лица (см. комментарийк ст. 21 УПК). Возбуждение уголовного дела является законным основанием для производства предварительного расследования в целях установления события преступления, изобличения лица или лиц, виновных в совершении преступления. Актом возбуждения уголовного дела начинается публичное уголовное преследование от имени государства в связи с совершенным преступным деянием и создаются правовые основания для последующих процессуальных действий органов дознания, предварительного следствия и суда. В соответствии с этим нарушение установленного законом порядка возбуждения уголовного дела может повлечь ничтожность результатов предварительного расследования (ст. 50 Конституции).

2. Лицами, уполномоченными принимать решение о возбуждении уголовного дела, являются дознаватель, руководитель следственного органа, следователь в пределах компетенции, установленной ст. 150, 151 УПК. Прокурор не вправе самостоятельно принять решение о возбуждении уголовного дела. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства прокурор на основании мотивированного постановления направляет соответствующие материалы в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании. Принятие решения о возбуждении уголовного дела неуполномоченным лицом является существенным нарушением установленного УПК порядка возбуждения уголовного дела и влечет признание полученных доказательств недопустимыми (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8)*(89).

3. Решение о возбуждении уголовного дела принимается при наличии повода и основания, предусмотренных ст. 140 УПК.

4. Решение о возбуждении уголовного дела публичного обвинения оформляется постановлением, в котором должны быть указаны данные, перечисленные в ч. 2 комментируемой статьи.

5. Копия постановления о возбуждении уголовного дела должна быть направлена прокурору незамедлительно, т.е. не позднее 24 часов с момента возбуждения уголовного дела. Прокурор в случае признания постановления о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным в срок не позднее 24 часов с момента поступления к нему материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела, выносит решение об отмене такого постановления независимо от того, кем оно было вынесено. Незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное следователем, прокурор отменить не вправе (см. п. 7комментария к ст. 148 УПК).

6. О принятом решении о возбуждении уголовного дела руководитель следственного органа, следователь, дознаватель обязаны уведомить заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело. Помимо уведомления о возбуждении уголовного дела, лицу, в отношении которого оно возбуждено, являющемуся с этого момента подозреваемым (п. 1 ч. 1 ст. 46 УПК), должна быть вручена копия постановления о возбуждении уголовного дела с тем, чтобы обеспечить подозреваемому возможность реализации права на защиту (ст. 16 УПК).

7. Постановление о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица может быть обжаловано этим лицом в суд в порядке ст. 125 УПК. Право суда проверить по жалобе подозреваемого законность и обоснованность вынесенного в отношении него решения о возбуждении уголовного дела, способного причинить ущерб конституционным правам и свободам этого лица, не является вторжением в сферу обвинительной деятельности, осуществляемой органами уголовного преследования. В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом РФ в постановлении от 23 марта 1999 г. N 5-П*(90), при проверке законности постановления о возбуждении уголовного дела суд управомочен выяснять, соблюден ли порядок вынесения данного решения, имеются ли поводы к возбуждению уголовного дела, отсутствуют ли обстоятельства, исключающие производство по делу, не предрешая вопросы, которые впоследствии могут стать предметом судебного разбирательства по существу уголовного дела. В другом определении от 27 декабря 2002 г. N 300-О*(91)Конституционный Суд РФ указал, что судебный контроль на последующих стадиях судопроизводства не может являться достаточным и эффективным средством восстановления основных прав и свобод подозреваемого, нарушенных при возбуждении уголовного дела.

Статья 147. Возбуждение уголовного дела частного и частно-публичного обвинения

1. Комментируемой статьей предусмотрены особенности возбуждения тех категорий уголовных дел, уголовное преследование по которым осуществляется на основании волеизъявления частного лица (принцип диспозитивности), обладающего свободой в отношении принятия решения о необходимости привлечения виновного к уголовной ответственности. К таким категориям согласно ч. 2 и 3 ст. 20 УПК отнесены уголовные дела частного и частно-публичного обвинения, возбуждение которых возможно не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя (см. комментарийк ст. 20 УПК).

2. В ч. 1 комментируемой статьи установлены требования к порядку возбуждения уголовных дел частного обвинения, к которым относятся уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 115, ч. 1 ст. 116, ч. 1 ст. 129, ст. 130 УК. Исходя из специфики уголовного преследования по делам частного обвинения, процедура возбуждения таких уголовных дел характеризуется следующими признаками: 1) возбуждение уголовного дела осуществляется путем подачи мировому судье заявления с просьбой принять уголовное дело к производству и привлечь виновного к уголовной ответственности; 2) возбуждение уголовного дела происходит в отношении конкретного лица, данные о котором известны потерпевшему на момент обращения с заявлением в суд; 3) мировой судья выносит постановление о принятии заявления к своему производству, и с этого момента лицо, подавшее заявление, становится частным обвинителем, на которого возлагается бремя доказывания обвинения.

3. В тех случаях, когда потерпевшему не известны данные о лице, совершившем преступление, отнесенное к категории дел частного обвинения, в соответствии с ч. 4 ст. 20 УПК уголовное дело подлежит возбуждению в порядке, установленном для дел публичного обвинения, т.е. путем вынесения руководителем следственного органа, следователем или дознавателем с согласия прокурора постановления о возбуждении уголовного дела в порядке, предусмотренном ст. 146 УПК. Указанные дела считаются делами публичного обвинения, по которым производится предварительное расследование в соответствии со ст. 21 УПК. В случае подачи потерпевшим в мировой суд заявления в отношении лица, данные о котором не известны, в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи, а также на основании ч. 1.1 ст. 319 УПК мировой судья отказывает в принятии заявления к своему производству и направляет указанное заявление руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. С учетом того, что расследование преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 20 УПК, отнесено к компетенции дознавателей, такое заявление подлежит направлению в орган дознания с учетом правил о территориальной подследственности.

4. Положения п. 2 ч. 1 комментируемой статьи устанавливают исключение из общего порядка возбуждения дел частного обвинения в отношении конкретного лица, если таковым является лицо, указанное в ст. 447 УПК. В отношении этих лиц уголовные дела как публичного, так и частного, а также частно-публичного обвинения возбуждаются в общем для данной категории лиц порядке, установленном ст. 448 УПК. Если заявление подано в отношении лица, указанного в п. 2 ч. 1 комментируемой статьи, то мировой судья отказывает в принятии заявления к своему производству и направляет указанное заявление руководителю следственного органа для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном ст. 448 УПК, о чем уведомляется лицо, подавшее заявление (ч. 1.2 ст. 319 УПК).

5. В ч. 3 комментируемой статьи установлены требования к порядку возбуждения уголовных дел частно-публичного обвинения, к которым относятся уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 132, ч. 1 ст. 136, ч. 1 ст. 137, ч. 1 ст. 138, ч. 1 ст. 139, ст. 145, ч. 1 ст. 146, ч. 1 ст. 147 УК. Решение о возбуждении уголовных дел частно-публичного обвинения принимается должностным лицом, но только при наличии соответствующего заявления потерпевшего или его законного представителя. После возбуждения такого уголовного дела производство по нему ведется в общем порядке, установленном для уголовных дел публичного обвинения.

6. Часть 4 комментируемой статьи повторяет положения ч. 4 ст. 20 УПК о возможности возбуждения уголовных дел частного и частно-публичного обвинения руководителем следственного органа, следователем и дознавателем в случаях, когда потерпевший лишен возможности самостоятельно осуществлять защиту своих прав и законных интересов.

Статья 148. Отказ в возбуждении уголовного дела

1. Если по результатам проверки сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, проводимой в соответствии со ст. 144 УПК, будет установлено любое из обстоятельств, перечисленных в ч. 1 ст. 24 УПК, руководитель следственного органа, следователь, дознаватель обязаны вынести решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Содержащееся в ч. 1 комментируемой статьи положение о том, что решение об отказе в возбуждении уголовного дела принимается при отсутствии основания для его возбуждения, представляется не вполне удачным. Согласно ч. 2 ст. 140 УПК основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления. В случае когда имеющихся данных о наличие в деянии признаков преступления достаточно, но при этом, например, отсутствует заявление потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению либо истекли сроки давности, в возбуждении уголовного дела должно быть отказано со ссылкой на соответствующие основания, влекущие отказ в возбуждении уголовного дела. Отказ в возбуждении уголовного дела за отсутствием в деянии состава преступления (п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК) допускается лишь в отношении конкретного лица.

2. В случае вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела руководитель следственного органа, следователь, дознаватель обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос (ст. 306 УК) в отношении заявителя, сообщившего заведомо ложные сведения о совершении преступления лицом, которое в действительности не было совершено или было совершено не тем лицом, которое указано в заявлении.

3. В ч. 3 комментируемой статьи содержится положение об обязательном опубликовании информации об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о совершенном преступлении, распространенном средствами массовой информации. Данная норма направлена на защиту чести, достоинства и доброго имени лица, в отношении которого средствами массовой информации была распространена информация о совершении преступления.

4. Об отказе в возбуждении уголовного дела выносится мотивированное постановление, копия которого в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору.

5. Заявителю должно быть разъяснено право на обжалование постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, а также порядок такого обжалования. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000 г. N 3-П*(92)лица, чьи права и свободы затрагиваются решением об отказе в возбуждении уголовного дела, также имеют право на ознакомление с материалами проверки, проведенной по сообщению о преступлении, на основании которых вынесено решение об отказе в возбуждении уголовного дела, поскольку такой отказ ограничивает право потерпевшего на доступ к правосудию.

6. Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке, установленном ст. 124 и 125 УПК. Право заявителя обжаловать вынесенное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела каким-либо сроком не ограничено.

7. Полномочия прокурора в случае признания отказа в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным различаются в зависимости от того должностного лица, которое приняло соответствующее постановление. Прокурор вправе отменить постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела и направить начальнику органа дознания соответствующее постановление со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения. Если решение об отказе в возбуждении уголовного дела принято руководителем следственного органа или следователем, то прокурор лишен возможности самостоятельно отменить незаконное или необоснованное постановление. Его полномочия ограничены вынесением мотивированного постановления о направлении материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Соответствующий руководитель следственного органа, признав постановление руководителя следственного органа, следователя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, уполномочен его отменить и либо возбудить уголовное дело, либо направить материалы для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения.

8. Жалоба на отказ в возбуждении уголовного дела подается в суд по месту принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, судья выносит соответствующее постановление и направляет его для исполнения руководителю следственного органа или начальнику органа дознания. В соответствии со ст. 15 УПК суд не праве в случае признания постановления об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным самостоятельно принимать решение о возбуждении уголовного дела, т.е. осуществлять не свойственную ему функцию уголовного преследования, так как это противоречит принципам независимости, объективности и беспристрастности в судопроизводстве (постановление Конституционного Суда РФ от 14 января 2000 г. N 1-П)*(93).

Статья 149. Направление уголовного дела

1. Решение вопроса о дальнейшем направлении уголовного дела после его возбуждения зависит от формы предварительного расследования. Следователь, возбудив уголовное дело, принимает его к своему производству и осуществляет предварительное следствие. О принятии следователем дела к производству должно быть указано в постановлении о возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 156 УПК).

2. По уголовным делам о преступлениях, по которым производство предварительного следствия обязательно (ч. 2 ст. 150 УПК), орган дознания проводит неотложные следственные действия и направляет уголовное дело руководителю следственного органа в соответствии с правилами о подследственности, предусмотренными ст. 151 УПК. Споры о подследственности уголовного дела разрешаются прокурором (ч. 8 ст. 151 УПК).

3. Неотложные следственные действия производятся органом дознания только после возбуждения уголовного дела в порядке, установленном ст. 146 УПК, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования (п. 19 ст. 5 УПК). О неотложных следственных действиях, в том числе допускаемых до возбуждения уголовного дела, см. комментарийк ст. 157 УПК.

4. По уголовным делам о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 150 УПК, предварительное расследование которых проводится в форме дознания, дознаватель после возбуждения уголовного дела принимает его к своему производству, о чем указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела, и проводит дознание.